為西藏鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接建言
——首屆“西藏鄉村振興研討會”綜述

王新，王芳艷

（西藏民族大學西藏文化傳承發展省部共建協同創新中心 陜西咸陽 712082）

2021年4月24-25日，由中國人民大學和西藏民族大學聯合主辦、西藏文化傳承發展省部共建協同創新中心與西藏鄉村振興研究所承辦的首屆“西藏鄉村振興研討會”在西藏民族大學秦漢校區舉行。

一、研討會概況

西藏民族大學黨委書記歐珠教授、中國人民大學應用經濟學院院長鄭新業教授分別致辭，西藏民族大學副校長袁東亞教授主持開幕式。來自中國人民大學、中山大學、廈門大學、南京大學、四川大學、華東師范大學、北京外國語大學、中國傳媒大學、東北林業大學、西北師范大學、西安財經大學、成都大學、西藏大學、西藏農牧學院、西藏民族大學等高校和中國科學院、中國藏學研究中心、西藏自治區黨委黨校、西藏自治區社會科學院等科研院所的六十余位專家學者，和西藏自治區人民政府研究室、西藏自治區扶貧開發辦公室，昌都市、林芝市、山南市、日喀則市扶貧開發辦公室和相關企業領導，以及西藏民族大學一百多名師生參加了本次研討會，總結西藏脫貧攻堅成功經驗，共商西藏鄉村振興高質量發展大計。

本屆研討會是在全面深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中、五中全會精神及中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和新時代黨的治藏方略以及致我校建校60周年賀信精神背景下召開的一次高端學術會議，為扎實推進西藏鄉村振興建言獻策，服務新時代西藏長治久安和高質量發展。本次研討會主題為“西藏脫貧鞏固拓展與鄉村振興有效銜接”。在為期一天半時間的研討中，與會專家緊扣黨中央、國務院鄉村振興戰略決策部署，圍繞西藏脫貧鞏固拓展與鄉村振興有效銜接，就西藏脫貧攻堅鞏固拓展與鄉村振興有效銜接、著力推進西藏鄉村振興、西藏脫貧攻堅成功經驗與典型案例等問題進行深入探討，提出對策建議。

研討會共有10位領導、專家學者作主旨演講，18位專家學者分別在“西藏脫貧攻堅成果鞏固拓展”“西藏鄉村振興高質量發展”兩個分論壇發言。與會專家學者觀點高屋建瓴，對策建議緊扣西藏鄉村振興與經濟社會發展，呈現出主題鮮明、咨政服務意識強；學術水準高、見解獨特；內容豐富、多學科交融；形式多樣、交流廣泛深入等特點。

此次會議在社會上引起較大反響。《人民日報》、新華社、《光明日報》新媒體平臺及時發布，國家學術網站“中國社會科學網”摘要報道此次學術會議中學者的主要觀點。

二、主旨演講

西藏自治區扶貧辦政策法規處蒲正學處長做了題為《西藏鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實現路徑——基于比較方法的研究》的主旨演講。他分析了脫貧攻堅與鄉村振興二者間的相同點及存在的差異，從對象銜接、機制銜接、政策銜接等角度，選擇脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的實現路徑，提出：一是進一步發展壯大鄉村產業，二是進一步強化基礎設施建設，三是加快推進城鄉融合發展，四是有序推進農牧區改革，五是進一步建強基層組織，六是進一步激發廣大群眾內生動力。

東北林業大學材料學院院長、長江學者謝延軍教授做了題為《農林生物質產業助力鄉村振興》的主旨演講。他認為：產業引領是鄉村振興的根本，而振興的難點在山區；鄉村振興的一個主要資源是生物質資源，林業生物質資源是最豐富的資源；生物質資源非常豐富，但利用效率有待提高；農村生物質資源收集困難，運輸和預處理是難點。他提出：加大產業引領力度，實現生物質資源工業化應用，助力鄉村振興。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員、中國科學院拉薩農業生態試驗站執行站長、西藏自治區脫貧攻堅指揮部評估研究中心余成群副主任做了題為《一步千年跨入西藏發展新階段脫貧攻堅奠定高原發展新格局——西藏脫貧攻堅成功經驗與典型案例》的主旨演講。他認為：西藏人民牢牢把握“穩定、發展、生態、強邊”四件大事，克服高昂發展成本和最特殊困難，實現脫貧摘帽奇跡，跟上了全面小康步伐，為中國扶貧成就和減貧事業增添“西藏樣板”。這是習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧思想在西藏的光輝實踐，是始終堅持中國共產黨的領導和西藏特殊區情的有效結合，是始終堅持以人民為中心的扶貧開發理念和“扶貧組合拳”的貧困綜合治理的有效融合。

