玉溪市生豬穩產增產情況調研報告

李鴻俊，關翔，楊曉橙，呂嶸，徐聰，王紅琴*

(1.玉溪市畜牧站，云南 玉溪 653100； 2.玉溪市飼草飼料工作站，云南 玉溪 653100；3.玉溪市動物衛生監督所，云南 玉溪 653100； 4.玉溪市動物疫病預防控制中心，云南 玉溪 653100)

豬肉是我國城鄉居民生活消費的必需品，在居民肉類消費總量中的比例高達60%以上。自2018年8月非洲豬瘟傳入中國以來，由于前期國內生豬產能加速去化，2019年第二季度以來生豬市場價格全面觸底回升，一路猛漲，并持續高位運行，對城鄉居民的生活水平造成了直接影響。黨中央、國務院及省市黨委、政府高度重視生豬穩產保供工作，要求像抓糧食生產一樣抓生豬生產，切實把生豬穩產保供作為“三農”工作的重點任務抓緊、抓實、抓細。為準確掌握當前玉溪市生豬穩產增產情況，玉溪市畜牧獸醫學會、玉溪市畜牧站、云南省現代農業生豬產業技術體系玉溪試驗站聯合對玉溪市生豬穩產增產情況進行了調研，為玉溪市在做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作的前提下實現生豬生產快速恢復提供科學依據。現將調研情況報告如下。

1 當前玉溪市生豬產業發展情況

1.1 生豬生產情況基本穩定

受非洲豬瘟及2020年初新冠肺炎疫情影響，玉溪市生豬生產受到了一定的影響，但是由于各級政府及相關部門的努力引導和積極防疫，對存欄數量的影響較小，玉溪生豬生產情況基本穩定。據農業農村部門統計，2020年上半年全市生豬存欄93.2萬頭，同比增0.23%，其中能繁母豬存欄11.1萬頭，同比增7.3%；肉豬出欄70.7萬頭，同比增2.65%。

1.2 散養戶加速退出

近年來，由于禁養區、限養區劃定，三湖保護、農村人居環境整治及城市化發展，養殖場地缺乏，農村大量人員外出務工，加之非洲豬瘟影響，生豬養殖風險較大，造成仔豬成本較高，散養戶大量減少。通過調研發現，部分具有生豬養殖傳統的村組散養戶減少40%左右。散養戶未養殖的原因主要集中在缺乏資金、外出務工或從事其他經營活動無人管理、擔心非洲豬瘟風險、擔心市場風險、無養殖場地等方面。

1.3 規模養殖場穩中有升

目前，全市存欄200頭以上生豬規模養殖場358個；年出欄100頭生豬的養殖戶361戶，出欄量63萬頭，占全市生豬出欄量47.6%。通過與德康公司合作，到年底可增加生豬產能20萬頭以上，其他新建、改擴建生豬規模養殖場39個，預計項目建成后，新增產能63.4萬頭，母豬存欄增3萬頭以上。

1.4 生豬價格持續高位

非洲豬瘟發生前期，全國生豬價格持續走低，受全國生豬市場總體供給不足、生豬生產周期較長的影響，自2019年3月后價格回暖，特別是2019年9月以后，受節慶消費刺激，生豬價格出現大幅上漲，并持續至今。通過對紅塔區仔豬、活豬、豬肉價格監測發現，從2019年3月以來，仔豬、活豬、豬肉價格一路呈上漲態勢，2020年7月底，仔豬、活豬、豬肉價格分別為102元/kg、39元/kg、65元/kg，較2019年同期分別上漲191.43%、154.9%、122.6%，較2019年初分別上漲308%、186.76%、130.5%。

