企業(yè)全面預算管理深化研究

徐 娟（河南省第一建筑工程集團有限責任公司）

我國的企業(yè)預算管理工作主要是通過利用預算來對企業(yè)內部各部門，以及各單位的各種財務或者非財務資源進行合理的分配以及控制，以此來有效組織和協(xié)調企業(yè)間的生產經營活動。好的企業(yè)預算管理方式能夠使企業(yè)的預算控制更加合理，從而使企業(yè)的經濟效益更高。經濟社會的不斷發(fā)展，使企業(yè)管理無法能夠及時跟上時代發(fā)展的步伐，從而產生了很多問題，所以對企業(yè)預算的管理方法進行創(chuàng)新是非常有必要的。

■ 我國企業(yè)預算管理的發(fā)展

我國企業(yè)預算管理的有關制度是隨著我國經濟環(huán)境的不斷變化來制定的。西方國家在整個過程中，企業(yè)對于如何開展預算管理方面具有較大的主動權。在我國許多企業(yè)預算管理制度是由國家相關部門來推動并進行建設的，結合我國近幾十年來的企業(yè)預算管理發(fā)展，可以簡要地將整個發(fā)展過程分為三個階段。

（一）生產技術財務的綜合計劃時期

這一時期主要發(fā)生在20世紀70年代左右，如果還要再細化一點，應該從20世紀50年代開始算起。在我國的計劃經濟時期，計劃經濟體制主要是由國家的指令來進行，而國家的大多數指令是把我國的整個經濟體制做了一個詳細的計劃和分配，使這些企業(yè)按照國家規(guī)定的分配去進行生產工作。簡單來說，就是國家把每個企業(yè)生產什么，怎樣生產和為什么生產都規(guī)定得非常清楚。這個時期的企業(yè)預算管理是不受市場影響的，基本上都由政府控制。這個時期的主要特點是企業(yè)作為整個國民經濟的一部分，其內部預算是由政府來進行控制，無論是生產所需的資源還是經濟資源，都是由國家統(tǒng)一調配。在這種背景下，企業(yè)依據國家有關部門所下達的指標進行整個生產活動，無論是企業(yè)所需要的經濟還是相關的設備以及原材料，都是由國家來進行計劃分配。

（二）責任成本預算時期

這一時期指的是20世紀70年代到90年代這段時間。黨的十一屆三中全會召開之后，我國的社會發(fā)展取得了巨大進步。國家確立了以計劃經濟為主、市場經濟為輔的新經濟體制，也就是說由上一階段的完全由計劃經濟控制為主，轉為了一部分由市場經濟來控制的局面。這個時期，民營經濟的活力不斷被激活，我國的經濟發(fā)展取得了巨大的進步。如果時代的快速發(fā)展，沒有能夠適應其發(fā)展的制度相配合，那么我國經濟將出現停滯不前的局面。這一階段，我國的經濟發(fā)展已經取得了一定成果，如果還是由之前的國家對經濟市場進行完全控制的話，不利于我國的經濟發(fā)展。

（三）全面預算管理時期

這一時期是從20世紀90年代開始至今。黨的十四大明確提出，我國的經濟體制改革目標是建立社會主義市場經濟體制。也就是說，這一時期的市場經濟將在一定程度上取代之前的國家計劃經濟，而且這一時期我國國有企業(yè)的改革方向是要建立現代的企業(yè)制度。這時，如果企業(yè)的預算管理還按照之前的模式，那么企業(yè)在經營上將會出現一定的問題。為了與過去的責任、成本預算以及單一的資金預算和費用預算進行區(qū)別，我們把從20世紀90年代至今的預算工作稱為全面預算管理工作，這一模式的特點是全員參與預算編制。

■ 預算的基本功能和具體功能

（一）預算的基本功能

關于預算的基本功能，不同的國家或者不同的學者有自己不同的見解，在我國的學者中，有部分認為控制功能是預算管理的基本功能。這一觀點主要表達的意思是，在企業(yè)管理中，預算能夠對整個企業(yè)的運行進行管理和控制作用。在企業(yè)的經營過程中，預算能夠對企業(yè)執(zhí)行部門的目標進行規(guī)定和要求，而預算是全員參與的一個模式，在這個模式下，能夠激勵全部員工努力實現公司所制定的工作目標。

（二）預算的具體功能

預算的具體功能指的是預算工作在整個公司運行系統(tǒng)中每個環(huán)節(jié)所扮演的具體角色。在我國的有關文件中曾對預算管理的相關含義做了解釋：“憑借其計劃、協(xié)調、控制、激勵、評價等綜合管理功能，整合和優(yōu)化配置企業(yè)資源，提升企業(yè)運行效率，成為促進實現企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。”從這個定義中我們不難發(fā)現，預算管理的功能貫穿在企業(yè)運行的方方面面，無論是員工的工作，還是公司的運行都與其有具體關聯(lián)。更加具體一點來說，我們把預算的具體功能分為以下幾個方面：一是綜合預測功能；二是戰(zhàn)略實施功能；三是資源配置功能；四是目標溝通功能，這幾個功能對企業(yè)的整個運行起著至關重要的作用。

