關于加快構建“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思考

周明炬 郭小文 徐一

1.達州市達川區(qū)蔬菜工作站，四川達州

2.達州市達川區(qū)植保植檢站，四川達州

3.四川省農(nóng)業(yè)機械研究設計院，四川成都

近年來，達州市達川區(qū)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育為抓手，補齊當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板和弱項，多元拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)資供給等為農(nóng)服務領域，創(chuàng)新發(fā)展為農(nóng)服務形式，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務能力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務方式轉變，初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+”新形式下與公益性服務和社會化服務相互補充、合作共贏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 具有“互聯(lián)網(wǎng)+”意識的群體日益增加

積極支持和鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科技人員以及其他有志于從事農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民，通過流轉土地、投資入股、合作經(jīng)營等多種方式擴大種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，廣泛參與并運用“互聯(lián)網(wǎng)+”到生產(chǎn)過程，并延伸建設農(nóng)產(chǎn)品營銷、物流及初加工業(yè)。目前，全區(qū)建成“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15個、農(nóng)民合作社35個、家庭農(nóng)場85個、農(nóng)資經(jīng)營門店185個、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個，農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點覆蓋率達63.6%。

1.2 公益性農(nóng)業(yè)綜合服務實力增強

達川區(qū)機構改革后，將原農(nóng)業(yè)局、畜牧食品局、蠶桑局和農(nóng)辦撤消并組建區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有局機關股室20個和局直屬單位23個，專業(yè)技術人員500多人；全區(qū)也建立了“功能多元、場所固定、設施配套、服務優(yōu)質、運行規(guī)范”的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)業(yè)綜合服務中心，配置種植業(yè)、畜牧業(yè)、水管等工作人員400余人；業(yè)務工作上設置了線上線下開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、水管等服務事項，方便群眾查閱和辦事，變多部門“合唱”為單一部門“獨唱”，實現(xiàn)了“最多跑一次”改革，極大方便了農(nóng)民辦事。同時，區(qū)級植保、土肥、農(nóng)技、畜牧等部門也通過手機短信、微信、QQ等平臺及時發(fā)布氣象、病蟲、農(nóng)事等信息給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心，在網(wǎng)上給農(nóng)戶提供抓好農(nóng)業(yè)和指導生產(chǎn)、經(jīng)營的服務。

1.3 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度日益加大

按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”原則，將全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和規(guī)模以上種養(yǎng)大戶等監(jiān)管對象全部納入網(wǎng)格監(jiān)管，推進監(jiān)管工作關口前置、重心下移，有效監(jiān)管投入品的來源、使用，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管效力。目前，全區(qū)對224家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店和321家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進行統(tǒng)一監(jiān)管，全部實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯，特別是將11家養(yǎng)殖企業(yè)及屠宰企業(yè)納入了在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成一個比較完整的線上、線下農(nóng)產(chǎn)品投入監(jiān)管服務網(wǎng)絡。

1.4 農(nóng)業(yè)電商平臺運營日益活躍

推行“區(qū)上服務中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送服務站+村上服務點+物流”模式，以345個行政村、842個農(nóng)民合作社、432個家庭農(nóng)場和820個種養(yǎng)大戶為抓手，積極為農(nóng)戶開展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務，有效促進農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售。目前，全區(qū)已建成區(qū)級電子商務公共服務中心、益農(nóng)信息社474家，有30多家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐電商銷售平臺，順豐、申通、圓通等快遞公司迅速加入，帝源生態(tài)家庭農(nóng)場生產(chǎn)的陽光玫瑰葡萄、白草莓、“達川貢米”品牌有機大米入駐京東、天貓等知名網(wǎng)購平臺，達川區(qū)本土企業(yè)天王牧業(yè)、麗天牧業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)生豬交易同國家生豬交易平臺接軌，線上農(nóng)產(chǎn)品銷售額達3 000萬余元。

