關于促進溫嶺漁業高質量發展的思考

浙江省溫嶺市港航口岸和漁業局 （317500） 莫朝暉 葉志祥 黃才貴 江旭亮

浙江省溫嶺市是海洋漁業大市，漁業發展對促進鄉村振興，建設美麗溫嶺、活力溫嶺、幸福溫嶺有著重要意義。

1.發展現狀

溫嶺漁業在浙江處于領先，擁有中心漁港等7座漁港。沿海有涉漁鎮7個、漁業村（公司）50個、漁業碼頭61個，漁業人口近9萬人，占鄉村人口總數近兩成，各類海洋漁船2338艘，國內海洋捕撈量40.97萬噸。

（1）基礎優勢突出 溫嶺市有漁港7座，其中中心漁港1座、一級漁港1座、二級漁港1座，涉漁鎮7個。近海海域漁業生物共137種。其中，魚類72種，蝦類23種，蟹類14種，頭足類9種，其他類19種。

（2）漁村文化源遠流長 石塘鎮和松門鎮現有各級各類非物質文化遺產代表性項目21項，其中國家級2項、省級5項，涉及民間文學、傳統技藝、傳統音樂和民俗等十大類。海洋性地域環境造就了海韻十足、魚腥味濃郁的海洋文化。

（3） 品牌建設初顯成效 擁有水產加工企業200余家，其中國家級農業龍頭企業1家、省級2家，臺州市級17家，年產值上億元加工企業6家。

（4）休閑漁業方興未艾 以石塘沿海及三蒜島旅游休閑娛樂區海域為休閑漁業主發展區，松門旅游休閑娛樂區沿海海域為副發展區，形成以漁家樂為特色“一主一副”休閑漁業布局。

2.主要問題

（1）基礎設施仍顯落后 現有的漁業碼頭多為村、企建設，進港道路無法滿足漁港集疏運的要求，缺少生產所需場地，裝卸設施落后，配套設施不足。尤其是大型碼頭缺乏，不少漁船選擇到條件好的外地漁港卸貨交易，有的將部分漁獲物再陸運到溫嶺交易。

（2）綜合管理體系不夠健全 近年來，城鎮開發與漁港用地矛盾突出，對漁業生產、漁港發展帶來不利。漁港所有權和責任主體需進一步明確。漁港港界、所有權不清晰導致漁港綜合管理體系未能建立健全。

（3）漁民轉產轉業困難 2015年以來已減少國內海洋捕撈船近300艘，意味著有4000多名漁民需轉產轉業。傳統漁民自身文化程度與技能素質對轉產轉業有重要影響。大多數漁民僅有傳統捕撈的單一技能，不具備現代漁業要求的綜合素質與文化基礎，阻礙了他們的轉產轉業。傳統漁民也缺乏必要的經濟基礎。由于限額捕撈、總量控制等政策，多數漁民的收入只能維持生活，加上機械裝備成本高，一旦停業停產，這部分漁民面臨生存危機。

（4）產業鏈延伸不足 溫嶺的漁港依照傳統建設，與城鎮規劃符合性不強，漁區定位不準確，與周邊漁區發展關聯度不高，影響了漁港與城鎮發展的協調性，也限制了可持續性發展。雖有休閑漁業發展建設用地不足，也與漁村（區）結合不緊，經濟功能單一，二三產業聚集度不高，難以有效發揮輻射效應。

3.對策建議

為推進漁業轉型升級，溫嶺應抓住國家和省建設漁港經濟區的機遇，建設溫嶺的漁港經濟區，形成以漁港為龍頭、城鎮為依托、漁業為基礎的區域產業結構平衡、產業層次較高、輻射效應明顯的現代漁業經濟區。

3.3.2 印度紫檀種植管理。種植前應安裝好排噴灌設施。挖坑規格為40 cm×40 cm×40 cm,在種植前30 d每坑施放3 kg經堆漚的有機肥料，后回土種植。

（1）發展思路 依港養港，提升漁港綜合服務能力。發揮市場配置資源的決定性作用，吸引社會資本投資經營漁港、系統性開發漁港陸域區塊和高附加值產業，增強漁港自身造血功能，提升漁港的綜合發展水平，實現依港養港。

依港拓漁，促進漁業產業融合發展。通過漁港經濟區建設，完善漁港配套設施和基本服務功能，發展水產品加工、冷鏈物流、市場交易等漁區二、三產業，延伸產業鏈，促進漁業供給側結構性改革和產業融合發展。

依港管漁，保障漁業科學安全管理。以漁港經濟區為平臺和載體，加快建設智慧漁港，全面提升漁港管理的信息化水平，推動漁業科學安全管理。

依港興業，構建漁港經濟區發展平臺。依托平臺，吸引和集聚各類生產要素，推動沿海二三產業發展，合理布局生產力，轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，推動海洋漁業經濟轉型升級。

依港興城，推進美麗漁業村鎮建設。統籌各種資源要素，加快沿海區域開發，在集聚產業的同時促進人口集聚，建設特色漁鄉小鎮，推動產城融合，建設美麗漁區。

（2）布局構思 依托礁山漁港、中心漁港，結合沿海傳統漁業村鎮產業基礎，創新產業定位與漁區發展模式，打造礁山漁港小鎮、石塘特色小鎮；依托溫嶺豐富的海岸線以及漁業資源，打造陸上景觀走廊、海上生態走廊，不斷豐富沿海景觀內涵，實現漁旅融合發展。通過加快漁業產業融合進程，創建全國漁業產業深度融合樣板區，協同創新漁港綜合管理體制機制，打造全國漁港綜合改革示范區，夯實溫嶺漁業特色品牌，打造浙江“重要窗口“漁業生動展示區，創建國家級漁業經濟引領區。

（3）建設任務 一是漁港基礎建設。漁港作為漁港經濟區發展的龍頭，要加強基礎設施建設，對礁山漁港進行升級改造，對中心漁港進行整治維護，定位鮮明，建設現代化多功能漁港。明確界定漁港所有權，依法保障各方權益，統籌協調漁港建設與商港、圍海等海洋工程的關系，強化閑置土地資源開發，依法確保漁業岸線和天然港灣、岙口的自然屬性。

二是綜合管理改革。以“漁船—漁港—漁業”綜合管控為核心，通過強化漁港綜合管理、漁船安全管理、漁業船員管理、漁業資源管理，全面深化漁船漁港綜合管理改革，構建“布局一體、管理標準、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式，實現“依港管船、依港管人、依港管漁”的目標，逐步形成綠色高效、安全規范、融合開放、資源節約、環境友好的現代漁業發展新格局，構建漁港漁船綜合管理體系。

三是合理布局產業。通過產業發展規劃，吸引和集聚各類生產要素，提升漁港多元化功能和現代化水平，以提高漁港自身的造血功能，盤活漁港資源資產。結合休閑漁業、交易物流、水產加工，延伸產業鏈，提高漁業附加值，促進捕撈漁民轉產轉業，保護漁業資源，促進漁業轉型升級，促進現代漁業產業體系初步形成。

四是漁村振興示范。將漁港經濟區建設與當地村鎮特色相結合，將地方特色發展成為漁港經濟區的重要立足點。結合沿海傳統漁業村鎮產業基礎、海濱海島資源等條件，挖掘區域優勢，如石塘鎮的大奏鼓、小人節、漁鼓、漁耕、石屋等特色海洋漁業文化，松門鎮水產交易、漁船制造等優勢產業，創新產業定位與漁區發展模式，打造具有地方特色的漁業小鎮，增強漁區競爭力。