新冠疫情背景下返鄉農民工等群體就業創業難題及對策
——以河南省南樂縣為例

疫情背景之下，就業創業工作確實面臨一定沖擊，面對新冠疫情不利影響，農民工等群體流動性降低，在鄉村振興和脫貧攻堅大局勢下，通過提供創業服務和政策扶持等有效引導，吸引更多的人實現“返流回巢”。2019年人社部等三部門出臺《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，指出以創新帶動創業、以創業帶動就業，推動返鄉下鄉創業工作；2020年國務院辦公廳印發《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》，提出優化自主創業環境，擴大創業擔保貸款覆蓋范圍，對創業投資企業予以政策支持；《人力資源和社會保障部等5部門就做好疫情防控期間有關就業工作印發通知》明確，有創業意愿的農民工同等享受當地創業扶持政策，給予一次性創業補貼。河南省南樂縣縣委、縣政府抓住政策機遇，轉變思路，主動作為，著力打好創新驅動牌、基礎能力建設牌，培育雙創，發展優勢，讓“家門口創業”成為新潮流。2019年南樂縣被評為河南省農民工返鄉創業示范縣；2020年南樂縣返鄉下鄉創業2305人，返鄉下鄉創辦各類經濟實體2373余家，帶動就業9212人。

一、南樂縣返鄉農民工等群體就業創業面臨的難題

1.返鄉創業抗風險能力弱。返鄉創業最大難題是融資難，返鄉創業者缺少創業資金支持，企業申貸程序繁難，大多數企業無法滿足申請條件。同時，返鄉創業人員的文化程度普遍較低、創業項目較小。

2.返鄉創業服務能力不強。返鄉創業是個“大概念”，涉及地方政府、土地、財政、市場等多部門職責，尚未形成較好的聯動機制，優惠政策知曉率低，政策支持和服務水平有待提高，難以滿足群眾需要。

3.縣域各項軟硬設施吸引力不強。受傳統擇業觀和縣域經濟發展現狀影響，很多創業者普遍考慮大城市，南樂縣處在經濟發展洼地，待遇偏低、機遇少，社會優質公共資源的共享率低，對有志創業之士吸引力不夠，難以留人；返鄉創業項目集中在村鎮，農村基礎設施完善程度與農村地區創業的成本緊密相關，尤其是涉農創業，基礎設施不健全提高了創業成本，放大了經營風險，影響了返鄉創業的積極性。

4.返鄉創業經營能力缺乏。部分返鄉農民工具備創業愿望，卻遭遇“本領恐慌”，創業者經營能力不高，對產品特色、目標市場、發展模式定位不明晰。同時缺乏創業規劃指導，對特色挖掘不足，對新技術和新模式應用不明，面對創業中的挫折和失敗缺乏援助、輔導。

5.技能培訓難以滿足需求。返鄉創業者普遍有較為強烈的培訓需求，組織培訓針對性、實用性、有效性不足，培訓方法陳舊，不新穎，難以解決創業者難題。

二、南樂縣返鄉農民工等群體就業創業難題解決對策

1.破解難點，強力落實返鄉創業政策。一是啟動政策落實強引擎。梳理助推鄉村振興支持返鄉下鄉創業15項政策措施，出臺了疫情防控期間援企助企十條舉措，設立了縣返鄉創業專項補助資金200萬元，對返鄉創業農民工、大學生等返鄉創業群體，從創業補貼、金融支持、保險補貼、獎補政策等方面給予了一系列扶持。二是落實減費降稅亮“干貨”。2020年為383家企業減免基本養老保險金5079萬余元，為221家企業減免失業保險金100萬元，為275家參保單位減免工傷保險金168萬元，為6家企業發放應急穩崗補貼104萬元，為50家企業發放普通穩崗補貼84萬元，讓企業切實感受到看得見、摸得著的政策“紅利”。三是破解資金瓶頸添活力。破解疫情之下創業者資金難題，探索了“先鋒貸”“公司+農戶”聯合信貸新模式，對縣域內帶動就業能力強、發展前景好的優質創業項目優先給予貸款。2020年以來，為985個返鄉創業群體及個人發放創業擔保貸款2.6億元，“金融活水”將助推南樂縣迎來更大“返鄉創業潮”。四是搭好返鄉平臺牽好線。依托“線上+線下”服務平臺，面向高校畢業生、返鄉農民工和各類返鄉群體開展“就業不打烊、招聘不停歇”的春風行動，發布縣內300余家企業用工崗位2000余個，按照“定向推介、主動服務”的原則，幫助900余名返鄉農民工實現就業。

