高速公路施工中的工程變更管理控制研究

左海

大同南高速公路分公司 山西大同 037000

隨著國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國開始加大高速公路的建設(shè)力度。經(jīng)過多年的發(fā)展，高速公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的已經(jīng)較為完善，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)、施工難度大、施工技術(shù)要求高、地質(zhì)條件復(fù)雜、設(shè)計(jì)難度大等原因，導(dǎo)致高速公路施工期間經(jīng)常出現(xiàn)工程變更問題，一定程度了影響了施工進(jìn)度和質(zhì)量，增加了施工成本。施工單位想要提高經(jīng)濟(jì)效益，需要結(jié)合高速公路實(shí)際施工特點(diǎn)做好科學(xué)的施工規(guī)劃管理，嚴(yán)格把關(guān)工程變更設(shè)計(jì)，才能有效控制施工成本[1]。

1 當(dāng)前我國高速公路工程項(xiàng)目工程變更管理的狀況

1.1 工程變更管理信息化水平有待提高

在現(xiàn)階段中我國高速公路工程項(xiàng)目在進(jìn)行工程變更過程中，尚未充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，仍然主要以手工作業(yè)為主。另外，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位主要還是繼續(xù)沿用紙質(zhì)版的工程變更文檔，缺乏信息化，不僅會(huì)影響高速公路工程的施工效率，還會(huì)降低工程變更文檔的傳遞速度，同時(shí)還極易丟失工程變更信息，進(jìn)而對(duì)工程變更管理工作帶來一定的干擾。目前，我國尚未建立健全高速公路工程變更管理軟件，故無法向工程變更管理部門及時(shí)反饋工程變更信息，在一定程度上加大了高速公路工程項(xiàng)目的建設(shè)控制難度。

1.2 工程變更管理不夠規(guī)范

在我國高速公路工程項(xiàng)目中，因?yàn)榇嬖谳^多不同類型的工程變更，很多項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)無法有效處理多種不同類型的工程變更信息；在確認(rèn)與評(píng)估工程變更方面，存在較大的隨意性，并且缺乏高質(zhì)量的管理技術(shù)，無法獲取我國相關(guān)法律或者政策的大力支持。

2 影響高速公路工程變更的原因

對(duì)于高速公路工程變更的成因，如圖1所示。

圖1 高速公路工程變更的成因

2.1 地質(zhì)原因引起的變更

通常情況下，因地質(zhì)問題導(dǎo)致高速公路發(fā)生變更，多半是隧道、橋梁、路基等工程。當(dāng)?shù)刭|(zhì)情況不明導(dǎo)致隧道洞口出現(xiàn)塌方或者涌水，施工單位就需要向建設(shè)單位提出工程變更。例如隧道設(shè)計(jì)方案中，對(duì)隧道圍巖設(shè)定為三類，而在實(shí)際施工中，卻是按照二類圍巖進(jìn)行加固或者襯砌處理[2]。

2.2 設(shè)計(jì)不合理引起的變更

設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)初期，沒有直接進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)量，缺乏實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料分析，就直接對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工技術(shù)和施工工藝的設(shè)計(jì)。一旦正式施工作業(yè)，這些設(shè)計(jì)方案卻無法直接使用，或者不滿足施工現(xiàn)場(chǎng)情況，與施工路段的地質(zhì)條件產(chǎn)生矛盾，最終不得不結(jié)合實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更。

2.3 業(yè)主要求引起的變更

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國很多設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)施工方案時(shí)，往往為了迎合建設(shè)單位的需求降低施工標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝以及工程數(shù)量，導(dǎo)致在施工作業(yè)時(shí)，業(yè)主會(huì)認(rèn)為這種設(shè)計(jì)不夠合理，從而提出新的標(biāo)準(zhǔn)，這種做法必然會(huì)引起工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、建設(shè)資本等內(nèi)容的變更，導(dǎo)致實(shí)際施工成本增加。

2.4 合同簽訂不嚴(yán)格引起的變更

當(dāng)前施工單位與建設(shè)單位在簽訂施工合同時(shí)，由于自身合同管理意識(shí)低下，在簽訂施工合同時(shí)，沒有明確合同內(nèi)容，沒有清楚明確工程數(shù)量、施工進(jìn)度等，不清楚合同雙方各自的責(zé)任、權(quán)利，導(dǎo)致施工期間經(jīng)常出現(xiàn)各種合同糾紛和工程索賠問題。例如建設(shè)單位為了趕工期沒有對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，導(dǎo)致工程施工期間出現(xiàn)漏項(xiàng)問題引起工程變更，最終增加施工成本。

