財(cái)經(jīng)新規(guī)章視角下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理法治化建設(shè)思考分析

李瑞明（陜西服裝工程學(xué)院）

依法治國是中共十八大報(bào)告中提出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了能夠不斷加快社會主義法治國家建設(shè)速度，要將法治化建設(shè)工作落到實(shí)處。全面貫徹并落實(shí)法制化建設(shè)工作，不斷完善財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制，在保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動順利開展的同時(shí)，提升財(cái)務(wù)管理工作效率。與此同時(shí)，還要在財(cái)務(wù)管理工作中融入財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，在逐步提升財(cái)務(wù)法制化建設(shè)水平的同時(shí)，保證依法科學(xué)理財(cái)。我國整體經(jīng)濟(jì)體制改革工作備受關(guān)注，傳統(tǒng)形式下的財(cái)務(wù)管理方式逐漸暴露出諸多不足，如果想要保證構(gòu)建的財(cái)務(wù)管理機(jī)制符合時(shí)代要求，就要全面認(rèn)知我國財(cái)務(wù)管理法治化建設(shè)工作的必要性，以此來依法調(diào)節(jié)和監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動開展?fàn)顩r。本文從開展財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)工作的必要性入手，結(jié)合財(cái)經(jīng)新規(guī)章及其特點(diǎn)展開闡述，針對依據(jù)財(cái)經(jīng)新規(guī)章，對如何高效落實(shí)財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)工作進(jìn)行全面探討。

■ 開展財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)工作的必要性

全面結(jié)合我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行分析，可知財(cái)務(wù)法治監(jiān)督的主要工作職責(zé)，是由審計(jì)部門、紀(jì)檢部門來承擔(dān)，但是在實(shí)際落實(shí)工作期間，不可避免的會受到組織體制等多項(xiàng)因素影響，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門實(shí)際開展的法制監(jiān)督力度，無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。對于廣大群眾而言，即便具備積極參與本單位財(cái)經(jīng)管理的愿望和知情權(quán)，但是又不愿意參與財(cái)務(wù)法治監(jiān)督活動中；甚至還有一些財(cái)務(wù)工作執(zhí)法人員，在實(shí)際工作期間會忽視原則操守，發(fā)生違規(guī)或是違法等問題。基于此，要著重開展財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)工作，防止產(chǎn)生“重命令、輕原則、徇私情”等問題。通過高效財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)工作的方式，有效地將財(cái)務(wù)保障工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系中，從而構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，并且要將財(cái)力籌集、理財(cái)籌劃、財(cái)力資源合理配置等多項(xiàng)工作落到實(shí)處，進(jìn)而最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)資源所具備的整合功效。此外，在加大財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，能夠形成依法決策和依法指導(dǎo)的良好局面，是現(xiàn)代化社會發(fā)展趨勢下開展財(cái)務(wù)管理體系完善工作的必然選擇。

■ 頒布的財(cái)經(jīng)新規(guī)章及其特點(diǎn)

十八大以來，始終圍繞作風(fēng)、糾“四風(fēng)”、治“五超”等內(nèi)容，頒布一些財(cái)經(jīng)新規(guī)。通過此種方式，規(guī)定了會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理等多個(gè)方面的內(nèi)容，并且明確了公積金和保險(xiǎn)等多個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠?yàn)楹罄m(xù)高效落實(shí)財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)工作提供依據(jù)。實(shí)際上，新頒布的規(guī)章制度多，不能否認(rèn)財(cái)經(jīng)新規(guī)始終都是圍繞“勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)作風(fēng)、嚴(yán)管經(jīng)費(fèi)”這一核心目標(biāo)來開展。在對實(shí)際頒布的財(cái)經(jīng)新規(guī)章進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)有以下幾項(xiàng)特征。

一是注重強(qiáng)調(diào)源頭管理，要高效落實(shí)經(jīng)費(fèi)投向投量管理工作；二是在重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理工作上投入更多的時(shí)間和精力，在保證管理工作具有規(guī)范性的同時(shí)，提升財(cái)務(wù)管理工作水平；三是不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識，在保證財(cái)務(wù)管理人員具備專業(yè)能力的同時(shí)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率；四是注重審核經(jīng)費(fèi)支出這項(xiàng)內(nèi)容，保證結(jié)算報(bào)銷方面的各項(xiàng)手續(xù)具有規(guī)范性；五是凸顯出以人為本的特征；六是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)管理工作職責(zé)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求做好激勵和處罰等多項(xiàng)工作。

■ 財(cái)經(jīng)新規(guī)章視角下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理法治化建設(shè)策略

（一）樹立法治思維理念，做好法治建設(shè)轉(zhuǎn)變工作

在傳統(tǒng)形勢下開展財(cái)務(wù)管理工作期間，非常注重人治方式的應(yīng)用，通過將財(cái)經(jīng)新規(guī)章作為核心依據(jù)之后，再逐步向依靠法治的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。比如，財(cái)務(wù)管理工作人員在日常工作期間，深受傳統(tǒng)形勢下“人治”思想觀念的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理實(shí)踐工作中存在“以權(quán)代法、以情代法”等現(xiàn)象，進(jìn)而會使財(cái)務(wù)管理人員更加依賴工作經(jīng)驗(yàn)，對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行管理。為了能夠有效解決這一問題，要不斷強(qiáng)化“法治至上”這一觀念，始終將財(cái)經(jīng)新法規(guī)作為開展管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)；同時(shí)也要將“依法辦事”作為開展財(cái)務(wù)管理工作的主要方式，將知法和懂法這一要求作為財(cái)務(wù)人員自身需要具備的基本素養(yǎng)。這樣不僅能夠顯著提升法治思想和法治方式應(yīng)用價(jià)值，也能做好財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)工作。不斷強(qiáng)化依法理財(cái)、法治精神、法治素養(yǎng)內(nèi)容，將財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)工作貫徹并落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中。因此，從根本處解決問題非常重要，如樹立法治思維理念，做好法治建設(shè)轉(zhuǎn)變工作，能夠嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)新規(guī)章對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行管控。另外，要將“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”等多項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，從而達(dá)到提升財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化的目的。

