基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任
——來(lái)自馬克思政府理論的啟示

老有所養(yǎng)是人類(lèi)社會(huì)不懈追求的理想狀態(tài)，也是政府重要的社會(huì)保障責(zé)任。政府履責(zé)是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更加公平可持續(xù)發(fā)展的重要保障，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建構(gòu)亟待政府責(zé)任的合理定位。通過(guò)梳理馬克思政府理論的核心思想得到啟示：以民為本是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任的目標(biāo)，公平正義是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任的價(jià)值導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任的核心內(nèi)容。

一、引言

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初創(chuàng)于新中國(guó)成立伊始，經(jīng)歷從無(wú)到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民，但其建設(shè)與發(fā)展并非一帆風(fēng)順。從傳統(tǒng)的、由單位負(fù)責(zé)的現(xiàn)收現(xiàn)付制一步跨入全新的、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于缺乏剛性的法律約束、相應(yīng)的財(cái)政儲(chǔ)備、有效的監(jiān)管以及社會(huì)的積極配合，不僅未能真正解決好傳統(tǒng)體制下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的分割運(yùn)行、資金不足、效率低下等問(wèn)題，而且增加制度轉(zhuǎn)型后長(zhǎng)期債務(wù)和償還壓力。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)“碎片化”的狀況，群體間的待遇差距、城鄉(xiāng)間的差距、地區(qū)間的差異、代際間的失衡等問(wèn)題直接影響制度的公平性。目前我國(guó)正處于全面深化改革的新時(shí)代，如果不能盡快清晰、合理地定位政府責(zé)任，必然會(huì)降低制度的有效性與公平性、減緩制度改革與發(fā)展的步伐，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向偏離預(yù)期設(shè)想與初衷。

馬克思主義是指導(dǎo)我國(guó)政府進(jìn)行管理與實(shí)踐的重要思想，堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于國(guó)家和政府的性質(zhì)和宗旨、社會(huì)主義的原則和愿景，運(yùn)用發(fā)展中的馬克思政府理論研究我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任，在理論源流上與馬克思主義經(jīng)典理論一脈相承。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情，為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府主體正確有效行使職能提供可行的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從而促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，有效地提升政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、馬克思政府理論的核心思想

1.馬克思政府理論系統(tǒng)闡釋無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立具有政治與道義上的合法性。“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，公共權(quán)力即政府權(quán)力屬性，其責(zé)任取向定位于社會(huì)利益。馬克思論證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下的政府，是為人民謀利益的政府，明確界定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府的本質(zhì)。在馬克思看來(lái)，一個(gè)真正意義上的責(zé)任政府是立足社會(huì)責(zé)任本位、代表社會(huì)大眾利益，關(guān)懷社會(huì)民眾的政府。“政府的存在是為了保障公民的權(quán)利與自由。”

2.政府職能是馬克思政府理論中的主體和核心。政府職能是政府一切活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，決定權(quán)力配置、結(jié)構(gòu)運(yùn)行、協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)生相互作用和影響，最終轉(zhuǎn)化為效能。馬克思主義對(duì)政府職能系統(tǒng)地進(jìn)行理論闡釋?zhuān)J(rèn)為政府具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等管理職能，論證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府如何履行各項(xiàng)職能造福于民。

3.馬克思政府理論強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政府是廉價(jià)政府、法治政府。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中講過(guò)的“廉價(jià)政府”這個(gè)詞，指出“廉價(jià)政府”是一個(gè)精簡(jiǎn)、成本很低、不浪費(fèi)人民血汗的政府，必須限制政府的開(kāi)支，精簡(jiǎn)其機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍。廉價(jià)政府凸顯低成本、高效的特點(diǎn)，但其責(zé)任定位是有限的，“這是由于有限政府比無(wú)限政府更強(qiáng)有力，制約是力量的源泉，并非自相矛盾，而是充滿一種悖論的洞見(jiàn)”。

三、馬克思政府理論對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任的啟示

1.以民為本是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任的目標(biāo)。“人民是否有權(quán)為自己建立新的國(guó)家制度呢？回答是絕對(duì)肯定的，如果國(guó)家制度不能真正表現(xiàn)人民意志，將變成有名無(wú)實(shí)的。”馬克思認(rèn)為人民國(guó)家制度建立必須以人民意志作為核心，人民才是政府權(quán)力的本源，為人民服務(wù)是政府職能運(yùn)行的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鮮明提出“以人民為中心”的重要論述。實(shí)踐證明人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，正是人民群眾的智力支持和熱情參與，我國(guó)才能取得豐碩的改革成果，中國(guó)共產(chǎn)黨一直以馬克思“以人為本”“為民服務(wù)”的思想作為執(zhí)政理念。十九屆五中全會(huì)報(bào)告指出：“堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益……增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家性制度安排，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)民權(quán)利，要保障全體國(guó)民年老后具有購(gòu)買(mǎi)基本生活資料的能力，為國(guó)民提供養(yǎng)老保障則是現(xiàn)代政府的職責(zé)。政府要保障全體國(guó)民“老有所養(yǎng)”的根本利益，體現(xiàn)馬克思主義以民為本的思想，彰顯制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、政治效能、社會(huì)效果和倫理道德效應(yīng)等正向功能。

2.公平正義是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任的價(jià)值導(dǎo)向。“平等是人在實(shí)踐領(lǐng)域中對(duì)自身的意識(shí)……人把別人當(dāng)作和自己平等的人來(lái)對(duì)待。”馬克思主張人人平等的理念，政府應(yīng)為每個(gè)人創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，“只有通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命建立起自由人的聯(lián)合體，才能真正實(shí)現(xiàn)人的徹底自由和平等”。馬克思政府理論強(qiáng)調(diào)要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，擁有公共權(quán)力的政府有責(zé)任彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”造成的社會(huì)不公平。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民，我國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)行人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義制度，政府的基本職責(zé)就是站在公共利益立場(chǎng)上為民服務(wù)，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”，我國(guó)政府是秉持馬克思公共性思想的政府。“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。”政府是國(guó)家行政管理的主體，管理社會(huì)公共事務(wù)是其基本職責(zé)，“然而，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾……著力提高保障和改善民生水平，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力解決人民群體關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題”。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)公共事業(yè)，天然追求公平，保障公民擁有平等權(quán)利享受?chē)?guó)家養(yǎng)老政策，公平正義自然成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任的價(jià)值導(dǎo)向。

3.轉(zhuǎn)變政府職能是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任的核心內(nèi)容。馬克思從國(guó)家本質(zhì)的角度闡述政府具有階級(jí)統(tǒng)治職能和社會(huì)公共管理職能，“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)職能為基礎(chǔ)”。政治統(tǒng)治職能要能夠較長(zhǎng)期地存在下去，必須有社會(huì)管理職能的支撐，社會(huì)管理職能為政治統(tǒng)治職能提供物質(zhì)資源，政府只有協(xié)調(diào)好兩個(gè)職能，社會(huì)才能健康、順利地發(fā)展。馬克思主義政府理論為當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任定位指明方向——必須轉(zhuǎn)變政府職能，“繼續(xù)完善黨和國(guó)家職能體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府已經(jīng)不是唯一的責(zé)任主體，依據(jù)馬克思政府理論觀點(diǎn)，我國(guó)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，成為服務(wù)型政府，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公共產(chǎn)品提供的組織者、協(xié)調(diào)者，厘清政府責(zé)任邊界。同時(shí)，按照公平、效率、經(jīng)濟(jì)的原則，與市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同合作，采用靈活有效的方式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)揮效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)民眾福祉的増長(zhǎng)。