家庭教育促進法：家庭教育由傳統『家事』上升為重要『國事』

文/王春霞中國婦女報

2021 年10 月23 日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過了新制定的《中華人民共和國家庭教育促進法》。新法將于2022 年1 月1 日起施行。

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂介紹，家庭教育促進法貫徹落實習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述，通過制度設計采取一系列措施，將家庭教育由舊時期的傳統“家事”上升為新時代的重要“國事”。

同時，貫徹落實中央關于減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的文件精神，真正實現學校教育和家庭教育相互配合。

貫徹落實習近平總書記有關重要論述

郭林茂介紹，習近平總書記有關重要論述精神貫穿家庭教育促進法，具體而言體現在五個方面：準確定位家庭教育的責任主體；明確家庭教育最重要的是品德教育；動員全社會關心支持家庭教育；注重發揮婦聯獨特作用；強調各級領導干部帶頭抓好家風。

家庭教育促進法明確將家庭教育定義為父母或者其他監護人對未成年人的培育、引導和影響，而不是寬泛地擴大為家庭成員相互之間的影響。

同時，還明確規定未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育；要求父母或者其他監護人樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識，承擔實施家庭教育的主體責任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養成良好思想、品行和習慣。

家庭教育促進法明確規定，家庭教育以立德樹人為根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化。

同時，在家庭教育內容的規定中，與“德智體美勞”為主要方面的學校教育相區別，突出“以德為先”，強調教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義，培養家國情懷；教育未成年人崇德向善，培養良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識等。

家庭教育促進法明確規定：教育行政部門、婦女聯合會統籌協調社會資源，協同推進覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系建設，并按照職責分工承擔家庭教育的日常事務。同時，明確規定婦女聯合會發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風等方面的獨特作用，宣傳普及家庭教育知識，通過家庭教育指導機構、社區家長學校、文明家庭建設等多種渠道組織開展家庭教育實踐活動，提供家庭教育指導服務。

家庭教育促進法明確規定，國家工作人員應當帶頭樹立良好家風，履行家庭教育責任。

同時，還規定國家機關、企事業單位、群團組織、社會組織等相關單位應當將家風建設納入單位文化建設，支持職工參加相關的家庭教育服務活動。

兩大亮點

郭林茂介紹，家庭教育促進法的亮點，概括起來有兩點：

一是貫徹落實習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述，弘揚中華民族重視家庭教育的優良傳統，通過制度設計采取一系列措施，實現家庭教育由以家規、家訓、家書為載體的傳統模式，向以法治為引領和驅動、以社會主義核心價值觀為主要內容、以立德樹人為根本任務的新模式迭代升級，將家庭教育由舊時期的傳統“家事”上升為新時代的重要“國事”。

二是貫徹落實中央關于減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的文件精神，改變家庭只是學生課堂的延伸、家長只是學校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學校教育的附庸地位解放出來，真正實現學校教育和家庭教育相互配合。

兩大亮點體現在七個方面制度規定

在郭林茂看來，上述兩大亮點在制度規定上，具體體現為七個方面：

規范家庭教育的概念；

規定父母或者其他監護人負責實施家庭教育，承擔家庭教育的主體責任；

規定家庭教育的內容和方式；

規定家庭教育工作機制；

規定國家支持家庭教育的舉措；

規定學校等社會力量對家庭教育的協同任務；

規定國家機關、國家工作人員帶頭做好家庭教育工作。

家庭教育有廣義和狹義之分，廣義的家庭教育是家庭成員之間的相互教育,家庭教育促進法精準于未成年人的健康成長，采取了狹義的概念，是指父母或者其他監護人對未成年人實施的道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面的培育、引導和影響。

父母或者其他監護人的責任包括：

一是遵循未成年人成長規律，樹立正確的家庭教育理念；

二是應當與中小學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構、社區密切配合，積極參加家庭教育指導和實踐活動；