中國人民大學農業與農村發展學院劉金龍教授做了題為《關于西藏鞏固拓展脫貧攻堅成果接續鄉村振興的戰略判斷和發展建議》的主旨演講。他認為：現階段，西藏跟全國一樣處在同一個起跑線上，但奔向鄉村振興則面臨一些挑戰。當前西藏基層政權和黨建還面臨著較大壓力。因此，要堅持從西藏實際出發，圍繞核心實施“四輪驅動”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續鄉村振興。

四川大學工程設計研究院院長、四川省健康人居工程技術研究中心主任唐柳教授做了題為《西藏鄉村振興“產業興旺”的路徑探索》的主旨演講。他認為：西藏鄉村振興必須依賴于產業興旺。他在分析西藏鄉村產業發展面臨問題、障礙和任務的基礎上，從動力、本質、路徑三個方面提出促進產業興旺發展的對策建議，特別提出智慧治理理念，將大數據智能融入西藏產業發展中，整合西藏產業數據資源，推動產業“活絡聯通”，構建合理的一二三產業協調發展生態，推進產業優化升級。

西藏林芝市扶貧辦黨組副書記、主任喬多吉做了題為《鞏固拓展脫貧攻堅成果，高質量推進林芝市鄉村振興》的主旨演講。他認為：要全面鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，實現穩定脫貧和鄉村振興，必須深刻領會和把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略思想，全力推動農村高質量發展。他提出：一要明確工作，重點鞏固脫貧成果；二要進一步強化組織領導，引領鄉村振興；三要進一步強化產業升級，夯實振興之基；四要進一步強化農村改革，豐富更新內涵；五要持續發展鄉村旅游，助力鄉村振興。

四川大學中國西部反貧困研究中心主任王卓教授做了題為《西藏教育扶貧：內涵、政策體系與長效機制》的主旨演講。她認為：教育資助是免除貧困生教育費用的一種扶貧方式，要發揮教育援藏作用，加大西藏教育就業以及教育幫扶扶貧力度。她提出：要在全國教育系統組團式援藏促進西藏教育發展基礎上，完善教育扶貧多元主體互動機制，完善可持續教育扶貧幫扶，完善教育扶貧政策協同保障機制，全面促進西藏鄉村振興。

西藏農牧學院食品學院副院長、國家萬人計劃獲得者、西藏藏藥材研究首席專家蘭小中教授做了題為《藏藥農業如何助推西藏產業振興》的主旨演講。他總結了西藏脫貧攻堅的顯著成效，并對鄉村振興戰略提出背景、要求、目標、基本路徑和實施關鍵進行解讀，提出發展藏藥農業助推鄉村振興的建議：一要明確藏藥開發種植選擇；二要進一步與觀光農業、休閑康養、生態環境治理巧妙結合。他提出藏藥農業助推西藏產業振興保障措施：一是政策保障，二是資金保障，三是人才保障，四是科技支撐。

中國人民大學法學院宋彪副教授做了題為《脫貧攻堅體制機制創新及其在鄉村振興的再運用》的主旨演講。他認為：脫貧攻堅一系列舉措全面提升地方政府治理及府際合作動力與能力，為鄉村振興提供了關鍵體制機制保障。而鄉村振興在廣度、深度、難度等方面遠大于脫貧攻堅。他分享了鄉村振興體制機制保障經驗：一是“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”；二是“五級書記一齊抓”；三是掛包幫；四是東西部對口幫扶協作；五是駐村工作隊促進鄉村與城市治理的全面接軌；六是易地扶貧搬遷安置為中國特色城鄉融合發展及鄉村振興提供了可資借鑒“試驗田”“制度飛地”。

西藏民族大學狄方耀教授做了題為《我國西藏邊境地帶鄉村振興研究》的主旨演講。他分析了西藏邊境地帶鄉村特點，總結扎實推進西藏邊境地帶鄉村振興的意義，就如何推進我國西藏邊境地帶鄉村振興提出建議：一要進一步加強和完善黨的領導；二要因地制宜、分類施策；三要進一步發展產業；四要持續傳承文化；五要邊貿富民；六要固邊興邊；七要著力提升民眾文化與技術素質；八要進一步改善邊境地帶基礎設施條件。

三、分論壇一：西藏脫貧攻堅成果鞏固拓展

“西藏脫貧攻堅成果鞏固拓展”分論壇共有9位專家發言，圍繞西藏脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興所涉及的語言能力提升、社會治理以及扶貧搬遷安置、農牧業現代化等問題展開研討。