2.突破重點，激發各類群體返鄉創業。堅持突出重點群體，啟動農民工、高校畢業生、南樂籍在外成功人士等群體返鄉創業計劃。疫情期間通過實施村級監測，對全縣16.4萬名務工人員拉網排查，幫助返鄉就業創業51845人，落實創業扶持政策，幫助30余家小微企業渡過難關，實現創業帶動就業；緊盯高校畢業生就業創業，重點打造大學生服務驛站，組織“金秋招聘月”活動，求職意向達到85%，開展“黨建引領一對一幫扶”高校畢業生就業；充分利用春節、中秋節等傳統節假日，積極與南樂籍在外成功人士對接聯系，廣泛宣傳該縣返鄉創業、招商引資優惠政策，集聚“鴻雁歸巢”效應，連續兩年成功舉辦南樂縣籍在外成功人士返鄉創業論壇，與50余家在外成功人士達成合作意向。

3.打造亮點，樹立返鄉創業典型。堅持“典型帶動、示范引領、倡樹品牌”的原則，重點打造了一批返鄉創業孵化園區、返鄉創業示范帶，促進資金、政策、人才等優勢資源向高地集聚，叫響南樂返鄉創業品牌，助推發展強大動力。依托縣主導產業，打造提升六個返鄉創業示范帶，即張果屯鎮果蔬種植產業為主的返鄉創業示范帶，千口—福堪食品加工產業為主的返鄉創業示范帶、寺莊鄉會展產業為主的返鄉創業示范帶、縣產業集聚區生物基材料產業為主的返鄉示范帶、冷飲產業為主的返鄉示范帶、電商孵化產業為主的返鄉創業示范帶，為返鄉創業人員提供更加廣闊的產業支撐和創業就業平臺。評選表彰南樂縣返鄉創業優秀項目和返鄉創業之星共計50余個，推評省級“農民工返鄉創業示范項目”和省級“農民工示范園區”7個，樹立示范引領作用，激勵更多農民工和大學生等群體返鄉就業創業。

4.搶抓熱點，大力實施技能提升行動。堅持“授人以魚不如授人以漁”的培訓原則，搶抓人社部“職業技能提升行動”歷史機遇，在做好新冠疫情防控的基礎上，扎實推進全縣職業技能提升行動，為返鄉創業提供強力的人才支撐。技能培訓助力群眾就業。圍繞縣內重大項目、當前人力資源市場需要以及返鄉群眾期盼，實施定崗、定向培訓，重點開展了“家政服務、農業技術、服裝制作、中式烹調”等項目培訓，切實提高了培訓的針對性、實用性，確保學員學有所用、學以致用，2020年培訓8731人，幫助2900余名學員實現就業；技能培訓助力扶貧增收。以開展農村貧困勞動力技能培訓為契機，把培訓班辦到村民家門口，分批次、分班級組織全縣建檔立卡貧困人員開展職業技能培訓班，讓貧困勞動力掌握多門勞動技能，享受返鄉創業紅利，2020年培訓貧困勞動力124人；技能培訓助力復工復產。成立了疫情防控穩就業工作專班，走訪調查380余家縣內企業培訓用工需求，采取現場教學、線上培訓等方式為縣內企業和返鄉創業群體等22家企業開展22個培訓班次，共培訓2229余人。

三、結語

在鄉村振興戰略的驅動下，讓更多的返鄉農民工等群體就業創業，政府不僅應該提供全面的創業政策扶持體系，包括財政政策、金融政策與產業政策，而且還需要努力構建扶持返鄉創業的組織體系，成立返鄉創業政策宣傳機構和創業教育培訓機構，推動農民工等群體返鄉創業，實現個人價值和鄉村振興的目標。