城鄉社區教育資源共建共享的平臺設計與實現路徑研究——基于開放大學建設

呂 紅

(衢州廣播電視大學，浙江 衢州 324000)

社區教育是面向城鄉社區成員開展多種形式和類型的教育活動，其活動的開展屬于社會基層治理內容之一，目的是滿足社區建設和社區居民的終身學習需求。社區教育區別于其它教育，其特征主要是受教育對象限定于特定區域范圍內，學習資源具有一定的針對性，各類教育資源整合與利用度較高。因而，組織者希望通過一系列學習教育活動來提高本區域(社區)居民的綜合素質、文化素養與滿足社會建設多樣化的追求，促進整個區域的治理和諧、文化發展和社會進步。社區教育的任務可視為實現社區成員完成終身學習目標，引導居民樹立與社會主流意識相一致的觀念，為社會補充培育各類服務人才，使社區治理更加穩定、協調。在信息化、智能化被廣泛運用的今天，社區教育的發展首先要擁有依托信息技術形成的多層次教育資源優勢、師資優勢和管理優勢，培訓學習能夠滿足多層次的需求，教育方式、辦學形式呈現靈活性與多樣性。基于這種特定要求，需要有一支力量來擔當社區教育的主體和學習平臺的建設，利用教育資源整合共建共享來實現多層次、多渠道、多形式的社區教育。

一、城鄉社區教育資源共建共享的理論邏輯與基層治理的現實需求

(一)共建共享的理論邏輯與基層治理的現實需求

社區教育資源是保證社區教育活動實踐所需要的教育資源，是為社區教育活動提供支持和服務等功能的所有資源，一般指教育師資和學習資源。近年，全國多個省市在積極探索城市的最優“基層治理”，黨委、政府高度重視并介入社區教育的開展和布局，形成了加快城鄉社區教育的實現邏輯，逐步改變僅倚重政府管理、輕多元參與的局面。[1]目前，除了社區本身的內需驅動以外，開放大學、職業教育、基礎教育、普通高等教育等機構也都在積極探討如何發揮自身優勢，參與社區教育實踐，社區教育事業也正處于上升爬坡階段。基于這種發展態勢，客觀上要求各個社區教育辦學主體對城鄉社區教育資源進行共建和共享，實現社會效能的最大化。

(二)發揮開放大學優勢，促進社區教育資源的共享和利用

從所擁有的優勢來看，開放大學有覆蓋城鄉的開放學習網絡系統。一是有系統化網絡優勢。全國開放大學系統擁有四級遠程教育網絡，涵蓋了從國家開放大學、四十多所省市級機構、三千余所市地縣級基層教育網絡，完整的網絡教學學習體系、完備網絡技術服務支撐體系，這種集成的優勢是全國獨有的。二是有復合的師資力量優勢。全國三千余所開放大學有一大批適應遠程教學需要的多種媒體教育資源，既有理論的又有實用價值的多種媒體教材，并能同步緊跟經濟社會發展需要以及教育培訓市場的需求，在辦學層次、專業設置和培養目標等方面都有很強的針對性，可以為社區教育學習對象提供學習服務支持。三是有獨特的技術資源優勢。開放大學擁有現代化衛星電視網絡、計算機互聯網、教育管理網絡組成的“三網”教育教學系統，能為實施遠程性和區域性教育培訓提供良好的技術支持，這種技術優勢為教育進社區提供了有利條件，為社區教育的信息化建設搭建了新的平臺，便于把最豐富的教育資源傳送到最需要的社區成員中。四是有成熟的系統管理優勢。辦學三十年多來形成的管理優勢有利于根據各地的實際情況建立起一整套更加貼近社區實際、適應社區居民學習需求，為全民終身學習提供支持服務的社區教育管理體系。上述四項優勢疊加使開放大學在社區教育活動中能夠最大限度地共享和利用各類各科教育資源、學習資源，可以通過社區教育的途徑供廣大民眾學習。

