貴州省山地旅游標準體系研究

李良懿

貴州省標準化院 貴州貴陽 550000

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)到了從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點，《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）提出加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用[1]。貴州出臺《貴州省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式確立山地旅游為貴州旅游業(yè)的基本定位，通過山地旅游標準化全面提高貴州省旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，打造山地旅游知名品牌。在此背景下，研究已有的經(jīng)驗，分析貴州省山地旅游標準化工作，對提出該領(lǐng)域的標準體系建設(shè)具有重要意義。

1 貴州省山地旅游標準化工作現(xiàn)狀

1.1 政府職能部門重點規(guī)劃

從2015年開始，經(jīng)國務(wù)院批準，貴州成為了國際山地旅游大會會址，國家和貴州政府越來越重視在貴州加快加深發(fā)展山地旅游業(yè)。相關(guān)政府職能部門發(fā)布《貴州省山地旅游標準化三年行動計劃》（2018-2020）文件，為貴州省山地旅游標準化提出工作思路和計劃，力求通過三年努力，完成相關(guān)標準的制修訂工作，也推動一批山地旅游標準上升為國家標準或國際標準，在旅游標準化促進優(yōu)質(zhì)旅游建設(shè)方面形成全國樣板，打造一系列具有影響力和號召力的山地旅游品牌，助推和引領(lǐng)貴州建設(shè)國際知名山地旅游目的地和山地旅游大省[2]。

1.2 建立旅游標準化工作機制

省文化和旅游廳統(tǒng)籌負責全省的旅游標準化工作，省旅游標準化技術(shù)委員會負責全省及相應(yīng)地區(qū)旅游標準的歸口管理，一個由“政府部門指導(dǎo)、專業(yè)組織運作、地方和企業(yè)參與”的旅游標準化工作機制初步建立，規(guī)范全省旅游標準的制定流程，提高標準質(zhì)量水平，保障旅游標準化工作的有序推進。同時以此工作機制，推進各級旅游管理部門和相關(guān)旅游企事業(yè)單位對旅游標準化工作的認識，由淺入深、由被動學標準到主動建標準，旅游標準化意識普遍增強。

1.3 積極參與旅游標準化建設(shè)

積極參與和推動旅游標準化創(chuàng)建工作，星級旅游飯店、A級旅游景區(qū)等標準已深入人心，多個地區(qū)、旅游企業(yè)先后獲得全域旅游示范縣（市）、全國旅游標準化示范單位、中國康養(yǎng)旅游示范基地等國家級稱號[3]。同時，先后制定和實施了一批地方標準，這些標準涵蓋了鄉(xiāng)村旅游、旅游購物場所、旅游交通、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游等多個領(lǐng)域，并于2019-2020年發(fā)布實施了28項山地旅游系列標準，這些標準的制定和實施為貴州省山地旅游標準工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。

2 貴州山地旅游標準化存在的問題

2.1 旅游標準體系不完善

貴州省旅游標準主要依賴于國家層面和行業(yè)層面的旅游標準，專門針對山地旅游景點多而散導(dǎo)致缺乏聯(lián)動、季節(jié)性較強導(dǎo)致資源閑置、粗放式開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞等問題的標準總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，標準體系不夠健全，旅游標準覆蓋的領(lǐng)域有待拓寬，旅游標準的覆蓋面需要進一步擴大，旅游標準的特色需要進一步加強，旅游標準體系構(gòu)架內(nèi)容與國際化水平差距大。

2.2 標準實施效果不足

目前，旅游業(yè)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準超過百項，多數(shù)針對的是旅游企業(yè)，但很多旅游企業(yè)依然對標準化的重要性認識不足，對相關(guān)標準的貫徹和實施浮在表面，沒有很好地與自己的經(jīng)營結(jié)合起來，為了標準而標準的現(xiàn)象比較突出，同時就貴州省目前的旅游標準，還存在山地特色不突出，或具備山地特色，但在具體實施過程中由于宣貫不到位、不符合實際情況或是現(xiàn)有條件下不能實施的情況[4]。

