事業單位人力資源崗位動態調整機制優化

□甘楚鋒

（作者單位：江西省萍鄉市安源生態環境局。）

事業單位人事制度改革是全面深化事業單位改革的重點領域、重點任務，崗位管理制度是事業單位人事制度中的重要組成部分，自2006 年《事業單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發〔2006〕70 號）和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發〔2006〕87 號）發布后，我國事業單位崗位管理進入了制度化、規范化的發展軌道。2016 年，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》提出“改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制”。目前全國各地都在依據國家出臺的政策文件，探索優化事業單位崗位管理制度，建立健全人力資源崗位動態調整機制，以突出事業單位用人的自主權，達成因事設崗、人崗相適、以崗定薪、崗變薪變的管理目標，進一步激發事業單位人員活力、發展潛力。但隨著簡政放權、職稱制度改革和機構改革等一系列改革同步推進，加之事業單位管理人員和專業技術人員隊伍總量和結構在不斷變化，事業單位人力資源崗位動態調整的機制在實際落地中的有效性仍有待進一步提高，需要有針對性地予以改進。

一、自主設崗、分類管理，進一步優化事業單位人力資源結構素質

（一）自主設崗

自主設崗是創新事業單位人力資源崗位管理、激勵人才主觀能動性和滿足實際發展需要最有效的途徑之一。對事業單位而言，最大的好處是能夠結合實際，做到按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、薪崗匹配，極大調動人員工作積極性。要做到有效的自主設崗，需要把握以下六個方面。

1.自主制訂崗位設置方案。事業單位應在廣泛征求職工崗位設置意見建議基礎上，結合自身業務發展、職能功能、規格規模以及隸屬關系等實際情況，按照符合要求、科學合理、精簡效能的原則，劃定崗位的總量、崗位結構比例和崗位最高等級。

2.自主設置崗位標準。事業單位要對設置的崗位，編制相應的崗位說明書，明確每個崗位的標準，包括崗位名稱、崗位級別、工作職責、聘用條件、變更要求等。

3.自主確定崗位類別和比例。事業單位根據業務屬性、級別和人員結構特點，合理劃定管理人員、專業技術人員和工勤技能三類崗位的結構比例，在控制總量結構的前提下，可對專業技術崗位高級、中級、初級之間和內部各等級之間比例進行動態的調整。

4.自主確定專業技術人員主輔系列崗位。體現事業單位人力資源彈性管理的原則，可根據實際需要、專業技術工作特點和工作性質等因素考慮，確定專業技術崗位的主系列崗位和輔系列崗位的數量以及最高等級，其中輔系列崗位的等級設置一般應低于主系列崗位的等級。

5.自主決定崗位設置方案變更。事業單位出現機構職責調整或自身發展定位變化時，可結合實際決定本單位崗位設置方案的變更。

6.自主決定部分聘用人員。對一些人員數量多、純社會公益組織的事業單位（如高校、科研院所、醫院、學校等），下放初級崗位（專業技術十級以下、管理八級以下、工勤技能四級以下）聘用權限，由用人單位自主聘用，主管機構備案即可。

（二）分類管理

目前事業單位大體可以分為“全額撥款”“財政補貼”“自收自支”三大類(參照公務員管理的事業單位未納入）。根據國家事業單位分類改革精神，事業單位將主要劃分為公益一類和公益二類事業單位。根據不同層次、不同類別的事業單位特點，需要差異化地予以崗位管理。如在招聘時給予用人單位在計劃編制、崗位條件設置、人員資格審查、人員聘用等方面充分的自主權；另一方面在考試科目、考核方式上，也不統一要求，主要是更好地充分考查人員的專業知識、工作技能和綜合素質。

二、加強指導、優化調控，不斷提升事業單位內在發展活力

事業單位本質上是從事社會服務、不以營利為目的單位，它對推動經濟社會發展、輔助政府提供服務等方面有著舉足輕重的作用。特別是在經濟新常態下，要進一步突出事業單位的主體作用，發揮其知識密集型的特殊功能，為國家科技創新、生產力提高等提供有效的支撐。因此，在以上宏觀大背景下，政府主管部門要進一步加強對事業單位的指導，在監管上進行優化，不斷提升事業單位的發展活力。

（一）加強高層次崗位結構比例宏觀調控指導

為推動事業單位吸納高層次人才，指導和鼓勵事業單位崗位設置向高層次人才傾斜，高級專業技術崗位比例設置可予以5%-10%的上浮空間。對科技創新和服務社會等方面具有重要促進作用的事業單位，在引進緊缺高層次人才時，可開通綠色通道入編入崗，不受高級崗位結構比例總量限制。

（二）加強基層事業單位崗位聘用的調控指導

指導和鼓勵事業單位崗位設置向基層人才隊伍傾斜，對在鄉鎮、偏遠艱苦地區從事基層工作的事業單位人員，在符合規定條件、資歷較長、取得一定貢獻的情況下，可以不受崗位結構比例限制直接聘用，提升基層事業單位人員發展空間。

（三）指導優化人力資源績效激勵制度

要引導事業單位制定一套科學合理的績效考核辦法，設置清晰的考評指標，突出業績與績效掛鉤，適當拉開差距，用正向激勵的手段來促進人員更好地履職盡責。同時在考核時秉持公平公正的原則，讓員工感受到公平合理，同時知悉自己的長處和不足，有針對性地予以改進提升。

三、深化改革、創新管理，進一步提升崗位動態管理機制的有效性

改革是系統完善事業單位崗位管理制度的有效手段。各地主管部門要在國家有關文件精神的指導下，緊扣深化改革主線，堅持問題導向，在以人為本和以事為重的前提下，創新思維，轉變觀念，依法推進，因地制宜采取措施完善事業單位崗位動態管理機制。

（一）加強政策融合

事業單位崗位管理制度改革必然與職稱改革、機構管理改革、工資改革等并行開展，具有政策性強、牽涉面廣的特點，觸及的利益也很大。各業務相關部門要精準把握政策運用，加強信息共享，在對制度進行頂層設計時，要強化系統配置機制，做到政策融合、功能耦合、協同配合，確保政策出臺的落腳點和著力點思路一致，方向一致。

（二）突出精簡高效

要進一步梳理各類型事業單位的性質、職能，堅持政企事分開的原則，堅持優解思維，有序做好機構的合并、整合和撤銷，同步做好編制和崗位的調整，控制總量規模，提升運行效率。

（三）強化規范管理

按照“放管服”工作要求，推行事業單位規范化管理，強化法人管理和負責的主體性作用，進一步科學布局、合理設定一定比例的事業單位領導崗位數量，加強選人用人規范，提高領導管理的質量，優化領導人員選拔任用，規范事業單位交流回避、培訓考核等機制。

（四）加強考核管理

持續優化事業單位管理考核制度，加強運行效能的監管，同時加強前瞻性考慮，明確事業單位要制訂人才發展規劃，合理預測崗位結構變化，同步對人力資源崗位設置方案、管理辦法等內部崗位管理制度加以完善。設立以結果為導向的考核管理模式，促進崗位管理制度由外生性制度向內生性制度轉變，提升運行成效。

（五）統籌利益平衡

完善事業單位崗位管理制度，關鍵要平衡好各方的利益，要吃深吃透上級精神，堅持穩中推進的基調，加強先行試點、分類推進，做深做細基礎性調研工作，統籌整體推進的同時，要著力防范各類風險發生，細致做好政策的解讀，使崗位管理機制改革順利推進。