二、推進城鄉社區教育資源共建共享平臺建設的設計與探索

推進城鄉社區教育資源共建共享平臺建設，需要加大整合的幅度與力度，充分利用學校和企事業單位的教育資源，增強社區教育的科普含金量與人文力度，并以社區教育提升社區居民的綜合素養，包括法治意識、參加社區事務的能力等，促進社區的發展。

(一)精細梳理教育資源，精準推動社區教育發展

社區教育是以“面向城鄉社區成員開展多種形式和類型的教育活動，目的是滿足社區建設和社區居民的需求”為出發點，[2]客觀上要求社區教育資源共建共享的規則首先是要設計、梳理好社區教育機構(開放大學)所擁有的教育資源與社區教育的匹配度，匹配度越高則資源應用的共享程度就越高。要完成好匹配度就要求社區教育工作者根據社區教育建設的新特征，把握好社區教育的新特點，對教育資源進行精細化梳理。教育資源精細化梳理，實際上就是對全國各個高校和試點學院的開放教育資源及豐富的教育素材進行分類、進行歸納整合，比如有人將社區教育資源劃分為人力資源、管理資源、物質資源和文化資源。[3]有了精細化梳理就可以充分利用這些優勢資源，推動社區教育平臺共享建設，以精細化分類資源精準化推動社區教育發展。

(二)延伸社區共享平臺建設，形成多股合力

增強社區和政府部門的溝通與聯系，整合高校間、教育機構內的教育資源，主動與群團組織、行業協會、非企業組織接洽溝通，整合社區教育資源。可以將社區政務網絡與教育網絡相連，建成多種網絡集成的信息傳播網絡系統，實現社區治理信息化。[4]在社區還沒有形成教育資源多方支持的情況下，社區教育工作者應加強與科技企業、有相關經驗機構的交流協作，形成多方合力，共同促進社區教育健康發展。以借助教育平臺為基礎，共同促進開放教育范圍的擴大。通過多方合力，對教育資源進行合理的統籌規劃，增強社區教育的合理性、有效性、多樣性，引導其主動參與社區教育活動。

(三)強化共建共享功能，實現“一站式”服務

建立平臺，強化功能，運用信息管理技術強化資源管理，實現共建共享“一站式”服務。開放大學也是各地方政府賦權社區教育職能的機構，特別是在部分職業教育、基礎專業教育方面具有師資優勢，在辦學層次、專業設置和培養目標等方面都有很強的針對性，擁有跨時、跨區傳播資源優勢的遠程教育網絡，可以在共享中實現自身價值的增長，也可以最大程度實現資源利用和優化整合，共建共享“一站式”服務，推動社區教育資源合理開發。

三、推進城鄉社區教育資源共建共享平臺建設的制度保障

以促進全民終身學習為目標，提高居民綜合素質為宗旨的社區教育資源共享平臺建設，需要以建立制度保障為著力點，統籌整合各類教育資源，通過優化社區教育運行體制機制來構建開放和有特色的社區教育共享學習平臺。

(一)優質教學力量集結賦能社區一線

由于推進城鄉社區教育資源共建共享平臺建設對于社區教育意義重大，而且是一項開創性的工作，所以需要有深入的理論研究與理論支撐。目前，大多數地區的社區教育或者資源建設也僅僅停留在社區教育辦培訓班的實踐層面上，還沒有通過優質教學力量集結的方式深入開展工作。[5]因此，組織優質教學力量集結賦能社區一線，到社區進行教育需求調研，掌握社區教育的社會需求非常必要，可以此尋求城鄉社區教育資源共建共享的有效路徑。社區教育的資源來自于社區，來自于參與社區教育的每個群體，協同探討開放大學對于現有的依托信息技術形成的多層次遠程開放教育資源優勢、師資優勢和管理優勢如何融合于社區教育，實現社區教育資源的共建共享。