2.3 旅游企業(yè)標準化專業(yè)人才匱乏

一是政府部門的山地旅游標準化人才缺乏，標準化工作的推動、宣傳、實施受到一定影響；二是專家型山地旅游標準化人才缺乏，導(dǎo)致標準體系建設(shè)滯后，標準頂層設(shè)計工作落后；三是企業(yè)山地旅游標準化人才缺乏，絕大多數(shù)旅游從業(yè)者缺乏標準化實踐經(jīng)驗，旅游企業(yè)不了解建立企業(yè)標準體的方法，不理解標準，導(dǎo)致山地旅游標準化推進難度加大。

3 貴州山地旅游標準體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建原則

貴州省山地旅游標準體系的建設(shè)應(yīng)該圍繞目前發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合生態(tài)文明要求，以科學合理、全面系統(tǒng)、融合創(chuàng)新、特色明顯、開放協(xié)調(diào)、引領(lǐng)示范、規(guī)范務(wù)實、持續(xù)改進為原則進行構(gòu)建。

3.2 構(gòu)建思路

通過與國內(nèi)外山地旅游標準體系建設(shè)對比研究，結(jié)合貴州在山地旅游標準體系建設(shè)過程中的實踐經(jīng)驗，基于系統(tǒng)科學研究方式，以社會學、經(jīng)濟學、旅游學交叉學科研究思路，通過比較研究、文獻研究、規(guī)范研究和實地調(diào)研相輔的方法，提出貴州省山地旅游標準化工作中存在的問題和發(fā)展方向，確定標準體系的核心內(nèi)容，構(gòu)建貴州省山地旅游標準體系[5]。

3.3 標準體系構(gòu)建分析

山地旅游標準體系可由通用基礎(chǔ)標準子體系、服務(wù)保障標準子體系和服務(wù)提供標準子體系三個子體系構(gòu)成。子體系之間相互制約、相互作用、相互補充，每個分體系可再劃分為若干個二級類目，總體框架圖如圖1：

圖1 山地旅游標準體系框架圖

通用基礎(chǔ)標準子體系包括包括標準化導(dǎo)則、術(shù)語與縮略語標準、符號與標志標準、數(shù)值與數(shù)據(jù)標準、量和單位標準、測量標準，涵蓋普遍適用和廣泛指導(dǎo)的基礎(chǔ)標準，為山地旅游標準化工作提供基礎(chǔ)支撐。

服務(wù)保障標準子體系包括公共設(shè)施與服務(wù)標準、景區(qū)設(shè)施與服務(wù)標準、資源與環(huán)境標準、信息技術(shù)標準、安全與應(yīng)急標準、旅游餐飲標準、旅游住宿標準、旅游交通標準，保障游客進行山地旅游時的衣、食、住、行、安全等基本需求。

在此標準子體系建設(shè)中充分考慮兩個重點內(nèi)容：一是由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展推動旅游產(chǎn)業(yè)的拓展，加上疫情等公共事件的影響，應(yīng)當結(jié)合貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，加強山地旅游標準化體系建設(shè)，推動信息化旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，在景區(qū)開發(fā)、市場營銷管理、旅客接待、門禁票務(wù)、安全管理等多方面都實行標準數(shù)字化信息系統(tǒng)，減少人工成本；二是考慮生態(tài)文明建設(shè)要求，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)旅游，注重綠色發(fā)展理念和節(jié)能減排要求，合理規(guī)劃山地旅游資源，優(yōu)化貴州山地旅游資源配置，在保護原有生態(tài)格局的前提下發(fā)展，兼顧旅游業(yè)發(fā)展過程中的生態(tài)效益和社會效益，促進貴州山地旅游實現(xiàn)低碳化發(fā)展。