■ 提升我國企業(yè)預算管理效率的對策

在對我國預算管理工作的發(fā)展歷史進行簡要分析之后，我們對企業(yè)預算管理的主要功能以及其他含義有了一定程度的了解。目前，我國企業(yè)預算管理在發(fā)展過程中存在的主要問題是企業(yè)預算管理制度跟不上經濟發(fā)展的步伐，而如果要對這些問題進行解決，我們需要對有關對策進行探討。

（一）積極應用先進的預算方法

隨著時代的不斷發(fā)展，越來越多的預算方法遭到了時代的淘汰，越來越多的新預算方法開始出現在我們的視野中，其中“滾動預算”和“彈性預算”這兩種預算方法是目前較為先進的預算方法。企業(yè)在發(fā)展的過程中會面臨各種各樣的問題，如果要對這些問題進行解決，企業(yè)應當積極去創(chuàng)造能夠產生解決問題方案的環(huán)境。所以企業(yè)在預算管理的工作上，應當采取“滾動預算”的編制方法，將“滾動預算”作為企業(yè)年度預算的重要補充和修正。對于為什么企業(yè)要采用“滾動預算”作為企業(yè)年度預算的補充和修正，有以下幾個理由：（1）對于大多數人來說，“滾動預算”符合目前人們的認識規(guī)律。在企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)工作人員如果能夠正確認識企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，那么會對企業(yè)相關負責人的決策提供更準確的事實依據。企業(yè)的生產經營活動是多變的，在企業(yè)發(fā)展的過程中，會面臨各種各樣的困境，無論是企業(yè)自身的運行制度還是外部的干擾因素，都會對企業(yè)的發(fā)展道路產生一定的影響。企業(yè)做預算工作的相關工作人員雖然在整個預算期內，對影響企業(yè)的種種因素做了主要的分析和預測，隨著時間的推移，外部環(huán)境的不斷發(fā)展會使這些推測和預測逐漸變得更加難以預料，使得某些推測并不符合現代企業(yè)的發(fā)展。“滾動預算”能夠幫人們去克服預算的盲目性，使工作人員的預算結果變得更加準確，同時能夠為企業(yè)管理者的決策提供更可靠的依據。（2）實施“滾動預算”能夠使企業(yè)工作人員的決策能力得到提高，并且使工作人員的決策結果更加準確和真實。“滾動預算”的使用能夠使有關決策人員對企業(yè)未來12個月的生產經營活動作出決策，所以說實行滾動預算能夠使得公司在作有關決策時，可以避免出現因外部干擾因素使得原本固定的預算在實施過程中無法執(zhí)行的尷尬。

（二）推進預算管理信息化

隨著科技的不斷發(fā)展，越來越多的科學技術被運用到各行各業(yè)，企業(yè)在發(fā)展的過程中，不得不使用先進的科學技術參與企業(yè)的管理中。根據有關調查顯示，我國將近50%的企業(yè)在每年編制預算上所耗費的時間在一到兩個月之間。大多數企業(yè)對預算管理的效果評價不太積極，這部分企業(yè)的有關管理者認為預算管理能夠在企業(yè)的經營過程中所產生的效果并不明顯，所以說預算管理工作在我國現代企業(yè)發(fā)展過程中是不太為大眾所認可的。全面預算管理工作在我國企業(yè)中面臨的問題是預算周期較長，耗時較大，但是對于管理者來說效果并不明顯，所以在推行的過程中會受到較多困難。從20世紀末以來，信息技術和網絡通信技術的不斷推廣，使得這些問題能夠得到一定程度的解決。推動預算管理的信息化無疑是現代企業(yè)有效開展預算管理工作的重要方式。如果企業(yè)想要推進全面預算工作的有效開展，企業(yè)要對預算管理的統(tǒng)一平臺進行建立，并且在平臺上要能夠支持滾動預算和零基預算等編制方法。要能夠建立業(yè)務系統(tǒng)與預算系統(tǒng)的連接，也就是說在企業(yè)要辦理某項業(yè)務的時候，通過利用平臺檢索的方式，能夠使相關預算結果同業(yè)務辦理相連接，使得工作人員對于有關決策的周期縮短。

■ 總結

社會經濟的不斷發(fā)展，給我國的企業(yè)發(fā)展帶來了新的機會，同時也帶來了更多的挑戰(zhàn)，我國企業(yè)無論作為國營還是民營，都為我國的社會經濟水平提高產生了較大的作用。企業(yè)全面預算管理工作的開展，能夠使我國企業(yè)在管理過程中實現信息的科學化以及決策的合理化，盡管在目前企業(yè)全面預算管理工作的推行還存在著一定的問題，但不可否認的是，其在企業(yè)發(fā)展的過程中產生的作用是至關重要的。隨著時間的不斷推移，有關工作人員能夠探索到更多的方式來推行我國的企業(yè)全面預算管理，從而使得我國企業(yè)的經營更加高質量。