中國傳媒大學李大勤教授以《提升村民語言能力助力西藏鄉村振興》為題交流發言。圍繞西藏邊遠鄉村群眾整體跨族群語言交際能力水平與鄉村整體脫貧速度關系，他提出：要把跨族群語言交際能力提升納入到鄉村振興戰略中，并作為一個必要環節來看待或作為扶貧教育一個有機組成部分設計；把成人通用語言作為鄉村振興一項前置工作；構建網絡媒體平臺、編寫跨族群語言詞典、開發普通話與藏語對譯APP等多媒體手段，提升村民跨族群交際能力；打通學界、業界、政界、社會壁壘，共同為提升村民跨族群交際能力做貢獻。

西藏陽光莊園農牧資源開發有限公司馬吉鋒董事長以《拉薩市中央廚房和智慧社區營銷實踐》為題交流發言。他認為：目前西藏特色公司發展最缺的是人才。希望通過與相關單位或部門開展深度科研合作，增強公司農產品加工轉化能力，提升產品附加值；進一步加強科技創新，努力強化品牌傳播，全面提高質量戰略，實現產業附加值提升；促進西藏農業和畜牧業生產升級、結構優化、市場發展和產業鏈延伸，有效帶動農牧民增收、致富和鄉村振興。

西藏民族大學張志恒教授以《西藏易地扶貧搬遷點后續建設與鄉村振興》為題交流發言。他認為：西藏鄉村振興階段的易地扶貧搬遷安置點選址和設計一定要充分重視特色產業發展，重視易地扶貧搬遷安置點與后續產業發展的同步性，提高易地扶貧搬遷安置點就業安置能力，弱化易地扶貧搬遷安置點建設邏輯，全面解決好搬遷點遺留人口問題。他提出：西藏全面加快高質量發展的重點在于加快脫貧攻堅與鄉村振興銜接，強化易地扶貧搬遷后續配套與幫扶，補齊易地扶貧搬遷點社區管理與公共服務短板，有序有效化解易地搬遷遺留人口隱患。

南京大學郭未副教授以《鄉村振興戰略背景下青年參與農村社會治理：發現與啟示》為題交流發言。他分析了我國鄉村發展的主要困境，提出：在農村社會治理中，除國家推動，還要有社會資本參與；要動員和組織社會各界組織與志愿者參與到鄉村社會治理中來；要重點發力于青年人才開發引進；“大學生村官”在鄉村治理場域中應成為鄉村振興背景下農村社會治理工作的重要力量。

西藏民族大學李繼剛教授以《西藏農業現代化的基本認識》為題交流發言。他圍繞西藏農業為西藏占絕大多數人口提供就業機會、創造穩定社會環境、保障西藏現代化有序推進、承擔著重要精神文化等功能，提出：首先要保證農業生產基本條件，要解決水利灌溉等基礎設施建設；其次要提高村社組織能力，要充分發揮村兩委作用；最后要建立完善各類農業社會化服務體系。

西藏農牧學院劉天平副教授以《西藏易地搬遷脫貧成果鞏固問題——來自城鎮集中安置點的調查》為題交流發言。他分析了西藏易地搬遷脫貧中醫療、教育、就業、住房、配套設施中存在的問題，提出：要多謀劃長遠發展，少出臺短期措施；要多一些精神幫扶，少一些物質幫扶；要多一些市場力量，少一些計劃手段；要多一些主體參與，少一些政府包辦。

西藏大學張建偉博士以《絕對貧困何以終結：中國貧困治理的可視化圖景、運行邏輯與未來指向》為題交流發言。他梳理了新中國成立以來扶貧的六個階段，展示了我國脫貧治理成就，從體制、機制、制度等方面分析中國貧困治理運行邏輯，提出：要通過建立鞏固脫貧成果跟蹤監測機制、加強脫貧回頭看制度以及建立相對貧困標準和政策制度，構建相對貧困治理長效機制制度框架；通過建立脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接政策和組織機制，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

西藏民族大學祿樹暉教授以《林芝市高質量推進鄉村振興的思考》為題作交流發言。他提出：推進鄉村振興高質量發展，需要培育大鄉村特色產業，做強現代種養業，做精鄉土特色產業；要提升農畜產品加工流通業，優化鄉村休閑旅游業，培育鄉村新型服務業，發展鄉村信息產業；要提升鄉村流動公共服務水平；要轉變購買服務方式；要建立企業扶持評估、考評制度；要構建鄉村振興指標體系。

西藏民族大學張劍雄教授以《產業結構優化與西藏農牧區高質量發展研究》為題交流發言。他對西藏農牧區高質量發展的代表性指標、要素投入指標、產業結構優化相關指標建立了數據模型并進行分析，表明產業結構優化對西藏農牧區居民人均可支配收入、消費水平和糧食產量提升存在積極影響；生產要素投入優化亦能有效提升西藏農牧區居民人均可支配收入、消費水平與平均每公頃糧食產量。他認為：立足新發展理念，進一步推進西藏農牧區經濟發展方式轉變、產業結構優化，進一步合理構建現代化高原特色農牧業產業體系，是西藏農牧區經濟高質量發展的必由之路，也是西藏鄉村振興的重要途徑。

