公共文化服務視域下濟南市非遺保護傳承與發展

■ 馬迎春

自2010 年國家明確提出全面構建穩定的國家公共文化服務體系以來，地方政府積極將自上而下推動的非遺保護工作納入現代公共文化服務體系建設。從公共文化服務項目、公共文化空間營造、公共文化組織培育等要素來看，非遺元素無不貫穿其中，體現出非遺保護傳承在構建現代公共文化服務體系中舉足輕重的地位。隨著非遺從“被動保護”向“主動發展”的創新性發展，非遺保護工作也成為政府部門、學界和民眾合作造就的一項重要公共文化事業，其工作路徑、特性和實踐呈現出與公共文化服務建設的趨同性。有鑒于此，基于公共文化服務視域下非遺保護傳承的探索，成為新時期推進非遺保護工作、構建現代公共文化服務體系的前提和基礎。

一、公共文化服務與非遺保護傳承的相通性

公共文化服務作為21 世紀以來國家文化建設的戰略重點和主要任務，經過長期發展，已逐漸形成囊括“公共文化產品供給、設施網絡、資金技術人才保障、組織支撐、運行評估”等在內的有機整體，體現著新時代背景下文化理論、發展觀念和工作實踐的創新發展。同現代公共文化服務建設軌跡相仿，我國非遺保護運動肇始于2002 年，經過近20 年的持續探索，日益形成一套包括支持性法律和保障制度、主導性領導和管理體系、公共性傳播體系等在內的具有中國屬性的非遺保護實踐經驗。在持續性探索實踐中，公共文化服務與非遺保護傳承呈現出相互融合、相互貫通的特性，具體表現在以下三個方面。

（一）工作宗旨方面

正所謂文化建設始終與時代主題同頻共振，無論是公共文化服務，抑或是非遺保護傳承，均旨在弘揚中華優秀傳統文化，傳播文化正能量，提升民族文化素質和豐富社會公眾的文化生活。《中華人民共和國公共文化服務保障法》制定的初衷在于“加強公共文化服務體系建設，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮發展，提高全民族文明素質”。《中華人民共和國非物質文化遺產法》的制定，旨在“繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，促進社會主義精神文明建設，加強非物質文化遺產保護、保存工作”。可見，公共文化服務和非遺保護二者具有一定相通性，均在強調傳承和弘揚優秀傳統文化，創新發展新時期的新文化。

（二）工作特性方面

在工作特性方面，大眾性、公益性和地域性構成了公共文化服務、非遺保護傳承的共有特征。關于大眾性，公共文化服務面向廣大人民群眾，講求公共文化服務的均等化；非遺保護堅持以人民為中心，堅持人民群眾的主體地位，秉承“見人、見物、見生活”的工作理念，2021 年文化和自然遺產日的主題“人民的非遺 人民共享”即為例證。關于公益性，公共文化服務依靠國家的政策扶持，以公益方式服務大眾，達到平衡社會文化供給、普及藝術文化以及提高大眾整體文化層次的目的；非遺作為一個與國家、民族緊密聯系的概念，其保護傳承突出文化意義上的公益屬性，從2004 年全國人大常委會批準加入《保護非物質文化遺產公約》，至2011 年《非物質文化遺產法》頒布實施，非遺保護在我國已經成為一項常規性、實質性的公共文化事業。關于地域性，公共文化服務因為不同區域大眾時代需求的差異，因而強調要結合當地實際需求、財政能力和文化特色，制定并調整區域內的基本公共文化服務實施標準。相比之下，非遺保護源于非遺在一定地域的自然人文空間中衍生流變的特性，所以各地越來越重視區域內的整體性保護。

（三）工作實踐方面

非遺資源為公共文化服務建設提供了重要的內生性公共文化資源，有利于公共服務效能的提升；公共文化服務則在長期實踐中為非遺保護探索出多樣方式，成為非遺保護傳承的拓展路徑。例如，福建省泉州市發揮社會力量對于非遺保護的能動作用，利用校園平臺開展非遺傳承活動，利用區位和城市優勢加強非遺互動交流，挖掘地方文化塑造非遺保護品牌，以此來實現公共文化服務與非遺保護的融合。

