我國公務員聘任制實踐中的問題及對策

政府十分重視對公務員的管理，并且為了適應社會的發(fā)展，進行了人事制度改革。公務員聘任制是指國家機關根據(jù)工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。另外，該群體的工資福利由國家財政進行擔負。自2007年以來，公務員聘任制改革在全國多地設置了試點，在這一過程中顯露出一些問題亟待解決，以便為公務員聘任制改革的全面推廣夯實基礎。

一、我國公務員聘任制的基本概述

1.歷史進程回顧。通過梳理我國公務員聘任制所涉及的政策文件和研讀中國知網上相關的文獻資料，可知在2006年，我國便在《中華人民共和國公務員法》中正式提出了職位聘任制。2007年1月，原國家人事部批復同意深圳市和上海市為公務員聘任制試點城市。自此，我國公務員聘任制改革實踐之門開啟。2011年，中央公務員主管部門在《聘任制公務員管理試點辦法》中定義了我國聘任制公務員的概念，并部署在廣西、四川、重慶、河南等地區(qū)陸續(xù)開展試點工作，同時對公務員聘任制施行的主要環(huán)節(jié)進行規(guī)范。2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，會議對多年來的聘任制公務員試點經驗進行總結，同時出臺《聘任制公務員管理規(guī)定（試行）》政策文件，并最終于2017年9月正式頒布實施，這意味著符合我國國情的聘任制公務員制度確立。

2.具體政策規(guī)定。一是職位設置與招聘模塊。規(guī)定了機關聘任公務員主要面向的職位，同時對社會公開招聘、直接選聘的程序和不得聘任的情形予以規(guī)范。二是聘任合同模塊。主要對聘任期限、職位及職責要求、工資、福利、保險待遇等方面進行了約束。三是日常管理模塊。主要反映了公務員考核的有關規(guī)定，同時指出聘任期滿可以申請續(xù)聘，或因工作表現(xiàn)突出申請轉為委任制公務員，另外對基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度也進行了規(guī)范。四是紀律監(jiān)督模塊。主要明確了聘任制公務員必須按相關法律法規(guī)和合同約定的紀律要求規(guī)范行為，同時指出機關在聘任過程中應當依法接受監(jiān)督。

二、我國公務員聘任制實踐中存在的問題

1.聘任制公務員聘任期期滿退出的問題。在我國，“鐵飯碗”一度成為公務員職業(yè)特征的代名詞。公務員聘任制改革的目的之一就是打破“鐵飯碗”，讓公務員捧起“瓷飯碗”。樹立職業(yè)危機意識，提高其工作積極性，實現(xiàn)對公務員的有效激勵。現(xiàn)階段，我國聘任制公務員制度在試點過程中取得了良好的效果，但是公務員聘任期期滿的退出問題需要進行解決。公務員聘任制的相關政策規(guī)定，聘期內年度考核不稱職或有兩年為基本稱職的，或不能很好履行公務員義務、存在違法違紀行為等都予以解聘，但是當前的考核標準和考核方案不細化，導致考核結果的利用大打折扣。另外，公務員聘任制雖對聘任的期限進行了規(guī)定，但是資料顯示，大多數(shù)公務員在聘任期期滿后都選擇了續(xù)簽，這就導致了只進不退的現(xiàn)象出現(xiàn)。退出機制不能發(fā)揮作用，會影響對委任制公務員“鲇魚效應”的形成效果，甚至會出現(xiàn)一些負面問題，這與改革目的背道而馳，應采取相應的措施進行規(guī)避或解決。

2.聘任制公務員報考積極性的問題。在貫徹實施聘任制公務員制度進行招聘的過程中，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了與預計結果相反的情形。具體體現(xiàn)在，公務員報考積極性不高，招考困難，職位報考人數(shù)不足導致達不到開考要求，甚至出現(xiàn)一些職位無人問津的情況。公務員聘任制改革這一創(chuàng)新之舉在實踐中卻遭到冷遇，究其原因，可以歸結為應聘者的需求得不到滿足，難以激發(fā)其內在動力。通過調查，發(fā)現(xiàn)聘任制公務員的薪資待遇問題是導致出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的直接原因。當前，聘任制公務員相關的制度建設存在提升空間，薪酬待遇標準可以更加明確，福利保障可以更加完善。另外，退出后就業(yè)得不到保障直接導致“斷薪”的情況出現(xiàn)。按照法律規(guī)定，該群體實行協(xié)議工資制，但是協(xié)議工資和相應的待遇如何確定，需要制定具體的標準。總之，多種因素造成了報考聘任制公務員的吸引力較低。

