區域構建社區教育模式的研究與實踐——以淄博市臨淄區“三六三”社區教育模式為例

馬 玲，李順法

(1.淄博市臨淄區教育和體育局，山東 淄博 255400；2.淄博市臨淄區金山鎮中心學校，山東 淄博 255411)

社區教育是在一定地域范圍內，充分利用、開發各類教育資源，旨在提高社區全體成員的整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。[1]由于區域不同社區教育發展狀況不盡相同，呈現出較強的個性化特征。社區教育模式是反映社區教育體制、機制、結構、功能、層次及活動方式等方面的標準樣本，它具有相對獨立性、穩定性、動態發展性。[2]2004年12月，教育部下發《關于推進社區教育工作的若干意見》，提出“要逐步建立起適應社區建設和居民學習需求的社區教育管理體制、運行機制和教育培訓模式。”[3]2016年7月，教育部等九部門聯合下發《關于進一步推進社區教育發展的意見》，提出“到2020年基本形成具有中國特色的社區教育發展模式。”[4]這些文件的出臺為加快社區教育理論研究和實踐探索，區域構建社區教育模式提供了有利時機。

臨淄，因瀕臨淄河而得名，位于淄博市東部，總面積668平方公里，人口61.3萬，現轄7鎮5街道429個村居(社區)，是齊國故都、國家歷史文化名城、世界足球起源地。自2013年起大力開展社區教育，經過蹣跚起步、不斷摸索，正在逐步形成具有臨淄特色的社區教育。伴隨著發展暴露出管理體制松散，運行機制不暢；各部門分工不明確，角色不清；管理制度缺乏，管理不到位；培訓內容、培訓方式等不能滿足群眾學習需求等問題，嚴重制約了社區教育的發展。

針對這些問題，臨淄區域整體推進社區教育“三六三”模式的研究與實踐，通過理順組織領導、工作運行、經費投入三個管理機制，實施免單培訓、多元文化、服務學習、公益參與、協同共育、資源供給六個引領機制，實施創新激勵評價、創優師資隊伍、創設服務平臺三項保障機制，走出了更加科學合理、符合地方特色的發展之路。

一、理順三項管理機制，激發社區發展活力，提升社區教育的管理水平和運行效率

社區教育管理體制，就是對社區教育資源(包括人力、物力、財力和信息等)進行合理組合，使之有效運轉，以實現組織目標的協調活動過程，也是對社區內的教育資源進行開發、利用，以實現社區教育的最終目標的一種組織力量。[5]當前，社區教育管理體制問題已成為制約社區教育發展的瓶頸，建立和完善社區教育管理體制是發展好社區教育的關鍵所在。臨淄區通過理順社區教育組織領導機制、工作運行機制、經費投入機制，完善社區教育管理體制。

(一)理順組織領導機制

社區教育是公益性很強的教育類型，雖然社會價值很高，但對組織主體來說常常是毫無經濟價值可言。從國內外社區教育發展經驗來看，促進社區教育發展的有效手段和途徑就是形成政府主導下全社會各種力量協同參與的合力系統。臨淄區結合區域實際，以明確部門職責、健全管理制度、提升合作效率、增強發展實效為主線，不斷加強社區教育委員會的作用，基本形成“政府統籌領導，教體部門牽頭負責，相關部門積極配合，鎮(街道)組織實施”的管理體制。

首先，明確政府對社區教育的主導作用。臨淄社區教育早期包含在中小學德育工作中，2013年，區政府牽頭成立臨淄區社區教育委員會，在臨淄區教育中心的基礎上設立臨淄區社區教育學院，12個鎮(街道)分別成立社區教育中心，是以行政推動的手段整建制、整區域全面鋪開、全面實施的階段。2015年獲評全國社區教育實驗區，4個街道獲評全國社區教育示范鄉鎮，承辦山東省2019年全民終身學習活動周啟動儀式，是臨淄社區教育開始走向發展的新階段。從發展歷程來看，社區教育實現真正發展，是成立了以區政府牽頭，多方參與的社區教育管理機構。以臨淄區社區教育委員會的建立為標志和分水嶺，社區教育從早期的無政府無序發展狀態到政府主導下的合力發展狀態。

