四川省農民合作社高質量發展的核心要點

何波

四川省農村經營管理總站，四川成都

1 四川省農民合作社發展現狀

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱“《合作社法》”）頒布實施以來，四川省農民合作社快速發展。截至2020年底，四川省依法登記的農民合作社共計10.56萬個，總量居全國第六，村均3個以上，其中，種養業占比達80.30%，糧食、生豬類增幅靠前；依法組建農民合作社聯合社461個，4 454個農民合作社加入聯合社。農民合作社產業類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續增強，已成為組織服務農民群眾、激活鄉村資源要素、引領鄉村產業發展和維護農民權益的重要組織載體，在推動鄉村振興、助力脫貧攻堅、引領小農戶步入現代農業發展軌道等方面發揮了積極作用。與此同時，四川省農民合作社存在發展起步晚、時間短，規模小、發展基礎薄弱，運作行為不夠規范、利益聯結不夠緊密、政策落實不夠到位、指導服務體系不夠健全、帶動能力和服務能力還不夠強等問題，與廣大農民的期盼還有差距，需要進一步加強指導扶持服務，引導農民合作社規范發展，提高發展質量。

2 高質量發展農民合作社是國家的要求

黨中央、國務院和四川省委省政府一直高度重視農民合作社發展。黨的十八大、十九大和多個中央一號文件及政府工作報告都對農民合作社發展提出了明確要求。2019年中央一號文件提出“開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度”。2021年的中央一號文件又提出“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度”。

按照習近平總書記指示和中央要求，2019年9月，中央農辦、農業農村部等11個部門下發了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》，要求“農民合作社質量提升整縣推進穩步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋，示范社創建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農民合作社規范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強”。為抓好貫徹落實，四川省委農辦、農業農村廳等11個部門和單位聯合下發了《關于開展農民合作社規范提升行動的實施意見》，提出“進一步增強農民合作社引領帶動能力和服務能力，入社成員要達到全省農業經營戶總數50.00%以上，統一組織銷售成員生產的農產品80.00%以上，成員年均純收入比非成員農戶高30.00%以上”的發展目標。要實現這個目標，就需要按照中央要求，堅持數量與質量并重、發展與規范并舉的發展思路，通過貫徹落實扶持政策，著力開展試點示范，切實加強指導服務，內強素質外強能力，著力推進農民合作社高質量發展。

3 高質量發展農民合作社的要點

推動合作社高質量發展，應在增強內生發展動力、提升自身發展能力、強化縣域指導扶持服務能力方面下功夫。

3.1 增強農民合作社內生發展動力

一是完善章程制度。章程是決定農民合作社發展方向的根本制度。《合作社法》中有47處提到“章程”，其中，有33項都要由章程做出具體規定。因此，農民合作社要按照合作社法要求，參照《農業農村部農民專業合作社示范章程》，制定符合自身實際而且管用的章程，其內容主要包括：成員資格、權利與義務、組織機構職權、任期和議事規則、成員的出資方式及出資額、財務管理、盈余分配及虧損處理等。若合作社生產經營活動和自身情況發生變化要及時修改章程，章程一經通過，就要嚴格執行。

二是健全組織機構。農民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。堅持民主管理，其核心就是讓每個成員擁有平等的投票權，這是合作社與公司制度最根本的不同點。因此，要做到民主管理，就必須健全會議記錄制度，凡是涉及成員切身利益的大事，都必須由成員大會討論決定，并完整記錄每次會議的內容，這是檢驗合作社民主辦社的重要依據。成員（代表）大會是農民合作社的最高權力機構，每年至少要召開1次成員（代表）大會，決策部署本社重大事項，選舉和表決實行一人一票制并附加表決權。理事會是執行機構，負責落實成員（代表）大會的決定，管理日常事務。監事會是監督機構，代表全體成員監督理事會工作，理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。理事會和監事會的會議表決，實行一人一票。要規范經理選聘程序和要求，明確經理工作職責。推動具備條件的農民合作社建立黨組織，發揮黨組織的政治功能和組織優勢。