三是父母分居或者離異，應當相互配合履行家庭教育責任，任何一方都不得拒絕或者怠于履行責任；

四是依法委托他人照護未成年人，應當定期了解未成年人學習、生活情況和心理狀況，與被委托人共同履行家庭教育責任；

五是合理安排未成年人的學習、休息、娛樂和體育鍛煉時間等。

家庭教育的內容和方式多種多樣，法律作了幾項引導性的規定。

關于家庭教育的內容，主要包括：

一是培養中華民族共同體意識和家國情懷；

二是培養良好社會公德、家庭美德和個人品德；

三是培養科學探索精神和創新意識；

四是培養良好學習習慣和行為習慣；

五是培養自我保護意識和能力；

六是培養熱愛勞動的觀念等。

關于家庭教育的方式，主要包括：加強親子陪伴，發揮父母雙方的作用，言傳身教，尊重差異，平等交流等。

家庭教育通過立法變為國事，需要建立一套工作機制進行推動。這種機制包括：

一是各級人民政府指導家庭教育工作，縣級以上人民政府婦女兒童工作機構組織、協調、指導、督促有關部門做好家庭教育工作；

教育行政部門、婦女聯合會按照職責分工承擔家庭教育的日常事務；

精神文明建設部門和公安、民政等有關部門在各自職責范圍內做好家庭教育工作等。

二是司法機關、群團組織、基層群眾自治組織結合自身工作，支持家庭教育工作。

家庭教育的主要責任在家庭，國家不過度干預，但需要一定的支持舉措。這包括：

一是縣級以上人民政府制定家庭教育工作專項規劃，將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄，將相關經費列入財政預算；

二是國務院組織有關部門制定全國家庭教育指導大綱，省級人民政府或者有條件的設區的市級人民政府組織有關部門編寫家庭教育指導讀本，并制定相應的家庭教育工作規范；

三是省級以上人民政府統籌建設家庭教育信息化共享服務平臺，縣級以上人民政府確定家庭教育指導機構，組織建立家庭教育指導服務專業隊伍，開展家庭教育服務工作，并對家庭教育存在一定困難的家庭，特別是留守未成年人和困境未成年人家庭，提供有針對性的家庭教育服務；

四是民政部門的婚姻登記機構、收養登記機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等結合自身工作，提供家庭教育指導；

五是國家機關、企事業單位、群團組織、社會組織將家風建設納入單位文化建設，支持職工參加家庭教育活動；

六是鼓勵高等院校開設家庭教育課程，培養家庭教育專業人才，支持自然人、法人和非法人組織為家庭教育事業進行捐贈或者提供志愿服務，可以依法設立非營利性的家庭教育服務機構，對在家庭教育工作中有突出貢獻的組織和個人按規定給予獎勵等。

學校和家庭配合是做好家庭教育的關鍵，其他社會力量的協助是家庭教育取得更好成效的保障。法律的規定包括：

一是學校配合。中小學校、幼兒園要將家庭教育指導服務納入工作計劃和教師業務培訓的內容；

中小學校、幼兒園可以建立家長學校，組織公益性家庭教育指導服務和實踐活動；

中小學校發現未成年學生違反校紀校規，要及時制止管教，并告知其父母或者其他監護人，并為父母或者其他監護人提供有針對性的家庭教育指導服務等。

二是社會力量協助。居民委員會、村民委員會可以設立社區家長學?；蛘呒彝ソ逃笇Х照军c；嬰幼兒照護服務機構、早期教育服務機構、醫療保健機構根據自身的工作，宣傳家庭教育知識，提供家庭教育指導服務等。

此外，專家認為，強制性家庭教育指導制度的具體條件、程序等還需更加細致的規定。家庭學校社會協同育人機制需要進一步完善相關配套制度，比如，需完善家校溝通機制、家校矛盾處理機制等。家庭教育服務機構的資質條件、設立程序、相關部門具體監管職責等，也需要進一步細化。