四、分論壇二：西藏鄉村振興高質量發展

“西藏鄉村振興高質量發展”分論壇共有9位專家發言，分別從鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、西藏鄉村振興的風險評價、西藏農牧民生計可持續發展、西藏鄉村振興路徑等角度對西藏等涉藏省區鄉村振興高質量發展問題進行廣泛深入探討。

西北師范大學周文杰教授以《市場潛力的挖掘與公共資源的配置——涉藏省區實現有效銜接的理論背景與政策基礎解析》為題交流發言。他認為：自由市場和有為政府是貧困地區優化資源配置的一組“悖論”；公共資源優化配置是首要理論問題；精英俘獲是公共資源反貧困效益釋放的關鍵制約因素。他提出實現從脫貧攻堅到鄉村振興有效銜接的政策路徑：一是反貧困仍然是第一要務；二是公共服務均等化是首要目標；三是市場內在潛力激發是根本動力；四是公共資源優化配置是主要抓手。

西藏民族大學毛陽海教授以《以“有機種養加”融合為基礎，推動西藏鄉村產業全面振興》為題交流發言。他回顧了西藏“有機種養加業”的發展概況及取得成就，提出：一要按照“有機種養+”或“有機種養加+”模式促進鄉村一二三產融合發展；二要加快鄉村農牧業結構調整并拓展農牧業多種功能；三要延伸農牧業產業鏈，提升價值鏈；四要大力發展農牧業新型業態；五要適度推進有特色的新型城鎮化，促進城鄉融合發展；六要引導產業集聚，集群發展。

西藏自治區社會科學院徐伍達副研究員以《西藏鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接的關鍵》為題交流發言。他提出鞏固拓展扶貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的主要途徑：一要協調理順組織領導關系，凝心聚力，穩步推進鄉村振興路徑實施；二要發展經濟，創造就業機會，探索符合西藏特點的經濟增長模式；三要健全社會保障，適當提高核算標準；四要投資于人，合理開發人力資源，提高人口綜合素質；五要激勵和鼓勵西藏各族群眾自強不息，頑強奮斗。

西藏自治區黨委黨校王娜副教授以《集體產權制度改革助推西藏鄉村振興》為題交流發言。她認為：當前工業化、城鎮化進程為農業規模經營和新型經營主體培育提供了機遇。她提出：集體產權制度改革、助推鄉村振興發揮路徑：一是農村集體產權制度改革，推動農業轉型升級；二是農村集體產權制度改革，促進農民增收；三是產權制度改革，推動農業農村全面進步；四是產權制度改革，完善鄉村治理體系。

中國藏學研究中心格桑卓瑪研究員以《西藏脫貧中的幾點重要經驗與鞏固脫貧成果面臨的風險考驗——基于實地調研的觀察》為題交流發言。她總結了西藏脫貧工作的重要經驗，并分析了鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的風險考驗，提出：扶貧政策要順勢調整，還要加強發展、生態、文化等方面的全方位統籌思考和研究。

廈門大學楊玲副教授以《西藏鄉村振興中風險評價指標體系的構建》為題交流發言。她認為：西藏鄉村振興戰略應實施風險評價指標體系構建。指標體系要包括一級指標風險類別和二級指標風險因素。她建議：應進一步加強對西藏鄉村振興戰略實施的風險識別和研究；要確立合理的風險分擔機制；要組建專業化的風險評估團隊。

西藏民族大學馬寧教授以《中尼邊境鄉村振興的路徑研究》為題交流發言。他認為中尼邊境縣鄉村振興戰略實施效果會對尼泊爾民眾產生影響，具有重要戰略意義。他提出中尼邊境鄉村振興建設路徑：一是加大國家投入力度，優化鄉村發展布局；二是制定優惠政策，提升鄉村治理水平；三是發揮地緣優勢和語言優勢，擴大中尼邊境貿易規模；四是推廣基層黨支部帶頭的“霍爾模式”，走集約化發展道路；五是發揮旅游業優勢，推進美麗鄉村建設；六是發揮鄉村“能人”作用，以產業帶發展，培養致富帶頭人；七是加強非物質文化遺產保護工作，繁榮中尼邊境鄉村文化，實現文化共享。

中國科學院鄒薈霞博士以《鄉村振興背景下西藏農牧民可持續生計研究》為題交流發言。她基于提高農牧民可持續生計水平、助推鄉村振興戰略視角，圍繞兼顧區域生態環境保護和當地減貧、鄉村振興戰略背景下農牧民可持續生計與鄉村振興協同發展問題，提出提升農牧民生活水平和區域可持續發展建議，以更好實現西藏農牧區經濟可持續發展。