其次，建立成員單位之間合作共享的工作格局。臨淄區社區教育委員會囊括文旅局、民政局、科技局等30個部門在內，明確了每個部門的工作職責和重點任務，并建立合作機制。每年召開兩次社區教育工作會進行部門協商，一次是年初的工作部署會，一次是全民終身學習活動周啟動儀式暨現場點評會。建立成員單位工作簡報制度，根據年度工作計劃的完成情況，一季度一通報。這些措施有力有效地推動了社區教育常態化有序化發展。

(二)理順工作運行機制

在當前社區教育實踐中，發揮作用的有政府部門、社區學校、社區(村居)、社區居民、企事業單位、社會組織等力量。通過建立和完善工作運行機制，使上述力量相互配合、相互促進，實現整合功能，發揮出最大管理效能。臨淄區逐步建立起“區—鎮(街道)—社區(村居)”三級聯動運行機制。具體來說就是，形成了1個區社區教育學院為龍頭、12個鎮(街道)社區教育中心為骨干，429個社區(村居)工作站為基礎的工作運行機制。

1.龍頭——區社區教育學院

臨淄區社區教育學院依托臨淄區教育中心成立。在區社區教育委員會的領導下，積極對接上級部門和社區教育成員單位，開展社區教育課程資源開發、數字化平臺建設、師資隊伍培訓、社教品牌打造、老年教育、檢查評估等工作，發揮了社區教育“資源大本營”“人力大本營”“培訓大本營”的作用。

2.骨干——鎮(街道)社區教育中心

各鎮(街道)逐步落實《山東省鄉鎮社區教育中心設置與評估標準》，增加教育教學設施和文體活動器材，配備1名專職人員、3—5名兼職人員，完善社區教育中心建設并逐步加掛了老年教育活動中心的牌子。目前，75%以上的社區教育是在各鎮(街道)政府部門主導下，依托社區教育中心開展的。社區教育中心為鎮域各項培訓活動提供場所支持、資金支持，同時構建起橫向聯合、縱向溝通的資源統籌體系，在豐富教育資源的同時保證社區教育的方向性、實效性。

3.基石——社區教育工作站

社區教育工作站是打通社區教育與社區居民的最后一公里。社區教育最終能不能讓居民得實惠，讓居民滿意，出發點和落腳點都在社區教育工作站。臨淄區充分挖掘資源積極整合力量，通過將文化大院、新時代文明實踐站、農家書屋、道德講堂等與社區教育工作站建設結合，著力打造了一批硬件達標、文化氛圍濃厚、特色鮮明、實用性強的社區教育工作站，并充分發揮其引領和帶動作用，建設和發展好其它社區教育工作站。

(三)理順經費投入機制

由于社區教育的公益性和普惠性，社區教育經費投入機制仍處于探索階段。國家和地方先后出臺了各項規章制度，鼓勵建立健全社區教育經費來源體系。教育部提出“各地要建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經費的社區教育投入機制，加大對社區教育的支持力度，不斷拓寬社區教育經費來源渠道。”[6]

2013年，臨淄區政府下發了《關于推進城鄉社區教育發展的意見》，提出“建立以政府投入為主、多渠道投入為輔的社區教育活動經費保障機制。區政府每年按照常住人口人均不低于1元的標準撥付社區教育經費，納入區級財政預算，由區社區教育學院統籌支配；各鎮(街道)每年按照常住人口人均不低于1元的標準提供社區教育經費，作為鎮(街道)社區教育基地日常活動專項經費”。以2019年為例，年初，區財政向區社區教育學院撥付60萬元社區教育經費，社區教育學院除全年培訓經費、設備購置、材料印刷、舉辦全民終身學習活動周之外，還專門購置了電腦、圖書用來獎補社區教育先進單位和個人。金嶺回族鎮按照人均2元的標準撥付社區教育經費，其余鎮(街道)按照人均1元的標準撥付社區教育經費。

