去產(chǎn)能背景下國有企業(yè)人員分流問題思考

在全球經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下，國家提出“三去一降一補”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”重大決策，煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”工作已經(jīng)上升到新的高度。我國煤炭行業(yè)經(jīng)過“黃金十年”后，進入產(chǎn)能過剩、市場疲軟和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期。尤其對于部分國有煤炭企業(yè)而言，其龐大的運行機構(gòu)和高昂的開采成本成為限制企業(yè)生存發(fā)展的主要因素。人員增長與產(chǎn)能提升嚴重失調(diào)，機構(gòu)繁多、人員冗余、用工機制不健全等一系列問題，直接制約著企業(yè)的正常發(fā)展。如何分流安置“去產(chǎn)能”富余人員，走好減員提效之路，已成為當(dāng)務(wù)之急。能否有效分流富余人員，并留住關(guān)鍵人才，不僅事關(guān)企業(yè)的現(xiàn)實生存，而且事關(guān)企業(yè)的長遠發(fā)展。

一、人員富余情況及人員分流難點

過去煤炭企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，歷史形成的用工多、包袱重，富余人員規(guī)模較大，加之煤炭“黃金十年”的膨脹，職工隊伍擴大化，造成現(xiàn)有人員體量大且結(jié)構(gòu)不合理，“兩多一少”問題嚴重，人員總量富余與重點崗位短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，企業(yè)人工成本居高不下，制約著煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是列入化解過剩產(chǎn)能計劃的礦井，大多礦老井深、資源枯竭，企業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力，多年來粗放式管理沉淀下來的冗員問題積重難返，人員分流矛盾重重，一些企業(yè)分流方案不科學(xué)、操作不透明、員工不理解等，對社會穩(wěn)定和企業(yè)正常經(jīng)營造成了沖擊。

國有煤炭企業(yè)人員分流是一個老大難問題。一是企業(yè)內(nèi)部分流安置空間十分狹小，無法吸納富余精減人員。二是煤炭企業(yè)大部分地處偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村，多為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，拓展就業(yè)崗位缺乏區(qū)位優(yōu)勢。三是煤炭企業(yè)大部分崗位工種技術(shù)含量不高，多為非社會通用工種，轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道狹窄。四是礦區(qū)家庭大多長期依托煤礦生活，不少職工是“煤二代”，守土思想明顯，再就業(yè)觀念陳舊，仍保有“吃企業(yè)、靠企業(yè)”的等靠要思想，轉(zhuǎn)崗就業(yè)意愿不強烈，這些都制約了人員分流安置工作的開展。

二、人員分流的措施和方法

1.強化勞動關(guān)系管理，控增量、去存量。采取減少或延遲新聘、特殊工種退休、病退、內(nèi)部退養(yǎng)、清退長期不在崗人員、清退勞務(wù)派遣用工和臨時用工、解除返聘人員、終止勞動合同關(guān)系、協(xié)商解除勞動關(guān)系等措施，嚴控人員新增，對符合法定條件的職工辦理離退休，依法合規(guī)清理清退富余人員。

2.優(yōu)化機構(gòu)人員配置，提效率、壓存量。參照行業(yè)先進企業(yè)生產(chǎn)率水平，結(jié)合企業(yè)實際，科學(xué)合理確定三定方案，推行大部制、大區(qū)隊、大工種改革，積極探索和實施“三多提素”工程，即“一人多崗、一人多技、一崗多能”的素質(zhì)提升工程，精簡機構(gòu)、合并職能、精減人員。同時，加快推行系統(tǒng)優(yōu)化、技術(shù)改進、裝備升級，提高信息化水平，實現(xiàn)用人少、成本低、效率高。

3.推行彈性工作制，降成本、化存量。依法合規(guī)對富余人員采取生產(chǎn)輔助、地面服務(wù)及各級機關(guān)人員實行輪崗、有期限放假、停薪留職等政策，降低人員工資成本，從短期和中長期兩個維度有步驟開展人員分流，先“治標”，再“治本”。建立健全內(nèi)部勞動力市場，逐步化解煤炭企業(yè)整體人力結(jié)構(gòu)不合理、富余人員規(guī)模大的難題。