服務(wù)提供標準子體系包括商務(wù)旅游標準、休閑旅游標準、養(yǎng)生旅游標準、情感旅游標準、研學旅游標準、新奇旅游標準、旅游娛樂標準、旅游購物標準、運行管理標準、評價與改進標準，為游客提供各種旅游服務(wù)，并對旅游服務(wù)的質(zhì)量進行監(jiān)督和管理，促進山地旅游標準化服務(wù)質(zhì)量的提高和發(fā)展[6]。在此標準子體系建設(shè)中充分考慮兩個重點內(nèi)容：一是應(yīng)當注重打造知名品牌，打造山地特色旅游產(chǎn)業(yè)，以提升在整個旅游市場的競爭力和知名度，結(jié)合開發(fā)貴州省山地旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持，聚焦特色旅游品牌建設(shè)；二是應(yīng)當積極推動當?shù)鼐用窆餐瑓⑴c到其中，發(fā)動對山地旅游產(chǎn)業(yè)具有積極投身性的居民融合參與，讓居民在利用自身地盤旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品資源的同時，也能夠獲得相應(yīng)的收益，保障旅游企業(yè)、開發(fā)商和當?shù)鼐用竦幕ダ糙A，共同發(fā)展，同時也可以以當?shù)鼐用褡鳛橄驅(qū)グl(fā)展具有當?shù)靥厣拿袼孜幕糜危瑥亩玫卮龠M山地旅游標準化體系的完善。

4 標準體系實施建議

4.1 強化山地旅游組織領(lǐng)導(dǎo)，保障標準化工作推進

貴州省各地的旅游行政管理部門應(yīng)當不斷貫徹落實貴州省政府的基礎(chǔ)性山地旅游發(fā)展理念，并在此基礎(chǔ)上強化組織領(lǐng)導(dǎo)，將山地旅游標準化建設(shè)納入重要的工作進程計劃中，全方位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，協(xié)調(diào)部門配合，健全組織機構(gòu)，通過增加編制、協(xié)調(diào)管理與考核相結(jié)合，構(gòu)建和完善自上而下的全省旅游標準化行政管理體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為山地旅游標準化工作提供保障。

4.2 制定和實施關(guān)鍵性標準，加強標準宣貫推廣

應(yīng)根據(jù)貴州省山地旅游特色，制定目前亟需且能推廣的標準，在制定過程中可適當擴大標準覆蓋領(lǐng)域，提高標準影響力，完善標準體系的功能結(jié)構(gòu)，并通過以下三點夯實標準實施效果和質(zhì)量：一是應(yīng)當推動試點建設(shè)，普及旅游品牌，加強對于旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考核程度與力度，并在這個基礎(chǔ)上進行經(jīng)驗總結(jié)和推廣；二是通過互聯(lián)網(wǎng)、APP和發(fā)布會等場景來強化公眾對于山地旅游標準化的認知，以達到全面普及的目的；三是通過建立專業(yè)宣貫團隊，圍繞貴州省山地旅游標準體系的總體框架、建設(shè)思路與具體要求，系統(tǒng)的編寫宣貫材料，并在相關(guān)組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展專業(yè)培訓(xùn)活動，為行業(yè)內(nèi)的管理人員、技術(shù)人員及相關(guān)方提供標準化服務(wù)，整體提升對標準體系的使用能力。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，提升標準化工作質(zhì)量

應(yīng)當充分抓住貴州省山地旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整的機遇，強化當?shù)芈糜螛I(yè)的人才培養(yǎng)，通過旅游管理業(yè)務(wù)，熟悉旅游標準化工作，同時提高山地旅游人才招聘門檻，招聘并培訓(xùn)既具備專業(yè)素質(zhì)、又懂業(yè)務(wù)和管理，并且熟悉標準化建設(shè)工作的旅游業(yè)人才，或者對山地旅游行業(yè)人才進行山地旅游業(yè)務(wù)以及相關(guān)標準化工作的專業(yè)性培訓(xùn)，讓其熟知并能夠及時運用與山地旅游標準化相關(guān)的策略，全面提升山地旅游標準化工作質(zhì)量，從而更好地為山地旅游發(fā)展服務(wù)。

5 結(jié)語

貴州發(fā)展山地旅游，其最大的優(yōu)勢在于與當?shù)氐淖匀画h(huán)境、人文文化、歷史景觀以及民俗文化相結(jié)合，為保證目前山地旅游在現(xiàn)有資源和政策條件下長遠發(fā)展，山地旅游標準化體系的合理建設(shè)和穩(wěn)步實施顯得尤為重要，但更為重要的是對于體系的有效落實和精準實施，結(jié)合政府和相關(guān)部門的全力推動、貴州旅游企業(yè)和開發(fā)商的有效互動和運營，切實支撐貴州省山地旅游的發(fā)展。