質言之，由于公共文化服務、非遺保護在工作宗旨、工作特性和工作實踐上有一定相通性，因而決定了兩者在國家和地方上的工作開展具有切實的可行性，也為公共文化服務視域下濟南非遺保護實踐探索提供了理論依據。

二、公共文化服務視域下濟南非遺保護的實踐探索

在公共文化服務視域下，濟南市充分挖掘非遺資源優勢，加強非遺保護工作和公共文化服務建設的融合力度，開拓了非遺保護傳承和合理利用的新途徑，初步形成了公共文化服務建設現代化和非遺系統性保護的雙贏格局。

（一）公共文化服務項目與非遺基礎性保護相結合

非遺資源具有豐富多彩的文化內容和表現形式，如傳統音樂、傳統舞蹈、傳統戲劇等非遺類項目，具有廣泛的群眾基礎，深受公眾青睞。非遺傳承人世代傳承，分布廣泛，豐富的非遺項目、眾多的非遺傳承人，構成了非遺保護傳承的基礎性內容。

截至2021 年6 月，濟南擁有人類非遺代表作名錄項目1 項，國家級非遺項目13 項，省級非遺項目74 項，市級非遺項目450 項，縣級項目638 項；國家級非遺傳承人8 人，省級非遺傳承人41 人，市級非遺傳承人221 人，縣級非遺傳承人303 人。非遺項目門類齊全、體系完備，非遺傳承人結構合理、傳承有序，為濟南市引導非遺項目和傳承人參加各類公共文化服務項目奠定了扎實基礎。

從公益性文藝培訓來看，濟南市在傳統公益性文藝培訓內容中適度增加傳統美術類、傳統技藝類非遺項目，為廣大市民增添了多樣的公共文化服務內容，也夯實了著非遺保護傳承的基礎。例如，濟南市文化館著力打造的“新時代·新市民·新課堂”公益性藝術輔導培訓品牌，結合新時代高質量文化需求，在書畫、攝影、舞蹈等培訓項目的基礎上，增加了結藝、面塑、剪紙等簡單易學、便于推廣的非遺培訓內容，既有利于優秀傳統文化的保護傳承，又極大地滿足了社會公眾尤其是老年群體的文化需求，可謂一舉兩得。可見，非遺資源豐富了公共文化服務的現代化內容，為廣大社會公眾提供了多樣的文藝方向。

從公共文化服務品牌塑造來看，公共文化品牌是品牌持有者的理念表征和形象表征，也是其指向群體的感知對象。濟南市精準聚焦不同社會群體，先后在全市范圍內打造了“300 場公益演出進基層”“一年一村一場戲”等文化惠民演出，以全市學校、社區為主陣地的“中國夢·非遺行”文化傳承系列公益活動品牌，以濟南市偏遠鄉村地區為主陣地的“文化精準扶貧暨文化志愿服務進基層”“濟南市廣場文化”“濟南市公共文化走進新農村”等系列活動品牌。為增強各公共文化服務品牌內涵和業態的豐富性，實現非遺的服務性保護，濟南市通過制定相應政策、出具實施文件等方式，將非遺保護相關內容融入公共文化活動品牌之中。除了“一年一村一場戲”“中國夢·非遺行”文化傳承系列等活動以非遺項目為主體內容之外，“文化精準扶貧暨文化志愿服務進基層”等公共文化服務項目在書畫、攝影等傳統藝術項目基礎上，還加入了傳統戲劇和曲藝展演、傳統美術和傳統工藝類項目展示等非遺內容。這既增強了各類公共文化服務品牌的吸引力和影響力，又活化了非遺保護傳承和合理利用。

（二）公共文化空間營造與非遺基礎設施建設相結合

基于文化治理的角度，空間不單單是物理性的存在，更是一種被賦予特定象征和意義，并支持特定社會關系、文化想象和政治經濟利益的治理場域。因而，公共空間的營造作為一種文化建構，即為對主流價值觀念的表征、宣傳與再現。鑒于非遺在表征地域文化、構建地域認同上起著重要作用，濟南市大力推進非遺基礎設施建設，將公共文化空間的營造與非遺基礎設施建設相結合，通過建設文化景觀、地標建筑等方式推進非遺保護傳承。

