關于山西省特色產業扶貧模式成效的思考

李淑敏，趙國斌

（1.山西省外資扶貧項目管理辦公室，山西 太原 030024；2.山西省科技教育扶貧工作站，山西 太原 030024）

產業扶貧是《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中“五個一批”脫貧措施的第一批，是穩定脫貧的根本之策，在脫貧攻堅中有獨特地位和重要作用；是以市場為導向，以貧困地區特色稟賦為基礎，以貧困人口脫貧增收、貧困地區區域經濟增強為目的的重要扶貧方式。脫貧攻堅以來，山西省立足山西“特”“優”資源稟賦，聚焦特色產業發展，扎實推進“一村一品一主體”，不斷完善帶貧益貧利益聯結機制，產業扶貧工作取得明顯成效，為鞏固全省脫貧成果、實施鄉村振興戰略提供有力支撐。據統計，全省已脫貧的人口中有99.10%得到了產業扶貧政策措施的支持。

1 產業扶貧模式

貧困地區千差萬別，山西省立足各地資源稟賦，立足貧困群眾和基層干部的能力素質，找準發展路子，做好特色文章。

1.1 開發多種業態產業扶貧模式

1.1.1 傳統產業提質增效

全省58 個貧困縣，利用區域發展比較優勢，充分挖掘當地潛力，山區發展中藥材，干旱地區發展旱作農業，生態脆弱地區開展生態扶貧，開發鄉村旅游扶貧，縣均培育1～2項特色農業主導產業，涌現出山西藥茶、大同黃花、忻州雜糧、呂梁紅棗、臨汾梨果等知名區域品牌，構建了“南果中糧北肉、東藥材西干果”的產業發展格局。

1.1.2 光伏扶貧

利用光照資源充足，光伏扶貧成為脫貧攻堅重要產業支撐，山西省作為全國光伏扶貧試點省份，經過5年持續深入推進，光伏扶貧已成為山西省產業扶貧最大項目。從2015年試點開始，由最初裝機規模20.56×104kW 發展到總裝機規模294.4×104kW，規模總量位居全國第2，光伏收益實現貧困縣貧困村全覆蓋。大同市天鎮縣位于山西省東北端、晉冀蒙三省（區）交界處，屬燕山太行山連片特困地區深度貧困縣。天鎮縣光照資源比較豐富，年均日照時間2 842 h，屬于全國太陽能資源很豐富帶（第二類），被評選為中國新能源產業百強縣。截至2020年9月，累計投資5.8×108元，建成光伏扶貧項目6.48×104kW，累計實現收益1.11×108元，受益貧困人口1.7×104戶4.4×104人，實現了貧困村村級光伏扶貧電站全覆蓋、集體經濟全破零和行政村光伏扶貧收益全覆蓋。

1.1.3 旅游扶貧

依托黃河、長城、太行三大旅游板塊，發布《山西省鄉村旅游示范村等級劃分與評價標準》，印發《關于組織實施山西省扶貧示范村旅游發展專項規劃》，上線“山西省旅游扶貧地圖”，打造300個旅游扶貧示范村建設。臨汾市鄉寧縣關王廟鄉云丘山村委和云丘山景區通過發展鄉村旅游，推進農旅融合，實施村企共建，帶動周邊8 個鄉鎮、80 余個村委2 573 個建檔立卡貧困戶脫貧致富，戶均年收入增加8 000～20 000元。形成了“以企帶村、強村促企、村企共贏”的發展模式。公司與周邊382 戶農民組成了上河優質糧食種植專業合作社，種植有機糧食和有機菜，發展農耕體驗，將農業發展與旅游產業有機結合，“以農促旅、以旅興農”。

1.2 帶貧機制促進貧困戶增收

2020 年，山西省印發《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施辦法》和《關于健全完善產業帶貧益貧機制的指導意見》《關于規范完善減貧防貧保險機制的指導意見》，突出把提高產業扶貧質量、提升帶貧益貧能力，作為過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，貧困戶穩定增收的根本支撐。

產業扶貧的視角轉換到戶、定位到人，因人因戶施策，以“市場+龍頭企業+基地+合作社（村集體）+貧困農戶”的模式，支持有勞動能力的貧困戶加入合作社，通過務工就業、訂單生產、生產托管、產品代銷、資產租賃、保護價收購等方式，建立契約型、股權型聯結機制，探索產業扶貧利潤分配模式。

長治市平順縣將中藥材產業確立為脫貧攻堅特色產業，引進了山西振東健康產業集團、山西正來醫藥、長治欣玉科貿等14 家中藥材種植加工銷售企業，扶持發展山西金山谷、平順縣君品、平順縣良元等174 家新型經營主體和專業合作社，將產業扶貧資金、資產資源折股投放到合作社，作為貧困戶的股權份額，每年參與分紅，帶動8 000 余戶貧困戶增收。通過內育外引，600余戶有實力、懂市場、會技術、善經營的種植大戶發揮示范引領作用，通過結對子，吸納貧困戶土地流轉或務工等方式，直接帶動3 000 余戶貧困群眾戶均增收4 000 多元。依托“山西藥茶”品牌，創出一條太行干石山區產業扶貧增收的新路子。

