新疆農(nóng)產(chǎn)品出口基地現(xiàn)狀、問題與建議

開藝蘭，百扎提·包加克

1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)對外合作中心，烏魯木齊 830049 2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830049

1 新疆標(biāo)準(zhǔn)化出口基地發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 出口備案基地數(shù)量和規(guī)模及結(jié)構(gòu)

從水果布局來看，新疆出口備案基地主要集中在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。南疆地區(qū)為蘋果、香梨、葡萄、紅棗出口備案基地集中區(qū)域，北疆伊犁河谷和天山北坡特色林果產(chǎn)業(yè)帶為葡萄、蘋果、杏出

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)是推動新疆農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場、打造外向型農(nóng)業(yè)品牌、提升新疆農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑，然而新疆農(nóng)產(chǎn)品出口基地存在標(biāo)準(zhǔn)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問題。因此，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)面向“一帶一路”沿線國家市場的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的認(rèn)證，提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高新疆地產(chǎn)果蔬出口比例，對增加農(nóng)民收入，更好地促進(jìn)新疆鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。口備案基地集中區(qū)域，東疆吐哈盆地仍是優(yōu)質(zhì)哈密瓜、葡萄出口備案基地集中區(qū)域。蔬菜出口備案基地集聚區(qū)主要分布于塔城、伊犁州直、昌吉、阿勒泰、烏魯木齊、博州等地區(qū)，東疆分布少量蔬菜出口備案基地，南疆蔬菜出口備案基地略有分布。從蔬菜出口備案基地品種結(jié)構(gòu)來看，有辣椒、大蔥、西紅柿、葫蘆瓜、黃瓜、蓮花白、馬鈴薯等蔬菜，但生產(chǎn)方式單一，以露地蔬菜基地備案為主，反季節(jié)蔬菜備案面積少，發(fā)展不平衡，主要集中在塔城地區(qū)和烏恰縣。

1.2 新疆農(nóng)產(chǎn)品出口方向

中亞國家是新疆農(nóng)產(chǎn)品出口主要目標(biāo)市場，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦仍占新疆西向出口貿(mào)易額前三位。近年來，新疆對外經(jīng)貿(mào)合作的范圍從最初的邊境地區(qū)迅速擴(kuò)展到各自經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)。除中亞國家外，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口市場開始向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家拓展，新疆及內(nèi)地果蔬產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已打入俄羅斯、波蘭、阿富汗、伊朗、德國、巴基斯坦等國家，開始形成東聯(lián)西出的發(fā)展新格局。對外合作不再是小范圍的地區(qū)性合作，而成為受到亞洲乃至世界廣泛關(guān)注的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，逐漸形成了多成分、多層次、多形式、多渠道全方位合作的格局。

2 新疆標(biāo)準(zhǔn)化出口基地發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)規(guī)模需加強(qiáng)

受到國際貿(mào)易環(huán)境以及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的影響，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口市場萎縮，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口基地數(shù)量和規(guī)模減少，與近年來新疆大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，與周邊及其它國家農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷加強(qiáng)和加快的發(fā)展趨勢不相吻合。同時，基地在種植技術(shù)、配套機(jī)械、檢驗(yàn)檢測、冷藏保鮮等方面相對較弱，反季節(jié)蔬菜產(chǎn)出較低。目前，新疆缺乏具有優(yōu)勢突出、質(zhì)量安全、建設(shè)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，基地建設(shè)相對滯后，出口加工基地更是缺乏，出口農(nóng)產(chǎn)品附加值低。

2.2 基地標(biāo)準(zhǔn)化管理水平需提升

目前，新疆出口農(nóng)產(chǎn)品的原料基地大多采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的管理模式，由于規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平低，種植、養(yǎng)殖戶質(zhì)量衛(wèi)生安全意識不強(qiáng)，農(nóng)戶不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)操作的很普遍，極大程度影響了新疆出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。加之在認(rèn)證的過程，較少使用對于國際市場認(rèn)可程度較高的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致出口農(nóng)產(chǎn)品易遭受貿(mào)易壁壘，降低新疆農(nóng)產(chǎn)品在國際上的認(rèn)可度。

2.3 出口龍頭企業(yè)數(shù)量及能力亟待提高

新疆農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化以及標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)數(shù)量少，獲得支持的農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地也很少，缺乏具有比較優(yōu)勢和區(qū)域特色以及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。現(xiàn)有經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品出口基地的企業(yè)規(guī)模較小，抗市場風(fēng)險能力差，帶動能力較弱，集約程度偏低，企業(yè)之間沒有形成整體合力，市場開拓能力有限，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和有秩序的管理。

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)基地管理，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

依托出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化出口基地示范區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大新疆農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案數(shù)量和規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)面向“一帶一路”沿線國家市場的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地認(rèn)證，提高新疆本地果蔬出口占比。同時，要統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品出口基地示范區(qū)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接。支持企業(yè)牽頭開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，加大綠色、有機(jī)、生態(tài)果蔬生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造外向型農(nóng)業(yè)品牌。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)支撐，不斷提高出口農(nóng)產(chǎn)品附加值

適度引進(jìn)適應(yīng)新疆氣候條件且產(chǎn)量高、品質(zhì)好、抗逆性強(qiáng)、市場潛力大的新品種，設(shè)立示范點(diǎn)，擴(kuò)大示范效果，逐步推廣。同時加快設(shè)施栽培、無公害生產(chǎn)、土傳病害防治、產(chǎn)品整理包裝、保鮮儲藏等技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的附加值，提升核心競爭力。

3.3 大力培育龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化帶動基地建設(shè)

對農(nóng)產(chǎn)出口龍頭企業(yè)在政策和資金方面予以扶持，鼓勵企業(yè)開展精深加工，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種植到加工成品全過程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化。鼓勵支持龍頭企業(yè)參加國際專業(yè)展會，拓寬企業(yè)開發(fā)市場多元化的渠道，實(shí)現(xiàn)出口基地效益最大化。

3.4 構(gòu)建市場信息服務(wù)平臺

整合現(xiàn)有的、職能分散在各主管部門的信息平臺，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)中心，及時向企業(yè)傳遞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家等出口目標(biāo)國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策和最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布國外技術(shù)壁壘最新動態(tài)，幫助企業(yè)及時規(guī)避市場風(fēng)險、掌握主動權(quán)。