綜合濟南全市非遺基礎設施建設情況看，具體分為以下三類。

一是政府事業單位出資建設非遺展廳或活動體驗中心。如濟南市文化館、歷城區文化館等市區級文化館設立的非遺展廳，每年立足于全市或全區非遺代表性項目，舉辦系列非遺主題展覽，涵蓋了剪紙、面塑、雕刻、布藝等諸多項目，并且全年免費向廣大市民開放，以供社會公眾認識、了解和學習濟南非遺保護傳承的優秀成果。這既為人們提供了一個文化休閑的場所，又能讓人們在參觀中認識非遺，增強非遺保護意識，提升地域認同感。據了解，全市范圍已初步建立了市、區（縣）、鎮、村四級非遺展示體驗網絡，12 個區縣建立歷史文化展廳，45 個鎮、144 個村建立歷史文化展館（室）。

二是企業、協會等社會組織建成的博物館、傳習所等。如中國非物質文化遺產博覽園（濟南方特東方神畫）、山東泰順齋南腸博物館、山東亓氏醬香源民俗博物館及宏濟堂博物館等，這些場館展現了當地非遺的特殊魅力。

三是依托自然地理環境形塑的百花洲歷史文化街區，即濟南歷下區百花洲歷史文化街區。街區內建有國家級傳統工藝工作站，孵化了濟南皮影戲、草柳藤編織、魯繡等一批非遺項目，匯集老濟南曲藝會館百花洲劇場、后宰門非遺文創產業集聚區、泉水人家民俗館等一批濟南傳統文化體驗基地，使得百花洲成為全國非遺研發交流基地、重要非遺展示窗口和非遺網紅打卡地。

質言之，這種利用非遺保護打造出特色文化景觀的策略，既拓展了濟南本地的公共文化空間，又契合了非遺整體性保護的應有之義，實現了公共文化服務視域下非遺創新性保護傳承。

（三）公共文化組織培育與非遺傳承人培養相結合

公共文化組織培育是社會公共文化建設的重要內容。濟南市通過榮譽表彰、資金扶持、工程實施等方式，把公共文化組織培育與非遺傳承人培養相結合，在擴大非遺傳承基數的同時，積極接入公共文化組織模式，突出非遺傳承人在優秀傳統文化宣講、公共文化培育方面的重要價值，在促進非遺活態保護傳承的同時推動地方特色公共文化服務的發展。

一是加強對非遺傳承人、非遺團隊的孵化支持。在與各級非遺代表性傳承人簽訂保護傳承協議的基礎上，還先后實施了“優秀民間藝人”“文化藝術新秀”“藝術名家工作室”等扶持培養計劃，對戲劇、曲藝、傳統美術等多個門類的非遺傳承人和傳承團隊進行榮譽表彰和實質獎勵，鼓勵傳承人和傳承團隊面向社會開展活動，兼顧滿足公眾文化需求和非遺保護傳承雙重目的。

二是實施知名非遺傳承人公開招聘學員、非遺傳承示范社區建設等系列工程。知名非遺傳承人公開招聘學員工程，即每年遴選若干優秀非遺項目和傳承人，面向社會公開招聘學員，以此解決許多非遺項目技高無人學、想學無門路的困境，也在相應程度上達到了普及優秀傳統文化的公共文化服務要求。非遺傳承示范社區建設工程以原有當地非遺傳統和多年培育的良好群眾基礎為前提，在全市范圍內重點建設一批“非遺傳承示范社區”，給予一定的補助經費，大力扶持示范社區建設，支持示范社區開設培訓班、舉辦傳承活動，力求將示范社區打造成非遺項目傳承最活躍的環節，也成為社區居民參與文化活動的最重要、最直接的陣地。

在一系列工程的實施下，包括濟南皮影戲、古琴藝術等多個特色非遺項目業已形成了正規的傳承團隊。如濟南皮影女團、古琴藝術師生群體，他們積極深入學校、社區及文化廣場開展非遺展示展演、宣傳講解活動，業已成為濟南市現代化公共文化服務體系建設的中堅力量。