1.3 多措并舉鞏固脫貧成果

脫貧攻堅戰從決定性成就到全面勝利，夯實產業扶貧是鞏固脫貧成果的重要舉措。山西省將產業扶貧項目納入脫貧攻堅項目庫，實施規范管理，落實公示公告制度，對享受扶貧政策的產業項目運行情況、帶貧益貧成效，鄉村兩級定期跟蹤問效，每年預警監測，防止“曬太陽”工程、“半拉子”工程。建立全省信息管理臺賬，持續加強監測評價，出臺《扶貧龍頭企業和扶貧農民專業合作社運行監測評價實施辦法》，委托第三方對帶貧益貧成效每年開展監測評價，支持好的、出列差的。要求各類帶貧主體，明確扶持對象、帶貧合作期限、保底收益比列、收益發放形式、分紅兌現時限。印發《關于進一步明確<關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施辦法>相關支持政策的通知》，明確脫貧不穩定和邊緣易致貧“兩類戶”小額信貸、培訓、就業、扶貧公益崗及相關帶貧主體的8項支持政策，切實做好防止返貧監測和幫扶工作。

大同市云州區因地制宜，發展黃花產業。在扶持培育合作社、龍頭企業、能人大戶、家庭農場等新型經營主體的同時，探索實踐由黨支部領導、村干部領辦合作社，把貧困戶吸引進合作社，把分散的地塊整合起來，把上級的扶貧資金折股量化到合作社，統一規劃使用，統一田間管理，按股分紅貧困戶和村集體，經營收益各村根據不同情況確定村集體與貧困戶的分紅比例，實現了村集體和貧困戶的雙贏。全區有3.2×104貧困戶通過經營自種黃花、在黃花合作社務工、享受土地流轉費和黃花扶貧合作社分紅等途徑，每年人均增收3 500多元。

2 存在問題

2.1 產業發展不強

有的地方生產性基礎設施薄弱，產業選擇盲目跟風，產業項目同質化嚴重。目前全省僅有15%的雜糧經過以分揀、包裝為主的初加工，其余均以原糧形式流入市場；80%的中藥材以原藥形式銷往省外；果品商品化處理能力僅占總產量的5%，產后加工環節發展嚴重滯后。

2.2 市場培育不足

部分地區市場理念和營銷能力不足，重產不重銷、重量不重質、重品種不重品牌。公用品牌價值較低，且品牌多數是省內地域性品牌，影響力亟待提升。部分地區產銷銜接還不順暢，有的經營主體自身管理和發展能力較弱，生產管理不科學，經營管理不規范，抵御市場風險能力有待提高。

2.3 帶貧效果不優

近年來，多地都把龍頭企業帶動、貧困農戶參與入股作為產業扶貧的模式。但有的地方仍存在大戶增收、貧困戶帶不動的情況。主要表現為：一是貧困群眾參與度不高，貧困戶因自我發展能力不足和觀念落后扶持不起來，主動參加培訓、掌握技能的意愿不強；二是地方農村“空心化”和人才流失現象嚴重，只能選取適合老年人的產業，青壯年外出打工也使得產業發展缺少必要的人才支撐；三是有些項目簡單采用資金入股、土地流轉、生產托管等帶貧形式，產業收益分配依然存在“一股了之”“一發了之”和“拉郎配”等現象。

3 解決對策

3.1 延長扶貧產業鏈條

目前，貧困地區發展的扶貧產業項目，整體還處于種什么養什么階段，處于產業鏈的低端，生產出來的產品只能作為原材料進入市場，影響貧困地區和貧困群眾更多獲益。要逐步延長產業鏈條，朝著精深加工、特色品牌的方向發展，提高產品附加值。2020 年，山西省出臺《關于加快推進農產品精深加工十大產業集群發展的意見》，提出依托山西雜糧、畜禽、蔬菜、鮮干果、中藥材等特色農產品資源優勢，打造特色鮮明、鏈條完整的農產品精深加工十大產業集群。全省58個貧困縣縣均培育1～2項特色農業主導產業，依托“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿平臺，全方位構建釀品、飲品、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品、保健食品、化妝品、中醫藥品農產品精深加工十大產業集群。

3.2 著力激發內生動力

創新黨建“主業”與發展產業、帶貧益貧“主責”結合的方式方法。黨員帶頭與貧困戶結對幫扶，發揮模范表率作用；鄉村兩級黨組織組織貧困戶發展生產，設置公益崗位，改善基礎設施和公共服務，幫助貧困群眾轉變思想觀念，激發內生動力，提升生產技能，推動貧困群眾從“等靠要”向“想干事、會干事、干成事”轉變。

加強貧困勞動力農村實用技術培訓，將貧困勞動力培育成新型職業農民。通過開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，貧困勞動力就業技能和生產技術大幅提升，掌握了掙錢本領，激發內生動力。

3.3 發展壯大帶貧主體

對扶貧龍頭企業、合作社等新型經營主體，可以給與產業扶貧資金支持、政策傾斜，支持其發展壯大，延伸產業鏈條，提高帶貧實效；對創業致富帶頭人，加大篩選培育力度，提升培育質量，開展針對性培訓；對返鄉創業人員，將其培育成致富帶頭人，支持其發展生產帶貧減貧。

發揮基層黨組織凝聚力和“定盤星”的作用，把致富帶頭人、扶貧合作社領辦人發展成黨員，吸納進支部，把支部委員往致富帶頭人的方向培養；黨員帶頭實施產業項目，帶頭實驗新品種、新技術，引領貧困群眾發展產業項目。