2 生豬穩產保供政策落實情況

2019年國家各部委密集出臺了生豬穩產保供17條措施，云南省政府2019年下發了《關于加強非洲豬瘟防控促進生豬生產保障市場供應的實施意見》，2020年下發了《關于印發云南省支持生豬產業加快生產發展若干措施的通知》，從政策層面優化了生豬產業發展環境，簡化了用地、環評等手續，從宏觀上提振了生豬養殖行業的信心，也出臺了一些獎補政策，引導了部分金融資本進入養豬行業新建生豬規模養殖場，促進了生豬產能的恢復。但根據此次調研情況顯示，玉溪生豬養殖戶未享受過政府扶持政策(含政策性保險、貸款貼息、資金、項目扶持等)的占比高達參與調查人數的56.57%，還有9.14%的人員不知道自己是否獲得過補助。享受的扶持政策主要以政策性生豬保險及玉溪生豬養殖貸款貼息為主。由此可見，在本輪生豬產業發展過程中，玉溪生豬養殖戶享受到的政策紅利不多，更多還是依靠養殖戶自身發展。

3 存在問題

3.1 產業持續健康發展風險增加

由于玉溪具有種畜禽生產經營許可證的種豬場(供精站)僅有5家，受非洲豬瘟及新冠疫情影響，種豬場(供精站)淘汰大量母豬，仔豬供應能力大幅下降，2019年，全市5家持證種豬場種豬存欄數僅有4 669頭，其中公豬134頭、母豬3 671頭、后備母豬536頭；銷售公豬119頭，母豬3 857頭，難以滿足當前生豬生產恢復的需要。為此，部分養殖戶通過外購仔豬進行補欄，增加了養殖風險。同時，從2019年開始仔豬價格持續上漲，2020年3月新冠疫情后更是大幅上漲，達到100元/kg以上的高價位，由于仔豬價格居高不下，在高額利潤的刺激下，部分養殖戶將三元母豬留種，導致生豬生產性能降低，這將不利于生豬產業的持續健康發展。

3.2 支撐產業發展的服務能力不足

當前，玉溪市、縣、鄉、村四級畜牧獸醫推廣服務體系基本健全，市、縣兩級人員、崗位、職責職能明確，都能夠在職責范圍內開展工作，但由于地方財政緊張，畜牧獸醫技術推廣經費缺乏，制約了市、縣兩級畜牧獸醫隊伍作用的充分發揮。在鄉(鎮)一級，由于人少事多，專業技術人員調用頻繁，鄉(鎮)畜牧獸醫站從事本職工作的人員嚴重不足，服務畜牧產業發展的能力有所下降。村級防疫員、協檢員在春秋集中免疫、活禽產地檢疫等方面發揮了重要作用，但隨著城市集鎮發展、禁養區限養區劃定及產業發展，村級獸醫隊伍呈現兩極分化，傳統的村級防疫員、協檢員體系已不能完全滿足當前產業發展需求：一是部分村組養殖量大量減少，部分村獸醫轄區內基本無畜禽養殖；二是部分養殖量大的村組村獸醫工作量大，待遇水平較低，僅靠政府補助不能滿足生活需要。

3.3 非洲豬瘟防控壓力大

非洲豬瘟是全球生豬養殖業的“頭號殺手”，目前無疫苗，防控難度大，防控形勢十分嚴峻。玉溪市交通便利，生豬產品流通活躍，移動監管難度大，生豬疫病防控壓力大，部分養殖戶因害怕疫病導致養豬的信心不足，同時由于玉溪市生豬散養戶比例較大，整體防疫水平不高，部分規模養殖場(戶)飼養管理水平差，防疫意識淡薄，生物安全措施難以落實到位，增加了非洲豬瘟防控難度。

3.4 產業發展空間制約

玉溪市面積15 285 km2，在云南16個州(市)中排名第14位，近年來，受基本農田保護、水源保護、農業面源污染治理、農村人居環境整治、村莊建設等政策規定限制及禁養區、限養區劃定影響，部分生豬規模養殖場關停和搬遷，2017年全市關閉搬遷623戶規模養殖戶，2018年又因禁養區劃定關閉81戶規模養殖戶，生豬產業發展受到了制約，全市畜牧業發展速度受限。如澄江市撫仙湖流域全部退出規模養殖，關閉搬遷千余戶養殖戶，導致澄江市畜牧業產值減少40%。在此情況下，玉溪市提出了“東壓西擴”的畜牧業產業結構調整思路，將原來紅塔、江川、澄江、通海等生豬主產區關閉搬遷壓減的生豬產能，逐步向華寧、易門、峨山、新平和元江等山區縣轉移，但由于基本農田、公益林、自然保護區、水源地等保護問題，生豬規模養殖項目難落地。