三、公共文化服務視域下濟南非遺保護傳承的發展指向

置于長時段的演變發展中，無論是公共文化服務項目與非遺基礎性保護的結合，還是公共文化空間營造與基礎設施建設的結合，抑或是公共文化組織培育與非遺傳承人培養的結合，無不揭示了公共文化服務與濟南非遺保護傳承的合流趨勢。但是，有別于公共文化服務建設，非遺保護傳承因非遺項目和傳承人的復雜多樣性而被國家定義為一項獨立而重大的文化工程，從而決定了其在公共文化服務建設中創新發展的復雜性。因此，非遺保護能否適應今后現代公共文化服務體系的發展路徑，關系到非遺保護、公共文化服務兩者體系化構建，也關系到文化建設的有序推進。

（一）合理規劃公共文化服務項目中的非遺內容

非遺是“活在當下”的中華優秀傳統文化，全面介入現當代生活各領域是其創造性轉換、創新性發展的必由之路。公共文化服務建設本屬于官方管控范疇，只有文化內涵和價值體系被主流話語所接受、被社會公眾所接納，方才可謂“公共文化”。而基層文化未經國家法定程序的認可和認定，就無法獲得開展公共活動的權利，得不到社會輿論的支持。非遺保護重在積極推動非遺融入現代生活，使得優秀的民間傳統文化再次成為一種生產生活方式。故此，非遺保護在公共文化服務中的最初表現，旨在通過融入公共文化服務體系建設的方式，成為主流話語的重要分支，獲得社會的廣泛認可，從而開辟民間傳統文化進入政府宏觀調控領域的道路。

隨著我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，反映在文化領域，便是公眾不斷高漲的文化需求和文化供給不平衡不充分的矛盾。新時期濟南非遺保護傳承應精準定位其自身發展與公共文化服務建設的契合點，充分挖掘十大門類的非遺項目中所蘊含的公共文化價值，合理規劃公共文化服務項目中的非遺內容；在田野調查、充分調研的基礎上，結合公共文化服務、非遺保護傳承各自的工作特性，找到廣大市民最迫切的文化需求點；通過編制中長期非遺保護發展專項規劃，制定非遺公共文化產品和展演目錄等方法，以項目試點或區域試點的方式合理增加公共文化服務項目中的非遺內容，提升非遺公共服務的水平。

（二）全面闡釋公共空間的非遺屬性

非遺保護傳承的重點不是有形的物質載體，而是無形的思想價值理念。這一點決定了非遺保護始終是公共文化服務中的重要構成，也決定了非遺資源是詮釋地域文化內涵、提升公共文化整體水平的關鍵載體。目前，濟南市通過建設非遺展廳、主題博物館等方式，推動了非遺走進現代社會生活。但就目前來看，非遺基礎設施體系雖已成為全市公共空間的“沉默”文化語言，廣大市民在非遺展廳、主題博物館等場所中僅能感受到它的直觀美感，卻無法深入體會其思想文化內涵，揭示了這種公共文化空間的非遺屬性闡釋是片面的。

如何讓廣大市民在非遺公共空間和特色景觀中進一步感知非遺的思想文化價值，成為濟南市非遺保護傳承的重點。因而需要加強公共空間中非遺屬性的全面闡釋力度，如打造“靜態景觀展示+動態專業講解”公共空間常態化模式、增加市民體驗活動的頻率和次數等，使得社會公眾對非遺的了解和認識不只是局限于其形貌，更在于其神韻，從而真正達到提高社會公眾文化素養的目的。

（三）加強非遺傳承人和非遺團體的公共服務意識

非遺傳承人是非遺傳承的主體，也構成了公共文化組織的重要力量。濟南市雖高度重視非遺傳承人的培養，通過政策傾斜、資金扶持及加強交流學習等方式構建非遺傳承人培養體系，但隨著非遺“后時代化”和“新時期”的到來，非遺保護傳承工作出現了過度挖掘非遺資源價值，只顧經濟效益等現象，從某種程度上也抑制了非遺保護傳承與公共文化服務的有效融合。

文化屬性是非遺保護和公共文化服務建設的結合點，今后需要加強非遺傳承人和非遺團體的公共服務意識和能力。一是加強非遺傳承人的公共服務培訓，在現有的技能、技藝等研修研培工作中，適度加入公共服務相關內容，提高公共文化服務意識。二是加強非遺傳承人管理，健全相關政策、資金、法律等配套性制度，提升非遺傳承人的公共文化服務水平，引導非遺傳承群體向公共文化組織合理轉化，持續推動公共文化服務視域下非遺保護的傳承與發展。