巡察“利劍”護航中江國際高質量發展

■中江國際集團黨委

問題

中江國際集團在100 多個國家和地區開展業務，子公司呈現出地域分布廣、行業跨度大、業務種類多的特點，給黨建工作開展帶來巨大挑戰。2019年，省委第七輪對集團黨委的巡視反饋意見指出，基層黨組織建設和風險防控等領域有待加強。

破題

中江國際集團黨委成立巡察辦，通過精準研判，聚焦發展關鍵問題；多方聯動，構建“大監督”格局解決問題；從嚴規定，構建整改閉環管理體系，切實寫好從嚴治黨向縱深發展的“深”度文章。

業務遍布世界100多個國家和地區，連續27年入選“全球250 家最大國際工程承包商”……在今年5月中國對外承包工程商會公布的對外承包最新排名中，中江國際集團繼續保持搶眼態勢，位列全國百強之列，房建工程領域位列全國前20強。作為國內唯一一家以工程承包為主業、全球市場布局的大型省屬國企，近年來，中江國際集團（以下簡稱“中江集團”）在高質量發展方面取得了不俗的成績。

“這與我們高度重視巡察工作分不開。”中江集團相關負責人一語道破高質量發展的秘訣。2019年10月，集團成立巡察辦，精準把握政治巡察要求，圍繞“摸底數、防風險、查問題、促發展”的總體目標，結合企業實際不斷探索創新，形成中江巡察特色，在促進集團黨建水平提升和健康發展方面發揮了重要作用。

精準研判，聚焦發展關鍵點

境內，工程規模已超百億，但風險防控薄弱，引發諸多訴訟案件，成為企業合規隱患；境外，一批影響廣泛、意義重大的項目陸續開工，但企業經營地域分散、所在國環境復雜，集團監管“鞭長莫及”。

一方面是集團如火如荼的發展態勢，一方面是業務拓展帶來成倍的監管壓力，集團巡察辦同志感受著“冰火兩重天”：“越是‘花團錦簇’的時候，越要做好巡察工作。這既是集團邁向高質量發展的客觀需要，也是集團黨委對我們的諄諄叮囑。”

每一輪巡察動員會，中江集團黨委書記都從不同層面分析集團改革發展的薄弱點和風險點，為開展巡察工作找準方向。集團紀委書記堅持每輪巡察培訓親自授課，根據日常監督信息，從不同維度提出被巡察單位的個性化監督清單，確保巡察有的放矢。巡察辦聚焦關鍵領域和重點問題，全方位收集被巡察單位業務報告、審計底稿、財務督查等資料進行綜合研判，一批重大項目、重點問題相繼被列入《巡察監督清單》。

截至目前，中江集團已完成對集團貿易和投融資板塊巡察全覆蓋，整體覆蓋率達88%。在境外疫情形勢嚴峻的情況下，中江集團創新“隔空巡察”方式常態化開展海外巡察。巡察推動9家所屬企業優化整合，發現并移交集團紀委問題線索18件，已初核7件、立案3件，4名干部受到黨內嚴重警告和誡勉談話，3 名集團中層正職被免職，2名干部被責任追究，形成了有力震懾。

多方聯動，構建“大監督”格局

國內工程板塊進一步優化重大項目評審流程，規范了集團合同示范文本，建立了《合規管理制度》，全面實現事前、事中、事后全過程風險管控，持續提升集團合規管理水平。

國際工程板塊制定出臺《國際工程項目風險管理辦法》《國際工程項目標后預算管理辦法》等多項制度，逐步推行海外事業部、駐外機構、項目部相融合的三級風險管控體系，進一步提高應對風險能力，提升經營管理水平。

這是中江集團齊抓共管“大監督”格局所取得的最新成果。近年來，中江集團積極探索巡察監督與其他監督的貫通融合，形成與業務、財務、審計、合規、紀檢等的多方聯動。每輪巡察前，巡察辦均組織相關職能部門向巡察組介紹情況并提供資料，為巡察單位“號脈”“畫像”。巡察中，集團選派總部部門負責人和業務骨干參加巡察，圍繞重要項目和重大風險隱患共同研判深究，尋找問題根源。巡察后，根據巡察發現的問題，各部門履行監管職責，生產經營部優化了重大項目評審流程，法律部全面推行合規管理體系建設，形成從點到面、從基層到總部的聯動效應，集團經營管理水平得到進一步提升。

整改閉環，提升巡察整體質效

“專題生活會夯實基礎、督查系統動態跟進、現場驗收確保質效，三個環節齊發力，形成了巡察整改閉環，有力地提升了巡察工作的整體質效。”中江集團相關負責人介紹。

“從嚴”是中江集團專題生活會的主基調。“我們明確要求集團分管領導參加被巡察黨組織整改專題生活會；巡察辦嚴格把關會前材料，明確剖析不全面不開、責任不明晰不開、措施不具體不開的‘三不開’原則，整改單位基本都有三輪以上反復修改，為高質量開好整改專題生活會打牢了思想基礎。”

針對巡察出的問題，中江集團巡察辦創建了整改督查系統，編錄問題清單、整改措施、完成時限、進展情況等分項，逐條審核整改措施，督查跟進落實情況，特別對企業發展影響較大的重大整改事項持續跟蹤，構建從反饋到整改、從舉措到督查的閉環管理體系。2020 年，三輪巡察的14 家單位共制定整改措施427項，形成制度70項。

在整改驗收環節，巡察辦聯合多部門現場進行驗收，通過檢查整改臺賬、核對佐證材料，嚴格把關整改措施完成情況，并定期向集團黨委匯報驗收中發現的重難點問題，提請關注解決，做好巡察“后半篇文章”。

“巡察在推動集團改革發展、選優配強領導班子、規范企業合規管理、促進職能部門履職責任提升等方面發揮著不可或缺的作用。”中江集團黨委書記、董事長宋勤波說，“下一步，我們將繼續探索從嚴治黨向縱深發展這篇大文章，持續用好巡察‘利劍’，為集團持續高質量發展賦能。”