3.5 產業發展扶持政策利用水平低

當前玉溪生豬產業正由以散養戶為主向規模養殖發展轉變，但受產業發展空間制約，玉溪生豬規模養殖主要以適度規模為主，在單個產能上，大部分達不到中央及省級扶持政策的申請要求，2019年以來，全市僅8家企業符合農業農村部、財政部規模豬場貸款貼息扶持條件，申請貸款貼息資金32.38萬元。畜牧貼息貸款作為玉溪市主要的畜牧扶持政策，近年來放款難度也進一步加大：一是根據現行的銀行貸款條件，貸款需要有效資產抵押或者有擔保人，銀行才能放貸。具備貸款條件的農戶數量少，多數農戶無力提供有效抵押物或擔保主體資質、信用等級不夠，無法獲取貸款。二是由于地方財政緊張，部分縣區貼息資金兌付速度較慢，2020年在新冠肺炎疫情影響下，為促進消費，部分銀行貸款利息下調，養殖戶可選性較多。

4 意見及建議

4.1 推進穩產保供政策落實

針對當前生豬產業扶持政策，在做好符合條件的規模場項目資金申報爭取的同時，農業農村、自然資源、林業和草原、生態環境、財政、發改等部門要加強溝通協調，按照“放管服”的要求，進一步優化涉及生豬產業的政策辦理手續，提高服務水平，確保生豬穩產保供各項政策落到實處，營造良好的生豬產業發展環境。

4.2 提升產業服務能力

要加強市、縣、鄉各級畜牧獸醫專業技術人員的業務知識及生豬產業發展政策培訓，打造一批技術水平高、服務意識強的生豬產業人才隊伍，大力推廣生豬養殖、疫病防控等實用技術。進一步穩定鄉鎮一線畜牧獸醫隊伍，大力推進獸醫社會化服務改革，通過“以錢養事”等機制支持各鄉鎮組建動物防疫專業合作社，在穩定基層獸醫隊伍的基礎上，強化疫情處置應急隊伍建設，補齊防疫機構體系及人員隊伍等短板，增強基層服務農村、服務廣大養殖戶的能力。

4.3 加強疫病防控及生產技術指導服務

當前我國已建立了相對完善的非洲豬瘟防控體系，非洲豬瘟發生強度大幅降低，但由于缺乏疫苗，防控難度大，非洲豬瘟也將長期存在并時刻威脅著生豬生產。為此，畜牧獸醫技術部門要做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控及恢復生豬生產技術指導服務工作，加強生豬疫情預測預警與調運監管，加大種畜禽安全監管力度，引導廣大養殖戶就近選擇非疫區具有種畜禽生產經營許可證且防疫制度完善的種豬場引進健康狀況良好的豬種及仔豬，并注意運輸途中的疫病防控。廣大生豬養殖戶要嚴格履行防疫主體責任，提升生物安全防控水平。在生產中根據生產情況科學靈活應用品種配套模式及時選留優質母豬，穩定基礎產能，確保玉溪市生豬產業持續健康發展。

4.4 提升產業發展水平

要將此次非洲豬瘟后的生豬生產恢復與玉溪生豬產業轉型升級有效結合，與環境保護、農村人居環境整治等工作有效銜接，逐步退出小規模養殖，淘汰達不到環保要求的落后產能。通過加大土地利用效率，按照綠色生態循環發展的要求，加快推進玉溪市德康100萬頭生豬產業化項目和峨山雙胞胎豬業有限公司年存欄9 000頭母豬擴繁場建設項目建設，以項目帶動玉溪市規模養殖場的建設及老場的提檔升級。同時，借鑒近兩年來德康模式的經驗，逐步探索“規模養殖場+中小養殖戶”的合作模式，形成“養殖龍頭+規模養殖場+中小養殖戶+防疫專業合作社”的多級聯動綜合生產防控，支持龍頭企業、合作社、家庭農場、養豬大戶等聯合組建產業聯盟，示范帶動中小養殖場(戶)發展適度規模養殖，從整體上提升玉溪市生豬養殖水平及生物安全防控水平。