建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

杜曉榮 李俊飛

1.四川省園藝作物技術(shù)推廣總站，四川成都

2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)財(cái)處，四川成都

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目對(duì)發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收，發(fā)揮了積極示范引領(lǐng)作用。

一、政策解讀

為貫徹落實(shí)十九大和中央1號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部于2018年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)，計(jì)劃用5年時(shí)間在全國(guó)建設(shè)1 500個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全國(guó)已累計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）1 109個(gè)。

政府高度重視，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府積極布局，縣級(jí)人民政府制定了包括申報(bào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府制定了申報(bào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)土地、金融、人才等政策。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，綠色發(fā)展成效突出，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，社會(huì)化服務(wù)體系保障有力。東、中、西部地區(qū)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到3.0億元、2.0億元、1.0億元以上（國(guó)家貧困縣及西藏自治區(qū)可放寬為0.3億元以上）。融合示范帶動(dòng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鎮(zhèn)域內(nèi)有1家以上市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。東、中、西部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比分別達(dá)到2.0∶1.0、1.8∶1.0、1.6∶1.0以上，國(guó)家貧困縣及西藏自治區(qū)不作要求。四是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民能夠分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

聚集鎮(zhèn)域1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)經(jīng)營(yíng)中的原料基地改造提升（不支持基地新建）、倉(cāng)儲(chǔ)冷藏保鮮、加工營(yíng)銷、商貿(mào)物流、品牌打造、產(chǎn)業(yè)融合、主體培育、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)助，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

每個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政資金補(bǔ)助1 000萬(wàn)元，建設(shè)期1年。2021年開始，建設(shè)期1～2年，分二期建設(shè)，一期通過(guò)立項(xiàng)補(bǔ)助300萬(wàn)元，二期通過(guò)驗(yàn)收認(rèn)定再獎(jiǎng)補(bǔ)700萬(wàn)元。綜合運(yùn)用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式使用項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)市、縣配套和整合涉農(nóng)資金集中開展建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本投入，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。

二、四川建設(shè)情況

農(nóng)、財(cái)兩部項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，四川共有彭州市九尺鎮(zhèn)、米易縣草場(chǎng)鎮(zhèn)等72個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）獲批全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目創(chuàng)建，涵蓋21個(gè)市（州）65個(gè)縣（市、區(qū)），總數(shù)位列全國(guó)前列，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋川糧油、川豬、川菜、川果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系中十大產(chǎn)業(yè)。中央財(cái)政資金累計(jì)投入6.2億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入45.8億元。

三、四川做法與成效

一是做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地。項(xiàng)目助推全省種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正在由點(diǎn)及線、由線及面、由面及片集群方向發(fā)展。二是做強(qiáng)加工流通。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達(dá)80%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比達(dá)到2.4∶1，分別較全省高33.3%、26.3%。三是做響知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。培育了一批特色品牌，培育的“安岳檸檬”品牌價(jià)值較實(shí)施前增值30億元，“丹棱桔橙”品牌列入首批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板。四是做實(shí)主體經(jīng)營(yíng)。梯次培育國(guó)家、省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。五是做深產(chǎn)業(yè)融合。建立了種養(yǎng)結(jié)合、間作套種等綜合種（養(yǎng)）植模式。支持有條件的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，全省已構(gòu)建川西、川東北、川南、攀西5大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新格局。