鄉村振興背景下專業技術人才服務基層工作的對策思考
——以可克達拉市開展專家服務基層工作為例

□江璐璐

鄉村振興，人才振興是關鍵。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》明確指出，推動鄉村振興，必須要緊緊圍繞做好吸引人才、培育人才、讓人才扎根農村等重點工作?；鶎右痪€引才難、留才難，在短期內如何最大限度地解決基層人才困境，則需要“引才”與“借才”同行，一方面要積極引導鼓勵人才向基層一線流動，另一方面則需要從“借才”上做文章，充分發揮專業技術人才特別是專家這類高層次人才的引領、帶動、輻射作用，借力描繪基層人才振興新局面。筆者就本地區開展專家服務基層工作的情況展開更深層次的分析與思考。

一、本地區專家服務基層的整體情況

1.發揮行業主管部門積極作用，形成專家服務基層合力。2020年，可克達拉市開展以農業科技、教育、醫療專家為主的高層次專業技術人才服務基層活動40余次。其中，科技系統選派香料、草莓專家服務團隊，針對基層種植戶在香料及草莓種植中存在的脫毒種苗繁育、病蟲害防治等關鍵技術問題開展技術服務與指導，有效解決了種植戶的種植難題；教育系統組織“高中物理武建忠可克達拉工作室”5名專家（武建忠為享受國務院特殊津貼專家）赴基層學校送教送培，通過開展課堂教學探討交流、專家專題講座等活動，切實提升了基層教育專業技術人員的教育理念和教學水平；醫療系統采用線上開展培訓會診、線下開展義診的服務基層方式，提高了基層醫務專業技術人員的診療預判能力。專家服務基層工作的開展，較好解決了可克達拉市基層單位的技術難題，有效提升了基層技術技能人才的專業能力。

2.積極開展專家服務基層項目申報，建設專家服務基層平臺。自2020年起，可克達拉市圍繞香料這一特色優勢產業，積極申報專家服務基層相關項目，先后申報了“高品質薰衣草良種繁育技術推廣”專家服務基層服務團項目及“特色香料作物的高產栽培技術”等與鄉村人才振興緊密相關專業技術人員高級研修項目。其中由可克達拉市農業科學研究所承辦的“特色香料種植栽培技術”專業技術人員高級研修項目獲得人社部批準，并在可克達拉市順利舉辦。該項目邀請到姚蕾、李思婷等全國香料行業的科研專家和產銷企業經營專家授課，極大拓展了本地區香料行業專業技術人員的眼界，提升了他們的栽培種植技術和產銷經營能力，對基層香料產業合作經營組織和香料種植戶的增產增收起到了非常積極的作用。目前，可克達拉市農業科學研究所香料研究室的專家團隊已修訂完善（未發布）伊犁地區薰衣草精油的團體標準，這為可克達拉市由薰衣草“原料產地”向“產業強區”轉變打下了堅強的基礎，也為產業帶動基層發展和鄉村振興提供了技術保障和人才支持。

二、本地區專家服務基層工作遇到的問題

1.缺乏統籌管理，沒有形成統一的工作機制。盡管可克達拉市出臺了引導鼓勵人才向基層流動的一些政策，專業技術人才服務基層特別是專家服務基層工作也在積極開展，但大多數情況下依然是以科教農衛等行業部門內部縱向開展活動為主，沒有形成橫向的以可克達拉市為統一體的專家服務基層工作機制。行業部門各自為政的工作模式大多情況下以短期服務指導為主，部門與部門之間的交流聯動較少，組織范圍和影響力也常常達不到預期效果，組織形式的連貫性和完整性也相對有限，通俗點說就是“單兵作戰”、“火力不足”，沒有形成強有力的統一的工作合力和工作機制，在很大程度上制約了專家服務基層工作的全面性、統一性和持續性。