三是規范財務管理。農民合作社要認真執行財務會計制度，配備財會人員或進行財務委托代理。按規定健全財務管理制度和成員賬戶制度，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農民合作社交易量（額）等內容，明晰產權關系，加強內部審計，接受成員監督。農民合作社公積金、財政補助資金形成的財產，以及捐贈財產應依法平均量化到每個成員，計入成員賬戶，參加當年盈余分配。國家財政扶持資金形成資產由農民合作社持有和管護的，應明確資產權屬，建立健全管護機制。農民合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員，要按照相關辦法處置。農民合作社要及時向縣級農業農村部門報送會計報表，加強檔案管理，建立符合自身產業特點、行業要求的基礎臺賬，包括：成立登記、年度計劃、規章制度、會議記錄（紀要）以及產品加工、收購、購銷合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。

四是合理分配盈余。農民合作社要建立盈余分配機制，按照法律和章程規定編制盈余分配方案，經成員（代表）大會批準實施。可分配盈余主要根據成員與農民合作社的交易量（額）按比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60.00%，剩余部分的分配方式由章程或經成員（代表）大會決定。農民合作社可以從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損、擴大再生產或轉為成員出資。經章程或成員（代表）大會決定，對提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的成員，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。

五是加強征信管理。農民合作社要嚴格依法開展登記注冊，對農民合作社所有成員予以備案。按時向登記機關報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯系的，市場監管部門將依法依規列入經營異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺，通過國家企業信用信息公示系統進行公示。列入經營異常的農民合作社不得納入示范社評定范圍。

3.2 提升農民合作社自身發展能力

一是引導農戶入社。目前，四川全省共有入社成員406.19萬戶，約占全省農戶總數的20.00%左右，低于全國平均水平，農民合作社發展潛力和空間還很大。實踐證明，只有當入社農戶覆蓋到一定程度，合作社發展的基礎才會更加牢靠。一些地方的老百姓不愿意加入合作社或者對加入合作社熱情不高，最根本的原因是民主管理制度落不到實處，合作社的大小事情都由理事長說了算，成員當不了合作社的主人，加之合作社與成員的利益聯結不緊密，也不為成員提供所需服務，老百姓看不到加入合作社后有什么好處，所以對加入合作沒興趣。

二是強化服務功能。農民合作社要率先組織成員開展標準化生產，統一制定實施生產技術規程和產品質量標準，建立健全產品質量追溯、檢驗監督等制度，提高農產品質量安全水平。統一開展技術培訓，提高成員生產技能和素質。根據生產經營和成員的需要，統一組織農業投入品的采購、運輸、儲藏和供應，努力降低生產成本。統一組織銷售農產品，提高規模效益，降低交易成本，切實解決一家一戶的“賣難”問題。目前，四川全省農民合作社統一組織銷售農產品總值427.59億元，統一組織購買農業生產投入品總值163.41億元，分別比2019年減少24.69%和11.33%。經營收入342.47億元、社均32.44萬元，可分配盈余55.11億元、社均5.22萬元，分別比2019年減少19.37%和24.09%。因此，要進一步提升統一服務能力，切實開展產前、產中、產后服務，在利益共享、風險共擔的基礎上為農戶提供信息、技術和銷售等服務，形成產、供、銷一體化發展鏈條，使合作社真正成為助農增收的經濟實體。

三是助力鄉村振興。農民合作社要充分利用當地資源稟賦，帶動成員開展連片種植、規模飼養，提高標準化生產能力。推行綠色生產方式，發展循環農業、休閑農業、鄉村旅游、民間工藝制造業、信息服務和電子商務等新產業新業態。積極打造自主品牌，開展“三品一標”認證和保護，強化品牌營銷推介，提高品牌知名度和市場認可度。目前，農民合作社創建自主品牌意識還不夠強，四川省擁有注冊商標的合作社只有5 875個，僅占全省農民合作社總數的5.56%，通過農產品質量認證的合作社4 533個，僅占4.29%，在市場上叫得響、社會知名度高的區域性、大品牌合作社更是少之又少，合作效應尚未充分顯現。因此，要大力實施品牌化戰略，積極開拓市場，同時，要積極參與農村人居環境整治、美麗鄉村和鄉村文化建設，營造良好的鄉風、民風、社風。

四是加強利益聯結。農民合作社要創新利益聯接機制，通過保底分紅、股份合作、盈余返還、服務帶動等方式與其成員建立緊密的利益聯結關系。要深入挖掘農村資源要素價值，引導農民以實物、土地經營權、林權、知識產權、閑置農房、宅基地使用權等各種資源要素作價出資辦社入社，增加農民財產性收入。允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿出資的方式投入農民合作社，共享發展收益。

