中國新型職業農民培育的制約因素與解決對策

□孫雙慧

農民是農業活動的主體，要想真正地實現農業現代化，最根本的就是要加強對農民的培養，使其成為“有知識、會技術、能經營”的新型職業農民。中國新型職業農民的培育，有助于促進新型農業、新農村以及“三個文明”等多方面發展，具有重要的意義。目前就我國現有的新型職業農民培育模式來看，仍然存在很多不足?；诖耍疚膹闹袊滦吐殬I農民培育的重要性、影響因素以及解決對策三個方面進行分析，旨在促進我國職業農民隊伍的建設。

一、培育新型職業農民的重要性

（一）培育新型農民是現代化農村建設的基礎

開展培育新型職業農民是現代化農村建設發展的最核心內容，也是最迫切的需求。如果不能提高農民的素質與知識能力，那么就不會實現現代化農業，因此也就不能實現國家的現代化發展。

（二）培育新型農民是推動城鎮化發展的要求

當前我國農村勞動力的素質普遍不高，沒有專業的職業技能，缺乏先進的技術，這不僅影響農業的現代化建設，也影響了農村城鎮化發展。因此必須大力提高農民的綜合素質，從文化素養到技術水平，才能加快轉變傳統的農業生產方式，充分發揮農村人口紅利優勢，推進城鎮化發展。

（三）培育新型農民可以提高農民生活質量

培育新型職業農民，可以讓更多的農民掌握先進的農業知識與技術，能夠更加適應現代化、專業化、科技化的農業發展需求。這就使得農業生產更具規?；?，產量增加，增收渠道增加，農民的收入也有所增加。

二、新型職業農民培育中的制約因素

培育新型職業農民不是一朝一夕的事情，是一個長期又艱難的過程，必須正視在這一過程中遇見的所有現實問題。農民的傳統思想、固化的生產經驗、經濟水平較低、現代化資源有限、缺少多方資源投入、基礎設施落后等，都是制約培育新型職業農民的重要因素。

（一）目標群體不明確

培育新型農民的主體應該是所有參與農業領域的工作者，當前的培育工作中，只是針對農村中務農的農民群體、閑置的農村勞動力以及農業院校畢業的學生，沒有涉及更多的高素質人才，這就嚴重制約了鄉村振興戰略的發展。

（二）教育培訓不完善

在國家的大力支持下，農民的素質教育和技能培訓等工作有了明顯進步，為當前農村的經濟發展做出了重要貢獻，但是與實際需求相比，還存在一定的問題。一是當前的培訓形式比較單一，培訓內容結構老化，師資力量不足，理論與實際之間脫節；二是培訓內容不夠全面，當前培訓比較側重于進城務工所需要的技能，而對農業種植、養殖、生產加工、生產合作等方面的內容較少；三是各個地區的發展水平不同，部分地區對培育的認識不夠，沒有充足的經費投入，培訓工作沒有發揮真正的作用；四是缺少完善的監督考核體系，也沒有制定獎懲政策。

（三）公共服務設施不健全

鄉村的公共基礎設施比較落后，沒有完善的公共服務機制，不能為培訓教育工作提供強大的支撐，導致農民參與程度較低、主動性較差，培訓成果也很難實現。而且當前的培訓工作多是書面性的內容，缺乏實踐操作，加劇了農民的理解困難，容易給農民造成心理負擔。

（四）缺少完善的培育機制

在開展新型職業農民的培訓過程中發現，培育本身就存在不足之處。因為在農村，沒有形成與培育工作相對應的經營機制，培育工作沒有科學合理的規劃，急于求成，缺少漸進性。處理問題的方法也不科學，培育理論和實際不符，一些先進的理念很難進行普及，這些都阻礙了培育新型農民的工作開展，影響了鄉村振興戰略的實施。

三、新型職業農民培育的對策建議

（一）因地制宜開展特色培訓工作

第一，開展培育工作時，應當充分合理地考慮不同地區之間存在的差異，包括地理條件差異、氣候差異、經濟水平差異、農業發展水平差異、農村的生產模式以及民俗特色等內容，找到優勢資源，避開劣勢，形成具有地方特色的培育模式，有針對性地開展培育工作。還要根據國家的政策方針、地區政府的發展規劃以及農村的實際情況，整合社會資源，提高農民培育工作的效率。第二，培育工作一定要從宏觀、可持續發展的角度出發，綜合考慮社會、經濟、文化等因素，以發展的眼光去解決培育工作中出現的問題。第三，培育工作的開展要符合農民的根本需求，與當地農業的發展需求相適應。培育工作的有效開展，目的是能提高農民的綜合素質，促進農業增產增收，改善農民生活水平，縮小城鄉差距。還要挖掘農民更高層次的需求，使農民在培訓的過程中得到能力提升以及自我實現，更加主動地參與到學習中來。

（二）完善農村培育條件

培育的本質是提高并促進農民的發展，但是培育效果也受到農民素質的影響。當前我國農民的綜合素質水平還有待提升，對理論性較強的科學文化以及現代化的新型技術接受能力較差，這不僅會降低農民學習的信心，也嚴重影響了培育工作的質量。因此要加強農村基礎教育的建設，提高農民的知識水平，同時要解決當前培育新型職業農民的機構遇見的問題，加大資金投入，豐富教育資源，提高教學質量。除此之外，還要增加培育工作的硬件設施，改善硬件條件，完善農村基礎設施建設和農業機械，制定科學的保養維修制度。

（三）加強政策扶持，加大資金投入

首先，政策扶持可以從金融、科學技術、土地等方面入手，比如在金融扶持上，可以優化現有的扶持政策，由政府出面擔保，對參加培育學習的農民給予創業貸款優惠；對一些具有發展能力的農民開展低息貸款或免息貸款政策，既可降低金融風險，又可以給農民提供強大的支持。其次，增加教育支持政策，鼓勵農民參加職業資格考試，向學業佼佼者發放職業資格證書，發放獎勵津貼，激勵廣大農民主動參與到學習中來。此外，可以加大資金投入，改善基層教育的環境，有利于大規模教育活動的開展，提高培育教學效率，保證質量。要擴寬經費的來源，成立培育專項基金，由專門的機構進行管理；同時要對培育基金的投入做好長期的規劃，吸收社會資本。

（四）設置專門機構

就培育新型農民的管理來說，涉及部門較多，各個部門交叉分布，辦事流程復雜，使培育工作無法協調統一。為了更好地促進培育工作的開展，提高工作效率，應當由單一的政府職能部門負責，建立統一科學化的培育機制。

（五）建立職業準入、成效落實與法規辦法

培育職業農民教育體系形成后，應當及時設立對應的機構，對新型職業農民的入市標準進行把關，完善執業證書制度，讓新型職業農民成為一種新職業的身份象征。與此同時，還要形成一套完善的考核制度，建立嚴格的考核標準，這也是檢驗培育工作有效性的一項重要指標。

四、結語

新型職業農民既是農業生產的先進技術掌握者、經營者，也是現代化新型農村的建設者，這關系我國農業的發展、糧食的供給與安全。新型職業農民的培育之路還很漫長，我們應當發現并總結當前存在的問題，及時整改完善，共同推進現代化新農村的建設。