二、形成六項引領機制，激發居民主動參與，提升社區教育的參與度和覆蓋面

聯合國教科文組織指出“社區教育不僅僅指有關社區的教育，它更重要的是社區的居民對教育擁有的決定權。”[7]但長期以來，社區居民處于被動地位，參與積極性不高。如何讓居民通過社區教育獲得利益，激發居民參與社區教育的積極性，“讓我學”變為“我要學”至關重要。

近年來，隨著經濟社會發展，居民的社區教育需求主要表現在五個方面：一是提高文化水平與思想道德素養的需求；二是融入社區生活，構建和諧家園的需求；三是提高就業創業和職業轉換能力的需求；四是表達意愿和要求，參與社區治理的需求；五是弱勢群體提高生活品質的需求。針對這些問題，臨淄區創新引導居民主動參與社區教育學習培訓的引領機制，建立完善課程保障體系，讓居民主動參與、全民學習。

(一)免單培訓引領

針對城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、建檔立卡貧困人員、新型經營主體帶頭人、農業經理人、現代農場主、新型農民、企業職工等不同群體的需求，以政府購買服務等形式，開展免費技能培訓，順應社區居民提高就業創業、職業轉換能力和脫貧致富的需求。

(二)多元文化引領

充分發揮齊文化、姓氏文化、鄉土文化引領作用，舉辦齊文化節、民俗文化節、家庭家風家訓評比、姜氏和媯姓孫氏起源地論壇、宗親聯誼，引領居民傳承弘揚優秀傳統文化，凝聚社會發展合力。構建區、鎮、村三級完整的鄉村記憶體系，開展“踐行好家訓，傳承好家風”、民俗傳統、紅色記憶等教育，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉村文明新氣象。

(三)服務學習引領

培養居民的參與意識、提高居民參與能力、提升參與水平，是推進社區教育的重要任務。目前，社區中存在著大量社區居民自發組建的詩友會、閱讀書吧、國學講座、紅夕陽講壇等，通過為這些組織提供活動場所，搭建展示舞臺，開設書畫戲曲、養生保健、法律常識等課程，提升居民素質，密切鄰里關系。

(四)協同共育引領

進一步完善網上家長學校、“稷下父母”微信公眾號等線上平臺，完善家校共育課程，多渠道、多樣化地滿足家長需求，全面優化家庭教育服務質量。充分發揮“五老”進校園、四點半課堂作用，開設家庭教育、社會實踐類課程，深入開展家庭教育課題研究，完善家庭教育評價機制，培植一批家校共育特色項目或特色學校。聯合有關部門和社會團體建立家庭教育協調推進機制，形成家庭、學校、社會協同育人的新局面。

(五)公益參與引領

在教育體制改革和居民需求的雙重驅動下，越來越多的學者意識到社會組織參加社區教育的重要性。如劉紅燕、彭玲認為社會組織作為擴展社區教育主體的必然選擇，應該充分發揮自身優勢，積極促進社區教育的發展。[8]臨淄區依托各類社會公益組織，開展心理健康教育、法律服務、愛心扶貧、應急救護等進企業、進社區、進校園，幫助居民提升素質、排憂解難。

(六)資源供給引領

從社區居民生活和發展需求出發，打造精品課程，不斷滿足人民群眾學習新需求新期待。先后開發《我與蹴鞠的美麗邂逅》等系列社區課程以及《設施蔬菜7F生產技術管理規程系列課程》等以提高就業能力為目的的各類擇業創業教育課程，暢通各教育成員單位聯絡渠道，共享培訓資源。與成員單位攜手，共享優質課程資源、師資力量，豐富社區教育資源的供給類型與規模。

