鎮江新區萬頃良田模式下農業發展簡析

左西龍

（江蘇圌山農業科技有限公司，江蘇 鎮江 212132）

鎮江新區位于中國歷史文化名城鎮江市東郊，長三角城市群沿江軸中間地帶，區位優勢鮮明。2019年新區農業總產值11.71×108元，占地區生產總值1.76%。全區耕地總面積0.832×104hm2，土地養分含量較高，適宜大宗農作物和蔬菜、茶林果等經濟作物生長，轄區境內水資源豐富，區位交通便捷。經過2009 年6 月萬頃良田土地整治工程建設，全區超過70%耕地達到“田成方、路成網、渠相通、林成行”標準，為推進新區農業規模化發展奠定了堅實基礎。同時萬頃良田建設后土地從農民手中流轉，大范圍的土地集中在村級集體資產經營管理中心，發包對象由農民轉向專業化農業企業，為更加合理地利用土地奠定了堅實的基礎。

1 鎮江新區農業企業發展特點

1.1 多業態發展齊頭并進

近年，新區新型農業經營組織得到加強，規模不斷壯大，包括國有農業企業、民營企業、電商平臺（京東農場）、專業合作社、家庭農場、種田大戶等。據統計，2019年全區擁有省市農業園區4家，農業產業化龍頭企業10家，工商在冊農民合作社68 家，家庭農場37 家，種養大戶120 余家，已形成優質糧油、蔬菜園藝、特色水產、休閑觀光為主導的農業產業集聚區。

1.2 品牌化跑出加速度

近年來新區新型農業經營主體“三品一標”認證覆蓋率逐年提升。涌現出一批優質農產品，如江蘇圌山農業科技有限公司圌綠牌稻香米、江蘇潤果農業發展有限公司九渡無公害大米、鎮江安源農業發展有限公司日式有機稻米等，已進駐江蘇、上海等知名商超及京東互聯網平臺。

1.3 發展模式多樣化

1.3.1 區級國企示范帶動

以江蘇圌山農業科技有限公司為例，國有農業企業擁有更多的資源優勢、政策傾斜。他們以“利益共享、風險共擔”為原則，以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優勢，有選擇地引進專業化農業生產，介入加工、流通、銷售、宣傳環節，有效促進農產品增值，積極推進農業產業化經營，帶動農民增收。突出體現國有農業科技企業的作用，帶動農戶農企新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的現代化農業網絡。扶持培育綠色有機農業、休閑農業、特色農業、觀光農業、立體農業、訂單農業等，打造集采購、配送、銷售、農產品農資貿易等一體化現代化國有農業公司。

1.3.2 民營農業龍頭企業全產業鏈發展

以江蘇潤果農業發展有限公司為例，民營企業在生產環節具有特定的優勢。首先，發揮自身生產優勢，提升農產品產量質量，拓寬初級農產品深加工，與國有平臺公司、網商合作，包裝宣傳銷售自營農產品，樹立品牌意識，進一步提升農產品價值。其次，平臺化合作，通過去中間化、社會化營銷、線上銷售等一系列手段建立自己的競爭優勢，以高性價比的品牌產品立足市場。再次，差異化視角，由同質化競爭向差異化競爭轉變，由通貨農產品向綠色有機健康農產品方向發展，以質定價，提升產品價值及市場競爭力，帶動增收及本地就業。

1.3.3 大型農場、合作社深耕一線生產

以白馬湖農場及利群家庭農場為例，大力發展規模化、機械化、集約化的經營模式，推廣魚—稻、鴨—稻以及蝦—稻共生模式，提升作物產量及品質；與國企民企實現多產業聯合，通過技術平臺共享，共建農產品生產基地，加強農產品溯源體系建設，提升農產品安全系數及市場競爭力。

2 鎮江新區農業發展存在的問題

2.1 農業從業人員參差不齊、人才短缺

首先，自2015 年以來，鎮江新區鄉村勞動力呈逐年下降趨勢，外來農業從業人數占比上升，人工成本增加。農業企業生產經營老齡化嚴重，農業勞動力素質有待提高；其次，農業科技人才不足。獲得研究生以上學歷及專業技術職稱人員嚴重缺乏。科技興農戰略缺乏隊伍支撐。農業產業培訓基地建設匱乏，各類農民使用技術培訓不足；第三，農業企業組織吸納人才能力偏低。農業高校人才畢業后本專業從業人數較少，農業收益較低，專業技術經驗要求較高，導致產業化經營管理人才缺乏，阻礙農業產業化的發展。

2.2 新區農業技術粗獷，農業設施配套不完備

近年新區農技部門調查結果顯示化肥農藥施用量有逐年增高情況。一方面農戶主動追求產量，從而增加肥料使用量；另一方面有機肥雖然對土壤改良效果好，但是價格高昂，增加農民成本；三是農業從業人員較少，勞動密集型產業生產成本大幅增加，利潤空間降低，農民生產積極性下降，同時為保證藥效，農民一般會提升農藥濃度，從而增加使用量。農業設施如烘干設施、倉庫、附屬設施用地限制大，從事規模化糧食、農副產品生產的配套設施用地難，合作社、農業龍頭企業需要租借倉庫、運輸等成本高。