4.開展培訓(xùn)與開發(fā)，提質(zhì)量、謀變量。一是開展職工培訓(xùn)，提高人力資源供給側(cè)質(zhì)量。根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部市場用工需求，制定員工培訓(xùn)管理辦法和培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的期限、待遇和管理措施，開展管理培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為職工提供企業(yè)發(fā)展需要或社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)實用性強的培訓(xùn)課程，推動建設(shè)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型職工隊伍，提升職工適應(yīng)市場的能力和素質(zhì)。二是開發(fā)新項目、開展生產(chǎn)經(jīng)營自救，擴大新就業(yè)。堅持企業(yè)轉(zhuǎn)型與人員轉(zhuǎn)移相結(jié)合，充分利用公司閑置資產(chǎn)、設(shè)備及專業(yè)技術(shù)技能人才資源，開展勞務(wù)輸出、提供技術(shù)服務(wù)，組織專業(yè)化團隊對外承包相關(guān)業(yè)務(wù)、承攬工程項目，實現(xiàn)對外創(chuàng)收、拓寬分流安置渠道，最大限度實現(xiàn)富余人員內(nèi)部消化安置，不簡單推向社會。三是搭建再就業(yè)平臺，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。主動加強對接外部人才市場，完善分流安置配套措施，采取“眼睛向外找出路、完善政策搞引導(dǎo)、周到服務(wù)促轉(zhuǎn)業(yè)”等辦法，充分尊重員工自愿選擇，大膽探索分流安置富余人員的新途徑，提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和創(chuàng)業(yè)幫扶，用靈活的市場機制激發(fā)員工外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、人員分流安置過程中的注意要點

1.加強宣傳動員，營造有利氛圍。從宣傳發(fā)動入手，從提高認識著力，早動員、早部署，開誠布公召開座談會、動員會，直面形勢、不遮不掩，讓職工早知道、早明白、早打算。通過職工大會、班前會、壁報欄、宣傳手冊、組織談心等多種渠道傳達精神、宣傳政策；通過一系列措施釋放崗位定員、編制緊縮信號，增強大變革形勢下的危機感和緊迫感。引導(dǎo)職工認清當(dāng)前嚴峻形勢，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，增強改革發(fā)展意識，獲得職工群眾的理解和支持，營造良好輿論氛圍和改革環(huán)境。

2.科學(xué)制定政策，公開透明操作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面梳理現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、定編定員、富余對象及總體數(shù)量，科學(xué)制定分流安置政策，廣開言路聽取各方意見、細致研究完善各項措施，確保政策合情合理合法、具有可操作性。積極穩(wěn)妥開展人員分流工作，綜合施策、持續(xù)發(fā)力、掌控節(jié)奏、蹄疾步穩(wěn)。嚴格工作紀律，不搞暗箱操作，做到一視同仁，確保政策透明、流程明確、陽光操作。認真排查、評估各類不穩(wěn)定因素和重點不穩(wěn)定群體，制訂有針對性的維穩(wěn)預(yù)案，善于聽取不同意見，及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速化解矛盾，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

3.發(fā)揮群團優(yōu)勢，凝聚改革合力。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，強化思想政治教育，幫助員工樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀；充分發(fā)揮工會“貼近職工、聯(lián)系職工”的優(yōu)勢，做好員工心理咨詢與疏導(dǎo)工作，積極解決合理合法的訴求；充分發(fā)揮紀檢組織的監(jiān)督作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的組織環(huán)境；充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用和離退休老同志的經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、時間優(yōu)勢和親情優(yōu)勢，匯聚強大改革合力，確保人員分流期間人心不散、隊伍不亂。

4.運用激勵機制，留住關(guān)鍵人才。人才是第一資源，是企業(yè)發(fā)展的強勁動力，尤其煤炭企業(yè)處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，更要用好工資杠桿、用活資金分配。按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，積極探索建立“以按勞分配和按價值分配相結(jié)合，多種分配方式并存”的薪酬分配制度，工資分配優(yōu)先向核心人才、骨干員工、急需緊缺崗位人員、勞動模范、技術(shù)能手、科技明星傾斜。做好界定關(guān)鍵崗位、確定骨干員工、實施動態(tài)考核、落實精準激勵、完善多元激勵、把握激勵幅度等工作，留住關(guān)鍵人才，提升企業(yè)核心競爭力。

5.關(guān)注困難群體，落實幫扶措施。做好弱勢群體的托底幫扶工作，實施精準幫扶。對勞動法規(guī)定不得裁減的對象，依法保護；對殘疾、單親、軍屬、家庭困難、雙職工的一方及其他困難職工，優(yōu)先留用。了解掌握困難職工關(guān)心的問題、期盼亟待解決的難題，建立幫扶機制，及時伸出援助之手，開展經(jīng)濟幫扶、生活幫扶、情感幫扶、法律幫扶，提升廣大職工尤其困難職工歸屬感和幸福感。