3.公務員聘任制全面推廣的問題。聘任制公務員首先在上海市和深圳市進行了試點工作，隨后又擴大到了廣西、四川、重慶、河南等其他省市地區(qū)，但是在全國范圍內沒有得到普及。這是由于當前相關的配套制度還可以更加完備，暫不具有大范圍推廣的條件。從薪酬待遇方面來看，雖然現(xiàn)階段聘任制公務員薪酬待遇規(guī)定不明確，但是相比于委任制公務員，工資水平較高，全面鋪開容易造成廣大公務員產生不滿情緒。另外，聘任制公務員只是公務員群體中的一小部分，要求招聘專業(yè)性較強的職位，造成報考人員的局限性較強。因此，現(xiàn)階段聘任制公務員難以在全國范圍內推廣。

4.聘任過程如何加強監(jiān)督的問題。根據(jù)公務員相關法律的規(guī)定，該制度選拔人才可采用公開招聘和直接選聘兩種方式進行。當前，公開招聘參照了現(xiàn)有的、較為完善的公務員考試錄用的程序進行，這種方式的公平性、透明性可以充分得到保障。然而，由于直接選聘的聘任方式存在多種聘任程序，操作更加靈活，就必須在此基礎上加強監(jiān)督，避免在操作中腐敗的滋生，出現(xiàn)“蘿卜招聘”的情形。總之，公務員聘任制度執(zhí)行過程中一定要確保聘任制選拔的公平公正性，加強更加嚴格有效的監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督體系作為保障，這是現(xiàn)階段急需解決的問題。

三、完善我國公務員聘任制的對策

1.充分發(fā)揮退出機制的作用，形成“鲇魚效應”。充分發(fā)揮退出機制的作用是實現(xiàn)對公務員進行有效激勵的重要手段。退出機制的具體實行可以從加強合同管理和規(guī)范考核方式兩方面切入。首先，合同管理方面需進行加強，在現(xiàn)有條例的基礎上，增加續(xù)聘規(guī)定，進一步規(guī)范續(xù)聘合同與程序。其次，公務員聘任制的考核方式需進行細化，明確職位考核內容，規(guī)范考核標準，堅持多樣考核，構建考核體系。另外，充分利用考核結果，將考核結果與退出機制結合起來，在原有的主動退出機制下，構建強制退出機制，并將二者結合起來，完善淘汰機制。同時將考核結果與晉升制度相掛鉤，激發(fā)公務員的工作熱情，形成一定的“鲇魚效應”。對于那些不符合要求、不稱職的聘任制公務員堅決予以解聘，避免庸懶散拖的情況在公務員群體中出現(xiàn)。

2.提高聘任制薪酬待遇，滿足內在需求。聘任制公務員的薪酬待遇問題直接影響聘任制公務員的招考情況。只有使聘任制薪酬制度更加完善，進一步滿足公務員的內在需求，才能使廣大有意向報考者積極參與進來。具體可以采取以下措施予以完善，首先，明確薪酬標準，合理劃分薪酬結構，建立科學的、可執(zhí)行的薪酬體系。其次，福利制度作保障，增強其歸屬感，提高其滿意度。再次，可以借鑒公務員分類改革的優(yōu)秀管理經驗，以此為基礎對薪酬體系進行完善。最后，建立完善的再就業(yè)制度，最大限度地緩解聘任制公務員的后顧之憂，提高公務員的積極性。總之，要充分發(fā)揮完善酬薪制度的激勵作用，以增加報考人數(shù)，提升聘任制公務員的熱度，增強職業(yè)吸引力。

3.增加職位覆蓋范圍，由試點轉向推廣。公務員聘任制只在局部地區(qū)試行，難以充分地發(fā)揮出預期的作用。只有擴大其適用范圍，盡快由試點轉向推廣，在全國范圍內推行公務員聘任制，才能真正使公務員“鐵飯碗”轉變?yōu)椤按娠埻搿保蛟斐龈偁幮缘沫h(huán)境，形成“鲇魚效應”，使有能力的公務員脫穎而出，促進我國公務員的素質得到進一步的提升。相關政策規(guī)定公務員聘任制的聘任職位主要面向專業(yè)性較強的職位，在有特殊需要的情況下，才會面向輔助性職位。這一規(guī)定有很大的局限性，扼殺了廣大意向報考者的積極性，為全面推廣增加了阻礙。可以在現(xiàn)有制度的基礎上，嘗試增加職位覆蓋范圍，提供更多的公務員崗位，不只局限于專業(yè)技術類公務員。

4.加強監(jiān)督的執(zhí)行力度，確保招錄公平。首先，地方政府在試點中必須完善聘任公務員的實施細則，減少社會爭議。其次，規(guī)范公務員聘任制的招錄程序，加強聘任過程的公開性，確保公務員聘任制科學、透明、公正。最后，可以充分利用政府網站、微博、微信公眾號等平臺，進行晾曬，接受群眾監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督，最大限度確保招錄公平。總之，各種監(jiān)督政策可同時發(fā)力，將聘任招錄過程置于“陽光”下，盡最大努力實現(xiàn)公平公正。