五是推進合作與聯合。農民合作社應通過再合作、再聯合，提高再組織化程度，促進多類資源、多方主體、多個層級、多種所有的最佳配置和有效組織。合作社可用產品和產業為紐帶開展合作與聯合，依法自愿組建各種形式的聯合社、行業聯盟等，形成生資采購、服務需求、產品供給的規模優勢，增強市場話語權；通過建立行業自律規范，統一生產標準和供貨標準，協商產品價格，提高市場競爭力。新修訂實施的《合作社法》已賦予農民合作社聯合社法人地位，明確了國家保障聯合社享有法律主體地位，聯合社權益得到法律保護。

3.3 強化縣域指導扶持服務能力

一是落實扶持政策。目前，各級政府和部門從財政扶持、金融保險、稅收優惠、用地用電用水、人才科技、品牌創建和營銷體系建設等方面出臺了一系列支持政策，關鍵是要抓好落實。要通過建立合作社輔導員工作隊伍，對縣域合作社開展定期巡查走訪，加強全程指導服務。建立激勵機制，對發展合作社事業作出突出貢獻的單位和個人，依法按照國家有關規定予以表彰和獎勵。

二是分類處置“空殼社”。2019年，四川省開展了“空殼社”專項清理，但對“空殼社”的處置進展緩慢，影響了全省農民合作社整體質量的提升。因此，要依托農民合作社綜合協調機制，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，加強與市場監督管理部門的銜接，建立健全部門信息共享和暢通退出機制，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務，切實加快分類處置步伐。

三是推進整縣提質試點。2019年，農業農村部正式啟動了農民合作社質量提升整縣推進試點工作，要求著重圍繞發展壯大單體農民合作社、培育發展聯合社、提升縣域指導扶持服務能力等三個方面12項任務來開展試點。目前，四川省5個國家試點縣已完成試點任務，2021年又推薦了20個縣申報國家試點。省級試點縣進一步擴大，2021年總數達到100個，力爭通過試點，實現縣域農民合作社發展質量整體提升。同時，積極引入社會力量助力農民合作社高質量發展，擇優選取優質的社會主體有序開展合作，幫助解決產品銷售、品牌培育、融資貸款等共性問題，將社企對接引向深入。

四是持續開展示范創建。建立健全省、市、縣三級示范社聯創機制，制定完善示范社評定監測辦法，開展示范社評定動態監測，在不同層級、不同產業領域培育一批可學可比的典型樣板，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。力爭到2022年，全省示范社創建取得重要進展，省、市、縣三級示范聯創梯隊基本建成，農民合作社示范社統一服務能力進一步增強。加強示范社動態監測，通過嚴格把控省級示范社質量，把全省的標桿做實做強做出特色，為爭創國家級示范社儲備力量。

五是健全指導服務體系。重點加強縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設，培育一支熱愛農業、熟悉政策、業務精湛的農民合作社輔導員隊伍。要求每個鄉鎮落實一名以上農民合作社專職輔導員，鼓勵和支持以政府購買服務方式選聘鄉鎮農民合作社輔導員，對農民合作社登記注冊、財務會計、民主管理、市場營銷等給予指導。加大農民合作社骨干人員培訓，對以農民合作社理事長為主的管理人員、以財會人員為主的理財能手、以技術人員為主的種養能人、以經管干部為主的業務輔導員進行系統培訓，著力培養一批懂農業、愛農村、愛農民的高素質人才。

4 新階段發展的總體方向

當前，農民合作社已進入“從數量高速增長向發展質量（即運營規范化、理念綠色化、業態多元化）提升轉變，從基礎制度建設向服務能力（即加工、營銷、聯合社、數字化、信息化）建設轉變”轉型升級新階段。農民合作社要圍繞全面實施鄉村振興戰略，以產業興旺、生態宜居、生活富裕為目標，充分發揮合作社組織農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，突出一個“好”字，堅守合作社初心和姓農為農屬農本性，積極弘揚“人人為我、我為人人”的合作理念，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，使之成為振興鄉村、引領農民參與國內外市場競爭、實現小農戶與現代農業有效銜接的中堅力量。