善政與善治

宋希仁

——評武占江教授的《國家治理能力現代化的倫理路徑研究》一書

孔子在《論語·為政》中指出：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。強調了道德在社會統治中的作用，他還說：“為政以德，比如北辰，居其所而眾星共之。”治理者有道德就會獲得人民的擁護。中國共產黨的歷代領導人都非常重視加強黨的作風建設，重視黨員的道德修養，毛澤東主席的《整頓黨的作風》、劉少奇的《論共產黨員修養》、鄧小平的《加強黨的領導，改善黨的作風》等著作都對黨性修養提出了要求。在新的歷史時期，習近平總書記面對百年大變局的中國和世界，更加強調指出“黨性是黨員干部立身、立業、立德的基石，”黨員干部必須“堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養。”“只有建設一支宏大的高素質干部隊伍，才能完成黨所肩負的歷史使命。”這些重要思想成為中國共產黨革命和建設取得勝利的重要保證。

“善政”才能實現“善治”，國家治理能力現代化的前提條件就是獲得最廣大人民群眾的擁護。國家治理能力現代化就是要實現“善治”的目標，而“善政”是實現“善治”的必由之路，“善政”既是對黨和政府政治道德的要求，也是黨執政能力的體現。近日，由人民出版社出版（2021年）、河北經貿大學武占江教授等撰著的《國家治理能力現代化的倫理路徑研究》一書，在這方面進行了很好的探索，并且回答了國家治理現代化為什么要重視倫理道德建設，應該如何發揮倫理道德在國家治理現代化中的作用。從“善政”與“善治”的關系來看，本書回答了這樣幾個問題。

第一，黨的領導是國家治理能力現代化的應有之義。東西南北中，黨是領導一切的，只有在黨的領導下才能實現國家治理能力現代化，黨的領導是國家治理體系和治理能力現代化的政治保證。中國特色社會主義制度最本質的特征就是黨的領導，黨的執政能力強，國家治理能力就強，提高國家治理能力水平是黨執政能力的應有內容，是關乎黨和國家發展全局的根本性、基礎性過程，推進國家治理能力現代化建設，就是提高黨的執政能力建設，黨的執政能力建設與國家治理能力現代化二者緊密相連，高度契合，統一于中華民族偉大復興的生動實踐中。

第二，執政黨倫理建設是國家治理現代化建設的重要內容。執政黨倫理是黨在行使職權、履行職責時應遵守的道德規范，是實現執政黨目標的價值追求。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊，宗旨是全心全意為人民服務，執政黨倫理是增強政黨執政能力的基礎，在推進國家治理能力現代化中具有重要的作用。執政黨倫理建設是人民至上的體現，民心是最大的政治，獲得人民的支持是國家治理能力最強大的力量。執政黨倫理建設是社會主義先進文化與核心價值觀的體現，是統一思想、凝聚人心的價值引領，這種強大的文化影響力是國家治理能力提升的精神動力。

第三，國家治理能力現代化關鍵是政府治理能力現代化。政府掌握著國家公共權力，是實現社會公共意愿的機構。維護社會公共利益，在經濟領域，政府是市場秩序的規制者、監管者和服務者，以保護公平合法的經濟環境。在政治領域，政府是社會秩序的維持者、政治發展的領導者和政治民主的推動者，促進社會民主法治建設，促進社會公平正義。從社會領域來看，政府是社會和諧的協調者、公共服務的提供者、社會發展的促進者。從文化領域看，政府是主導價值觀的弘揚者、道德風尚的培育者以及傳統文化的發揚者。因此，政府是國家多元治理體系中的重要角色，是國家意志的體現者和執行者，具有其他主體不可替代的權威性。國家治理能力現代化就包括打造具有現代理念的政府角色，優化政府職責，創新政府工作方式，履行好自己應有的職責。

第四，行政倫理建設是政府治理能力現代化的內在訴求。實現政府治理能力現代化必須加強行政倫理建設，這是政府治理獲得人民認同的基礎，行政倫理的價值指向是保護人民利益，實現法治，實現社會公正，提高政府效率，履行好政府職責。行政倫理建設有助于改善政府公共服務，從而更好地服務社會、服務人民，促進公共安全、保護生態環境、保障民生，這是政府治理能力現代化的體現。行政倫理建設有助于優化政府決策，行政倫理是政府決策的價值指向，有利于保證決策的最大社會效益。提高政府決策能力是實現政府治理能力現代化的必然要求，可以從根本上保證政府決策的質量和執行效果，體現決策的人民性和社會性。行政倫理建設有助于化解社會危機，政府行為的合倫理性是團結全體人民、動員社會力量的保證，只有獲得人民群眾的擁護，才能戰勝各種困難，解決各種問題，從而化解各種矛盾。

總之，國家治理能力現代化體現在社會治理的各個方面，是多元治理主體共同努力的結果。本書從政黨、政府、群團組織以及社會組織等方面論述倫理在國家治理能力現代化中的作用，把國家治理能力現代化的倫理路徑落在了實處；盡管這一研究還有待于進一步深入，但足以促使我們對國家治理能力現代化與倫理的關系進行深思。