2.3 新區農業企業扶持力度低，融資難

鎮江新區主要以工業為主，農業占比不足，農業生產地位偏低。對農業發展的政策性扶持力度低，國家規定的耕地地力保護、秸稈還田、休耕等政策性補貼存在邊際效用遞減規律，新區暫無其他促進性支持。同時除農業企業外，小型農業經營組織因信息不對稱、人員素質偏低等對上爭取能力弱，發展緩慢。農業主體經營壓力比較大，特別是農資款項壓力大，政府涉農資金分配不均。涉農資金多傾向于規模企業，普惠力度不夠。農業產業投資規模大，收益周期長，融資難度大。金融機構信貸產品審核要求嚴格，農業企業缺乏相應信用等級及抵押物，信貸通過率極低。政策性保險覆蓋面窄，區域特色產業保險起步晚。

2.4 農業項目招引力度弱

近3年，新區對農業項目招商不足，項目招引未全面貼合新區實際，項目落地后經營存在困難。如鎮江安源農業發展有限公司幾乎全面積流轉丁崗鎮土地，經營投入大，運營僅一年就選擇大田生產撤場，重點轉向發展經濟林。江蘇新港農業發展有限公司項目落地試運營期間，高效農業產出成本嚴重失調。

2.5 新區三產融合度不足

農產品品類多，優質特色農產品不強，新區大米、瓜蔞、草莓、番茄等農產品多，“三品一標”農產品覆蓋不多，部分產品貼牌為主。小規模經營主體較多，未形成合力，抵御市場風險能力弱。土地主要集中于極少數企業，且均以稻麥兩熟模式種植，各自為戰，規劃不統一，示范引領作用不明顯，未能使土地效益最大化。農業產業園區配套有待加強，如鎮江新區大路鎮現代農業產業園區基礎設施完備，但運維力度不強，環境管理力度需進一步加強。旅游業未深度結合農業特色，新區圌山、南北湖、航空特色小鎮華山古村落等景點相對孤立，且距離較遠，不符合鄉村旅游慢生活特點，同時黃明節、郁金香節等旅游業態未疊加農業、農產品。以旅游促進農業、農民增收效果不強。近年休閑農業得到快速發展，但是起步較晚，對于資源挖掘、產品創新還不夠。資源優勢未能較好地轉化成產品優勢和經濟優勢，尚未形成特色鮮明、具有較強吸引力的休閑產品和休閑目的地。

3 鎮江新區農業發展建議

3.1 加強農民素質培訓，做大做強農業龍頭企業

首先大力開展職業農民教育培訓，建設新農民培訓教育中心、農業信息中心，打造專業化農業從業隊伍，推進農業產業化發展。其次，積極扶持農業龍頭企業擴大生產規模，提升企業綜合實力，對接國內農業行業巨頭，強化農產品加工水平，提升新區農業龍頭企業行業影響力和輻射水平。開展品種選育、生產資料研發、設施設備改進等農業全產業鏈經營技術科研創新，助推農業產業升級轉型。

3.2 引進農業科技人才，建立人才隊伍

重視農業科技支撐能力建設，與南農、省農科院、揚大、江大等涉農科研單位建立合作，合作研發農業科技類項目，創建省級現代農業科技示范基地。通過改善辦公條件、技術入股、基地免費等優惠政策吸引外地優秀畢業大學生以及農業龍頭企業優秀人才進入。同時針對由大中專院校畢業生開展“定向培養+創業孵化”等模式吸引人才。

3.3 加大招引力度優化產業結構，推動轉型升級

立足新區實際，充分發揮新區區位優勢。推進與省農墾、農商行、華僑城農旅等優質農業開發投資企業合作，推進農業規模集聚，加大引進種苗研發生產、優質品牌農產品生產、農業智能化創新應用、農業專業化社會服務等高端農業企業引進，優化產業結構，打造特色農產品區和精品農業區，生產優質、高檔、精致的農產品。樹立農業全產業鏈的理念，鼓勵和引導企業進行農副產品的深加工、精加工。加強農業技術的升級換代，加快傳統農業向現代農業轉變步伐。

3.4 創新融資品類，推動農業保險

優化農業籌資渠道，實現信貸多元化，增加涉農資金、信貸普惠面和扶持力度，在政策上扶持以及稅收上優惠，增加現代農業的活力，減輕農戶資金壓力。推廣類金融產品在農業企業生產中的應用，開發符合新區農產品特色的保險品類及品種覆蓋范圍。選擇適宜新區農業可持續發展的小額貸款及貸款利率，積極參與到農業經營主體的培育中。

3.5 促進產業融合，助力鄉村振興

鎮江新區立足于城郊農業定位，堅持產業融合發展，堅定不移走生產、生態、生活“三生融合”，一產、二產、三產“三產融合”的可持續發展道路。突出宜地文化及城郊農業區位優勢，挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈升級，打造城鄉一體融合發展樣板區。帶動農民增收、農企發展、農村升級、農業騰飛。

4 結語

相信在新區黨工委管委會的堅強領導下，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，聚焦產業振興，做深做細農業供給側結構性改革，現代農業步伐穩健發展，補短板、強弱項、謀長遠、強基礎，引領新區農業奔跑加速度，決戰決勝全面建成小康社會。