2.5 地方原因引起的變更

設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)施工方案時(shí)，沒有與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門做好協(xié)商或者溝通，沒有做好相關(guān)利益的分配，導(dǎo)致工程施工期間，不得不出現(xiàn)施工變更。例如建設(shè)單位與當(dāng)?shù)乩习傩諞]有做好溝通，導(dǎo)致高速公路的修建影響農(nóng)民灌溉農(nóng)田，為了避免這個(gè)問題而不得不重新設(shè)計(jì)路線等[3]。

2.6 施工工藝引起的變更

通常情況下，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位在施工過程中，為了降低施工成本，提升施工進(jìn)度，會(huì)要求施工單位使用新的施工工藝來進(jìn)行施工作業(yè)。例如某路段施工過程中，為了充分利用當(dāng)?shù)厥瘔K的材質(zhì)優(yōu)勢(shì)，將漿砌混凝土施工變更為現(xiàn)澆混凝土。

3 高速公路施工中的工程變更對(duì)項(xiàng)目管理的影響

3.1 對(duì)工程投資的影響

高速公路工程施工期間，設(shè)計(jì)單位經(jīng)常會(huì)遇到隧道、橋梁、軟弱土地基等復(fù)雜的地質(zhì)條件，在設(shè)計(jì)的時(shí)候，很難完全搞清楚真實(shí)地質(zhì)情況，導(dǎo)致實(shí)際施工地質(zhì)與設(shè)計(jì)地質(zhì)之間存在較大差異性而不得不進(jìn)行變更。一旦工程項(xiàng)目發(fā)生變更，必然會(huì)引起工程施工成本的增加。例如某高速公路的地質(zhì)為軟弱土層，那么為了治理該土層，需要改變?nèi)⊥翀?chǎng)地，導(dǎo)致填土運(yùn)輸費(fèi)用不得不增加投資金額500萬元。

3.2 對(duì)施工成本和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響

建設(shè)單位在施工前，做好了詳細(xì)的管理規(guī)劃，一定程度上保證了施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，做好了相關(guān)投資估算。因此，在正式施工時(shí)，建設(shè)單位就非常不希望出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更，引發(fā)成本增加。而施工單位在施工期間，會(huì)根據(jù)實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)情況，結(jié)合施工圖紙進(jìn)行作業(yè)。而施工單位為了保障施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，在施工過程中往往會(huì)提出設(shè)計(jì)變更，希望建設(shè)單位能夠增加部分項(xiàng)目的施工數(shù)量，通過增大工程量來降低施工成本，提升自身的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 對(duì)施工進(jìn)度的影響

施工期間，建設(shè)單位為了趕工期，往往會(huì)要求施工單位改變施工工藝或者優(yōu)化施工方案的方式來加快施工進(jìn)度。這種由業(yè)主、監(jiān)理等單位共同確定的設(shè)計(jì)變更方案會(huì)直接導(dǎo)致工程數(shù)量和工程內(nèi)容的變化，這種變化不可避免地會(huì)引發(fā)施工進(jìn)度的變化。但是，在實(shí)際施工作業(yè)中，這種變化雖然明面上提升了施工進(jìn)度，但是在實(shí)際操作中會(huì)增加施工人員的施工任務(wù)數(shù)量，提高施工強(qiáng)度，導(dǎo)致施工進(jìn)度反而下降。因此，對(duì)于這種變更，需要通過專家論證的方式來決定是，如果變更設(shè)計(jì)方案一直處于商討階段，時(shí)間一長(zhǎng)反而會(huì)影響工程實(shí)際施工進(jìn)度[4]。

3.4 對(duì)施工質(zhì)量的影響

工程變更的前提是為了趕工期或者降低施工成本，但是施工作業(yè)的根本目的就是保障施工質(zhì)量。因此，工程變更的前提就是確保施工質(zhì)量不受影響。但是，在實(shí)際施工過程中，各種變更問題不僅會(huì)影響施工進(jìn)度，而且還會(huì)影響施工制度。例如施工工藝的變化導(dǎo)致施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下降。