（二）樹立篤信法規(guī)理念，做好財(cái)經(jīng)新規(guī)章宣傳工作

考慮在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作期間，存在一些忽視財(cái)經(jīng)新規(guī)章的問題，為了能夠使財(cái)務(wù)管理人員具備法治意識，就要樹立篤信法規(guī)這一理念。

一是將學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)新規(guī)章作為主要契機(jī)，同時(shí)也要將財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容列入思想政治教育、經(jīng)常性法紀(jì)教育工作中。比如，經(jīng)常組織財(cái)務(wù)管理人員逐字逐句的研讀、宣讀、討論財(cái)經(jīng)新規(guī)章內(nèi)容。最終目的就是通過應(yīng)用全面學(xué)習(xí)的方式，了解財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)宗旨。二是應(yīng)用多種不同方式，對財(cái)務(wù)管理人員積極參與法制化建設(shè)工作提供正確指導(dǎo)。在此期間，不僅要提供基本學(xué)習(xí)教材，也要將其列入財(cái)務(wù)管理能力培養(yǎng)工作中。比如，積極開展采購專家講座、設(shè)置綜合信息網(wǎng)，并開設(shè)財(cái)經(jīng)專欄、構(gòu)建在線咨詢等多種新形式，在澄清認(rèn)知疑點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行期間的各項(xiàng)難點(diǎn)問題進(jìn)行深度解析。三是高層財(cái)務(wù)管理人員要積極學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提升財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)能力。四是各個(gè)層級的財(cái)務(wù)管理人員，為了能夠?qū)⒎ㄖ苹ㄔO(shè)工作落到實(shí)處，就要在全面掌握財(cái)經(jīng)新法規(guī)的基礎(chǔ)上，大范圍宣傳財(cái)經(jīng)新法規(guī)。

（三）樹立依法理財(cái)理念，營造學(xué)法和守法氛圍

科學(xué)有效的財(cái)經(jīng)管理工作，實(shí)際上是建立在完備的法律制度上來開展的，要適當(dāng)加大依法理財(cái)力度、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)經(jīng)管理秩序，從而做好“有章可循、依法管理、違法必究”等多項(xiàng)工作。對于財(cái)經(jīng)新規(guī)章而言，通常都是結(jié)合實(shí)際狀況進(jìn)行修訂和制定，在不斷完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的同時(shí)，能夠顯著提升財(cái)經(jīng)制度化和規(guī)范化管理效果。

嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)新規(guī)章中的各項(xiàng)要求，注重開展預(yù)算調(diào)控工作，不斷強(qiáng)化會計(jì)核算力度。一是做好管財(cái)工作，將此項(xiàng)工作列入財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)內(nèi)容中，在保障各項(xiàng)資金高效利用的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)更多經(jīng)濟(jì)效益。二是各個(gè)部門相互合作，管理人員帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)工作。其中黨員干部要積極發(fā)揮模范作用，在做好自身工作的基礎(chǔ)上，形成相應(yīng)的合力，營造“學(xué)法、懂法、守法”這一良好氛圍。

（四）樹立問題倒逼理念，突出與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變特征

對于改革這項(xiàng)工作而言，實(shí)際上是由問題倒逼而產(chǎn)生的，并且還會在實(shí)際解決問題期間不斷深化和創(chuàng)新。在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快的背景下，財(cái)務(wù)管理人員要全面認(rèn)知法制化建設(shè)工作的重要性，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行工作。

一是落實(shí)預(yù)算管理改革工作。構(gòu)建具有科學(xué)合理性的預(yù)算項(xiàng)目可行性分析論證規(guī)范，建設(shè)預(yù)算評審專家?guī)斓龋瑒?chuàng)設(shè)實(shí)行預(yù)算支出和評價(jià)管理新方法。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革工作，制定完善的實(shí)物定量消耗標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制優(yōu)化工作，全面提升經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)有效性和執(zhí)行力。三是落實(shí)會計(jì)制度改革工作，不僅要對預(yù)算科目、事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定、會計(jì)規(guī)則等多項(xiàng)制度進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，也要不斷創(chuàng)新會計(jì)核算方法，創(chuàng)建能夠真實(shí)有效反映出經(jīng)費(fèi)收支、物資資產(chǎn)等多個(gè)方面信息的財(cái)務(wù)綜合報(bào)告制度，從而提升財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)精細(xì)性和科學(xué)性。

■ 總結(jié)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理法治化建設(shè)工作，是現(xiàn)代化社會高效落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要舉措。法制化建設(shè)工作對財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)能力具有較高要求，就要在明確財(cái)經(jīng)新規(guī)章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對其特點(diǎn)和法制化建設(shè)工作必要性進(jìn)行細(xì)致分析，從而制定科學(xué)有效的法制化建設(shè)機(jī)制，樹立法治思維理念、篤信法規(guī)理念、依法理財(cái)理念和問題倒逼理念，為后續(xù)高效落實(shí)財(cái)務(wù)管理法制化建設(shè)提供重要保障。