1.5 智慧農(nóng)業(yè)轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“3S”技術、物聯(lián)網(wǎng)、多源遙感、智能監(jiān)控錄像和智能報警系統(tǒng)等設備，全方位監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和生長狀況，確保全面掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品生長狀況。目前，帝源生態(tài)家庭農(nóng)場運用“物聯(lián)網(wǎng)”智能化技術種植草莓，對溫度、濕度、水肥、病蟲情況全程監(jiān)控和管理，年均產(chǎn)量較之前增產(chǎn)30%以上；達川區(qū)天王牧業(yè)、麗天牧業(yè)在生豬養(yǎng)殖上采用“互聯(lián)網(wǎng)+”新型技術實現(xiàn)對圈舍通風、采陽、溫控自動調(diào)節(jié)，餌料投喂、糞污清理自動化，遠程操控管理精準化、智能化、科學化，發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標桿。建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級數(shù)據(jù)采集、處理、應用和服務體系，加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析處理，重點推進重要農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、動植物病蟲防控、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)種業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等數(shù)據(jù)資源整合開發(fā)應用，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務質量和水平。

2 面臨的短板和弱項

2.1 地方政府重視程度不足

在推進“互聯(lián)網(wǎng)+”中，地方政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)、物流、金融、百貨等非常重視，也出臺了相應政策予以支持，而對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務方面，既無政策支撐，更無資金支持，基本上是一些工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自發(fā)推進，致使達川區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務發(fā)展緩慢、發(fā)展無序、發(fā)展不平衡。

2.2 農(nóng)村運用人才嚴重不足

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，加之農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出打工或就近兼業(yè)，農(nóng)村僅剩“386199部隊”。因受文化知識的局限，導致農(nóng)村群眾對互聯(lián)網(wǎng)了解程度不足、認識不到位，積極主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)的愿望不夠強烈，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”仍有懷疑和抵觸心理，主觀上還不夠積極。而一些種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體也因生產(chǎn)經(jīng)營狀況的不同，從事相關工作沒有完全普遍，使用效果也差異較大。

2.3 資源統(tǒng)籌嚴重不足

除由政府層面建設的農(nóng)產(chǎn)品投入監(jiān)管、智慧農(nóng)業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系比較集中外，其余的像物流、電商平臺等信息業(yè)務比較分散，沒進行有效統(tǒng)籌，致使絕大部分種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)很難區(qū)分真假，找到合適的物流或開展電商業(yè)務，各級政府主管部門也無法有效統(tǒng)計業(yè)務開展情況，在這方面如何實行資源統(tǒng)籌、加強有效監(jiān)管和方便新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體操作，還需要進一步探討和完善。

2.4 農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施薄弱

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系是農(nóng)業(yè)社會化服務中的一次重大技術革命創(chuàng)新，需要經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)信息基礎設施在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領域建設和廣泛普及的過程。據(jù)初步統(tǒng)計調(diào)查，達川區(qū)農(nóng)村家庭中，互聯(lián)網(wǎng)相關的計算機、手機等擁有量和應用水平不是很高，互聯(lián)網(wǎng)的普及率占41.5%，絕大部分是年輕人運用，中老年人對互聯(lián)網(wǎng)的接受現(xiàn)狀是帶光纖的電視、帶網(wǎng)的智能手機很少使用，看電視也只是觀看新聞聯(lián)播和電視劇，用于物流、氣象、生產(chǎn)技術、電商業(yè)務等相當少見。而許多涉農(nóng)電商平臺，如“益農(nóng)信息社”“農(nóng)產(chǎn)品電子商務”以及“一村一網(wǎng)”等先進農(nóng)業(yè)應用系統(tǒng)因為互聯(lián)網(wǎng)基礎設施匱乏、功能性配套不完善，很難在農(nóng)村大規(guī)模推廣和應用。

