永康全面開展“無廢鄉村”建設的舉措

浙江省永康市農業農村局 （321300） 應 明 程煒航

“無廢鄉村”建設是“無廢永康”建設三年行動計劃的重要內容，是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，是加快推進綠色發展，大力改善農村人居環境，不斷提升農民群眾獲得感、幸福感的需要。

1.基本情況

浙江省永康市市域面積1049平方千米，戶籍人口61.5萬人，流動人口52.3萬人。2020年，全市農作物秸稈可收集資源量6.137萬噸，綜合利用率96.10%；畜禽糞污產生量530.324萬噸，綜合利用率100%；廢舊農膜產生量305.9噸，回收處置率95.8%；農藥廢棄包裝物回收30.47噸，回收處置率100%。

2014年開始，永康啟動農村生活垃圾分類試點，2020年試點推行生活垃圾“綠卡一鍵通”，建立全市垃圾分類“綠卡”網絡，目前農村生活垃圾無害化處理率100%。近年來，又全面推進農藥廢棄包裝物、廢棄農膜等農業廢棄物的回收、資源化利用和無害化處置服務。將無廢鄉村打造從農村延伸到田園，作為垃圾減量化、資源化、無害化的一項重要措施。

2.主要做法

（1）農作物秸稈收貯換肥 以粉碎還田、肥料化利用為主，每年投入約100萬元用于秸稈回收和綜合利用，目前共有秸稈收集點、換肥點（包括臨時）29個，處置終端1家，主要通過發酵進行綜合利用。

（2）畜禽糞污資源處理 一是建設完善沼液貯存輸送配套設施，沼氣池、儲液池、干糞池和污水處理能力與生產能力相匹配。建設田間儲液池（罐）、沼液輸送管道、輸送泵、微噴灌等設施，方便種植業主使用。二是強化農牧點量對接，根據畜禽養殖廢棄物治理目標，測算畜禽廢棄物產生量，并根據需要配套消納地，確定消納地面積，明確廢棄物去向，實現點對點、量對量生態消納。消納地明確到地塊、種植面積、種植類型。主要由養殖場周邊農地、農業“兩區”等生產基地和花卉苗木、園地林地、新造農地等組成。

（3）廢舊農膜補助使用 廢舊大棚膜由第三方上門收購，廢棄地膜、菌棒膜、遮陽網等進入生活垃圾處理體系，每個村設立收集點，由農戶拿到收集點，村委會負責收集監督。目前正在推廣可降解地膜，政府給予補貼，讓農戶自覺使用。

（4）農藥廢棄物定點處置 2016年開始，由供銷社確定回收主體，各農資店為回收網點，集中存儲，定期統一進行無害化處置，所需費用由市財政補助。

（5）肥料廢棄包裝物兜底回收 2020年開始，確定16家農資經營部負責肥料廢棄包裝物回收前端工作，包括墊付回收費用、分類打包、協助裝運，市供銷社負責轉運處理。

（6）病死畜禽專業碳化 建成公益性病死動物無害化處理池8座，規模養殖場全部建成病死動物無害化處理池。病死畜禽應急移動無害化處理體系建設項目已開工，預計年底完工，處置方式為炭化處理，日處理約10噸。

3.主要問題

（1）工作機制不健全 農業農村局牽頭“無廢鄉村”建設，主要負責農業廢棄物回收處置體系的建立健全。“無廢鄉村”建設以強化農村生活垃圾分類為主，該項職能已由市綜合行政執法局承擔，相關部門之間協調機制不健全，工作難度較大。

（2）農資回收體系有待完善 目前，農藥廢棄包裝物回收處置體系已較完善，而肥料包裝回收剛開始實施，廢舊農膜回收正在建立，統一回收有待加強，運行機制還不健全。

（3）終端設施配套不到位 農業廢棄物處理終端不多，秸稈處置終端只有1家，相對產生量和收集量，處理量遠遠不夠，需進一步加強分類處置或終端建設和設施配置。

4.工作建議

（1）健全協調聯動機制 加強與綜合執法局的協調，建立相關機制，共同推進無廢鄉村建設。

（2）健全農資回收體系 對于具備二次利用的農業廢棄物，如廢舊大棚膜，由使用者收集、市場主體回收后實現二次利用。將農藥、肥料廢棄包裝物、廢舊農膜（地膜、菌棒膜、遮陽網）納入統一回收體系，財政適當補貼，鼓勵農戶主動拿到網點回收。農資公司應定期到各回收點收集廢棄農資。將回收工作納入鄉鎮考核。

（3）生活垃圾精準分類 規范農村生活垃圾“兩定四分”（兩次四分），設置合理的垃圾分類集中投放點和收集容器。在村莊主入口、公共活動場地、辦公樓、村民經常活動場所等設置垃圾分類宣傳欄或宣傳牌。強化農戶源頭分類投放，“易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”等準確分類分揀，實行密閉化清運管理，防止跑冒滴漏等二次污染。運輸環節監管到位，防止各類垃圾“先分后混、混裝混運”。加大分類的監督、考核、執法力度，推進垃圾分類深入人心、養成習慣。

（4）建立配套的收運體系 規范分類收運基礎建設，完善分類收集容器。整合提升城鄉垃圾房、中轉站、陽光房、回收點、分流打包中心、農資店等基礎設施，適應和滿足收儲運要求。規范收集時間和收集地點，改變生產廢棄物隨意亂堆亂放的習慣。規范分類運輸，鼓勵“車載桶裝、分類收集”，根據終端處理的不同去向進行清運，避免混合運輸。

（5）建立協調的回收體系 以“便農”為原則，合理布局布點，提高建設標準，取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。建設兼具廢棄物分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。在公共場所、各村、各生產區域建設信息平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息，便于農戶及時了解，養成回收及源頭減量的習慣。

（6）建立相匹配的終端設施 對“可爛”垃圾，選擇有機垃圾制肥機、太陽能堆肥、發酵制肥等進行處置，實行資源化利用；對可回收的生產廢棄物，交由回收企業或者綜合利用企業處理，推動再生資源規范化、專業化、清潔化、高值化利用；對無法再利用的廢棄物，納入焚燒或填埋處理。

（7）建立協同處置基地 探索建立生產廢棄物就地減量化、循環資源化、處置無害化的協同處置綠色發展基地。安全化、清潔化、集約化、高效化配置設施，促進基地內各類設施共建共享，實現各環節無縫銜接，提高土地節約集約利用水平。完善相關產業鏈，形成“有機垃圾—有機肥—有機農業基地（農戶）”“農業廢棄物—回收利用—再生資源企業—產品”等綠色循環發展模式。