3.5 對(duì)工程合同的影響

施工合同是確保工程變更的主要依據(jù)，業(yè)主可以直接按照招標(biāo)文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，與監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行協(xié)商，從而實(shí)現(xiàn)施工圖紙的變更。一旦施工圖紙重新設(shè)計(jì)，那么建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中的相關(guān)內(nèi)容也會(huì)發(fā)生變化。

4 高速公路施工中工程變更管理的對(duì)策

4.1 做好設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制

據(jù)調(diào)查，我國高速公路設(shè)計(jì)階段造成的施工變更占比為15%。為此，想要保障工程項(xiàng)目的順利施工，需要設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)中由于設(shè)計(jì)不合理或者設(shè)計(jì)不規(guī)范導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更問題承擔(dān)責(zé)任。這種做法能夠加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的質(zhì)量，要求設(shè)計(jì)單位做好實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和研究，才能夠制定出符合施工標(biāo)準(zhǔn)的圖紙。另外，還可以引入設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制來加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理，確保設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出來的圖紙方案具備科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性。

4.2 做好工程變更的現(xiàn)場(chǎng)管理

為了規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位相關(guān)人員還需要經(jīng)常進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)的科學(xué)管理和審查，積極與施工單位、設(shè)計(jì)單位、建立單位等進(jìn)行協(xié)調(diào)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)施工變更設(shè)計(jì)的確認(rèn)，一旦施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，需要結(jié)合實(shí)際施工圖紙和設(shè)計(jì)圖紙，做好相關(guān)工程數(shù)量的確認(rèn)，保障項(xiàng)目施工能夠穩(wěn)定運(yùn)行。

4.3 做好工程變更中的驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理

想要保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，一定要確保設(shè)計(jì)變更符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，才能保障施工單位得到合理的賠償。當(dāng)前，高速公路的工程變更一定要按照最新辦法的管理辦法來進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目和費(fèi)用的審核，對(duì)于部分新政項(xiàng)目或者合同中沒有涉及的項(xiàng)目，可以直接按照合同中約定的工程變更項(xiàng)目條款進(jìn)行價(jià)格計(jì)算。但是，對(duì)于變更涉及的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和費(fèi)用需要得到相關(guān)部門的審核和批準(zhǔn)，才能保障工程索賠時(shí)，能夠按照合同變更內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)責(zé)任劃分，避免施工索賠不合理現(xiàn)象發(fā)生[5]。

4.4 對(duì)監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提高

在我國高速公路工程項(xiàng)目中，監(jiān)理制度發(fā)揮著極為重要的作用，通過實(shí)施監(jiān)理制度，有助于工程質(zhì)量的提高。不過，在現(xiàn)階段中，盡管實(shí)施了監(jiān)理制度，但是還是會(huì)出現(xiàn)多種工程質(zhì)量問題，其中一個(gè)最大的原因就是監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)較差。所以，針對(duì)監(jiān)理工程師，一定要深入了解與分析高速公路工程相關(guān)技術(shù)要求與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)需要能夠?qū)Ω咚俟饭こ讨懈鞣N可變因素具有一定的預(yù)見性。與此同時(shí)，監(jiān)理工程師還一定要具有比較強(qiáng)的政治責(zé)任意識(shí)，具有與時(shí)俱進(jìn)的政治思想[6]。

4.5 對(duì)招投標(biāo)關(guān)口進(jìn)行嚴(yán)格把控

在高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，標(biāo)底的編制是非常重要的，同時(shí)也是招標(biāo)定標(biāo)的一大重要憑證，所以為能夠有效提高高速公路工程的施工質(zhì)量，一定要嚴(yán)格控制評(píng)標(biāo)與定標(biāo)。與此同時(shí)，施工單位還一定要進(jìn)一步細(xì)化投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)分，在該過程中，需要對(duì)預(yù)算成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，以有效避免產(chǎn)生不科學(xué)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)情況，并以此為重要依據(jù)，需要進(jìn)一步提高對(duì)工程造價(jià)管理的力度[7]。

5 結(jié)語

高速公路由于自身建設(shè)的特殊性，在實(shí)際施工期間，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更問題，直接影響著工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、企業(yè)利益。為此，相關(guān)部門和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等在制定變更設(shè)計(jì)時(shí)，需要盡快做好變更決定，避免變更時(shí)間過長(zhǎng)，造成經(jīng)濟(jì)受損。尤其是施工單位，在實(shí)際施工期間，需要結(jié)合施工情況，采取相關(guān)措施來保證高速公路工程變更的科學(xué)管理，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的順利施工，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。