2.缺乏專項經費，沒有形成強有力的資金保障。目前，可克達拉市專家服務基層工作大多為行業主管部門委派專家團隊開展服務，所產生經費大多從派出單位公用經費中支出，擠占了派出單位原有的公用經費，把應正常開展的工作變成了類似于義務指導、公益服務之類的活動。這種情況下，專家服務基層工作變成了“有錢就干，沒錢就不干，錢多就多干，錢少就少干”的任務，缺乏蓬勃發展的內生動力。例如，科技特派員政策為每名入選專家提供每年2萬元的服務基層工作經費，經費支付專家下基層指導服務的差旅費倒是綽綽有余，但如果要進一步開展基層人才培養和技術培訓等拓展性服務就捉襟見肘了?？傮w上看，沒有專項經費的支持，專家服務基層工作難以持續有效地開展。

3.缺乏平臺項目，沒有形成培植繁育的土壤。自2020年起，可克達拉市積極申報國家級、省級的專家服務基層及服務基地項目，由于各種原因，并未申報成功，可克達拉市本級也沒有專門設置專家服務基層項目和服務基地項目。專家服務基層工作沒有和“柔性引才”有機結合起來，依然是成“點”“線”狀分布，沒有形成豐沃的基層培植繁育產業和人才的土壤，在精準對接基層需求、解決基層關鍵難題及推動基層產業發展等方面缺乏載體和助推器。

三、本地區專家服務基層工作的思考

1.建機制定措施。必須建立組織部門牽頭，人社部門主抓，各行業主管部門分工協作的專業技術人才服務基層聯動工作機制。一要梳理統籌可克達拉市現有人才政策及人才項目，結合本地區實際情況，制定支持鼓勵專業技術人才服務基層的具體政策和措施。二要設立專項經費，一方面用于支持專業技術人才服務基層工作開展，同時彌補服務過程中產生費用的不足；另一方面對于在服務基層工作中表現突出專業技術團隊及個人進行獎勵。三要開展專家服務基層信息化建設，一方面收集基層急需破解的難題并形成目錄發布，開展訂單式精準服務；另一方面完善現有專家庫信息，及時補充柔性引進人才信息，將專家信息與基層急需破解難題精準匹配，提高專家服務基層的精準度和匹配度。

2.立項目建載體。必須依靠專家服務基層項目和服務基地建設，搭建基層產業和人才培育發展平臺。一方面，要依托特色優勢產業積極申報國家級、省級專家服務基層項目和服務基地項目，借助項目平臺優勢，集聚產業發展所需的各類人才，促進基層產業發展。另一方面，要聚焦可克達拉市發展戰略、鄉村振興重點領域，設立可克達拉市本級的專家服務基層項目和專家服務基層示范基地，以此為載體，構建上下貫通、整體推進的專家服務基層工作體系，以達到基層增產增收、培育基層人才、培植基層企業的效果。例如，積極打造薰衣草文化產業園，并將此作為可克達拉市專家服務基層的示范基地，從香料原料種植、產品研發生產、文化休閑旅游等方面入手，柔性引進香料、營銷、文旅等行業專家，通過常駐或不定期指導等方式，帶技術、闊眼界、聚資源，實現“基地助力產業，產業帶動發展”的基層振興模式。

3.抓考核重激勵。必須建立考核督辦機制及激勵宣傳機制。一方面，專家服務基層工作與鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興密不可分，可克達拉市各級黨委、政府都應把此項工作納入考核指標。牽頭部門和主抓部門要建立考核督辦具體辦法，從服務保障、解決問題實效、培育基層人才、基層滿意測評等方面對責任單位進行考核督辦，激發責任單位的積極性，更好落實此項工作。另一方面，要把專家服務基層的經歷與專業技術人員職稱評聘、評先選優等掛鉤，對積極投身此項工作的、在此項工作中取得較好成效的專業技術人員予以一定程度的傾斜；對在專家服務基層工作中達到績效目標、成效顯著的專業技術團隊和個人給予表彰嘉獎；同時要加大宣傳報道力度，借助新媒體手段，用百姓喜聞樂見的形式宣傳報道專家服務基層工作以及優秀團體、個人，營造全社會關注的輿論氛圍。

專家服務基層是專業技術人才服務基層工作的一個典型縮影，只有立足實際，轉變觀念，從制度上、觀念上下功夫、做文章，通過“借才”“借力”的手段，切實為基層破解難題、培育人才、培植產業，才能有效打破基層人才的困局，全面實現鄉村人才振興。