3 對策及建議

3.1 加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系規(guī)劃設計

構建“互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府進行規(guī)劃統(tǒng)籌，加強頂層設計和整體規(guī)劃，增強工作的整體性、系統(tǒng)性，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術為依托，以生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質量可溯化、市場經(jīng)營網(wǎng)絡化、社會服務專業(yè)化為目標，以品牌建設為驅動力，集聚相關部門、行業(yè)、領域的資源和力量，建設國家、省、市、區(qū)各級農(nóng)業(yè)服務數(shù)據(jù)中心，強化互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革，切實提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務質量和效率。一是采取開放式設計，留足創(chuàng)新空間和對接端口，依靠技術應用創(chuàng)新、建設運營機制創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新，形成政府為主導、市場為主體、農(nóng)民為主人的可持續(xù)發(fā)展格局。二是加快實體農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)化、在線化改造，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流等各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，形成線上農(nóng)業(yè)和線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構、供應鏈暢通、價值鏈提升。三是以為農(nóng)民提供便捷高效信息為著眼點和落腳點，夯實全要素、全過程、全系統(tǒng)的農(nóng)村信息服務基礎，切實提高農(nóng)民群眾運用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。

3.2 加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系基礎設施建設

完善農(nóng)村公路、電力、通信網(wǎng)絡等基礎設施建設，持續(xù)提高農(nóng)村道路通達質量和農(nóng)村物流基礎設施建設，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村電商網(wǎng)點，構建物流到縣、快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、配送到村的物流體系，解決“最前一公里”和“最后一公里”問題。挖掘各地特色資源，推動生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品O2O、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)發(fā)展，依托“云、大、物、移”技術助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以直播、短視頻等方式塑造鄉(xiāng)村“野生網(wǎng)紅”，利用“網(wǎng)紅IP”、社交平臺等新業(yè)態(tài)整合優(yōu)勢資源，宣傳和推廣本地優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售和網(wǎng)絡訂購。

3.3 加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務平臺建設

以“一個中心、三個系統(tǒng)”（即農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管與指揮調(diào)度系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合服務系統(tǒng)）為核心，快速開展公益服務、便民服務、電商服務、培訓體驗等服務功能，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務平臺建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。鼓勵、引導社會力量投資“互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施和應用系統(tǒng)，建設一批要素集聚、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中的“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)電子政務、電子商務、三農(nóng)服務和科研開發(fā)等方面，形成產(chǎn)、學、研、用相結合的創(chuàng)新體系，促進信息化與農(nóng)業(yè)的有效對接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平。

3.4 要加快推進農(nóng)業(yè)信息服務

相關部門要加快農(nóng)村綜合信息服務平臺建設，推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務全覆蓋。以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心為重點，整合涉農(nóng)部門的信息資源，促進信息技術在農(nóng)業(yè)災害預警預報、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)權交易等方面的應用，加快推進農(nóng)業(yè)管理信息化。以農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯、農(nóng)村“三資”監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等數(shù)據(jù)庫為重點，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應用信息系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)信息化服務水平。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為重點，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設“互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術應用體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。

3.5 加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務人才隊伍

農(nóng)村地區(qū)人才短缺、農(nóng)民信息素養(yǎng)低是目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設的最大障礙。因此，一定要以人才培育為核心。一是組建“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務專家隊伍，編制發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標、發(fā)展重點，建立長效機制。依托科研機構、涉農(nóng)信息化企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務企業(yè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才培訓基地，建立一批領軍人才和創(chuàng)新團隊。二是建立“上門培訓+集中培訓+網(wǎng)絡培訓”的多元化培訓模式，有計劃地組織當?shù)剞r(nóng)村青年、新農(nóng)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等技術骨干、經(jīng)營管理能手，加強多樣化、創(chuàng)新化、貼心化的“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務知識培訓，為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設培育后備人才。三是通過政府補貼、培養(yǎng)培訓等形式，改變和提高農(nóng)民的信息意識、網(wǎng)絡意識，樹立農(nóng)民的數(shù)字化觀念；加大專業(yè)化人才的引進力度，打造智慧鄉(xiāng)村建設專業(yè)人才梯隊及培養(yǎng)機制，保障可持續(xù)發(fā)展。