三、推動形成三項保障機制，優化區域學習環境，提升社區教育的供給能力和水平

(一)創新激勵評價

近年來，“學分銀行”適應成年人多樣化、多元化學習需求，能夠增強社區教育學習者的廣泛認可，能夠有效增強社區教育學習者的內驅力。臨淄區探索建立社區學習與志愿服務成果認證、積累和轉換制度，設立文明慈善超市，居民根據學習實踐情況獲得的“文明幣”可兌換商品。皇城鎮小鐵佛村開設了第一家文明慈善超市，志愿者可以根據“文明實踐云”平臺記錄的活動時長獲得文明幣，兌換慈善超市里的商品。辛店街道設立愛心超市，弱勢群體可以通過參加社區教育活動兌換積分，在超市里自主選取需要的生活物資。牛山園社區設立志愿服務成果轉化制度，社區居民可以通過參加社區培訓、社區義務勞動積累積分，沖抵社區管理物業費。

同時，每年評選學習型社區教育組織、學習型社區教育學校、百姓學習之星等，激發了居民參與學習的積極性和主動性。通過連續7年的全民終身學習活動周，評選出學習型社區教育組織30個，學習型社區教育學校280個(次)，百姓學習之星840人(次)，每年都為這些先進單位和個人頒發獎狀、獎牌、物質獎勵等，用精神和物質雙重激勵，激發社區居民參與積極性。

(二)創優師資隊伍

教師是教育的靈魂，沒有一支高水準且穩步發展的隊伍，就不會有社區教育的持續發展。教育部社區教育委員會理事長陳乃林在《現代社區教育理論與實驗研究》一書中提出：“加強隊伍建設是開展社區教育實驗的人才保證，建立一支以專職為骨干、兼職為主體、專職結合、結構合理、素質較高的社區教育隊伍是開展社區教育實驗工作的關鍵。”[9]目前，臨淄區基本建立起16人的兼職管理員，36人的聯絡員，334人的兼職教師，150人的講師團，1553人的志愿者隊伍。自2018年開始對社區教育教師進行專門培訓，邀請山東省社區教育專家進行社區教育組織方式方法、社區教育路徑探索方面的講座，提高社區教育工作者的業務能力和專業化水平，取得良好的效果。自2019年起，啟動“千名社區教育優秀講師”的培養工程，提高各項待遇，打通職稱晉升通道，使社區教育專職真正“有人干”“干得住”，賦予社區教育辦學活力和行業適應性。

(三)創設服務平臺

社區教育服務平臺是為便利社區居民數字化學習而設置的環境或者條件，是為社區居民加強交流、共同提高的場所，更是為社區居民展示才能的重要載體。

臨淄區積極創設多種服務平臺，服務社區教育。一是充分利用社區教育學院錄播系統、黨員遠程教育、遠程學歷教育、農廣校等教育平臺，建立起覆蓋城鄉、開放便捷的數字化學習公共服務體系。二是發掘和豐富越來越多的社區教育服務平臺，為社區居民培訓學習提供支持。面向全區居民免費開放了四大中心(心理健康教育中心、科技活動中心、家庭教育培訓中心、教師教育中心)、五類基地(國防教育基地、民俗實踐基地、安全教育基地、拓展訓練基地、社會實踐基地)、六種場館(博物館、圖書館、體育館、工人文化宮、鄉村少年宮、老年大學)、學校運動場地，建設百個社區教育公益組織服務群眾，真正做到社區教育全民共建共享。三是充分利用和打造好“全民終身學習活動周”這一平臺。按照“政府推動、全民參與、提升素質、促進發展”的方針，把推動全民終身學習作為政府引導實施、全民廣泛參與的社會行動，讓傳統文化、科學技術的成果惠及全體市民，讓終身學習成為全區社會各界的廣泛共識。