(二)共享平臺管理權限下放到位

逐步推進學校資源向社會有序開放，科學地優化共建管理權限也是共享平臺建設的一種制度保障。社區學習系統平臺的建設和優化主要是在共建端的推進，要努力消除省內各地區各自為政，學校與社區共享端系統平臺不一致的情況。在建設過程中一方面不斷加強共建共享系統的標準化，建立資源采集定期會商制度，研究內容更新，消除社區大學與各個社區應用服務端管理上的“各自為政”；另一方面還要把共享平臺管理權限下放到位，落實會商的內容，從頂層來消除共建與共享系統內容分類不一致，鏈接互不支持的現象，消除因管理不通暢導致的不能共享的現象。

(三)資源應用網格化管理全方位

建立與網格對應的社區教育服務團隊，服務團隊以社區大學骨干教師、社區(村)干部組成網格小組，可以吸收具有相應興趣愛好和能力的社區群眾參與，也需要鼓勵引導社會力量參與社區教育。在管理方面，可以根據專業網格或者區塊網格管理目標，把共享資源平臺管理權限下放到網格小組，這樣可以充分運用網格教育服務團隊成員的崗位職責、專業特長、年齡結構和性格特點等因素，使每個網格服務團隊都具備較好的管理和專業化服務能力，從而在網格的管理服務上形成“網格教育服務團隊+網格小組”的組織架構。

四、發揮學習資源庫優勢，縱深推進城鄉社區教育資源共建共享平臺建設

社區教育資源共享建設是一項系統工程，對于社區建設具有重大的意義，不能就事論事地把社區教育資源共享共建“孤立”起來研究問題，必須將其納入社會發展、民生建設的大局中來統籌規劃、系統推進。

(一)統籌資源共享規劃，滿足中長遠需求

統籌資源共享規劃，發揮不同類別機構、學校在共建共享學習資源中的優勢，可以根據自身實際有所側重。特別是開放大學(廣播電視大學)可以發揮空間布局、現代遠程教育技術等優勢，為社區教育提供更廣闊的空間和時間，為更多的社區居民提供受教育和學習的機會，擴大社區教育的受眾面和開放程度。通過統籌規劃，打破資源藩籬，解決社區教育中的“資源配置不平衡、教育資源使用不合理、資源管理不規范、資源共享機制未建立、社區人力資源未能充分挖掘、穩定的經費投入機制尚未形成”等現實問題。

(二)完善共建管理機制，滿足運作要求

社區教育資源開發和共享是一個系統工程，牽涉到很多的機構和力量，是所有機構和力量的協同教育活動，這其中既有社區教育資源共享的主體，也有社區教育的客體，關系社區教育發展的方方面面。但目前各個單位和機構限制了社區教育資源的共享使用和開放。為此需構建完善的社區教育資源共享機制，強化資源整合。把社區教育資源的開發納入政府建設規劃中，加大對社區師資、設備、經費的投入；指導本級社區制定社區教育制度和社區教育工作計劃，落實工作職責，完善教育資源開發共享監管機制。

(三)分類定位梳理，滿足個性化需求

應當緊密結合區域特點、當地實際，在發揮本土優勢、體現本地個性和特色上做亮點。分類定位社區教育內容和做好內涵的提升，對居民學習方式與能力的提升有著很大幫助。如加強農村社區教育資源建設，重點是與鄉鎮綜合性文化服務中心、圖書館、文化館、農家書屋等資源共享，提升農村社區教育服務供給面，強化人才對“鄉村振興”戰略實施、現代農業發展和美麗新農村建設的支撐作用。如城市社區則加強弘揚中華優秀傳統文化內涵，將其融入社區居民生活，推動形成良好的社會風尚；加強市民文明行為教育，彰顯中華文明禮儀文化的時代價值，推動社區居民生活與傳統文化融合發展。

(四)加強基礎建設，滿足大眾需求

加強基礎建設，建立以政府投入為主的社區教育經費的多元投入體制，強化政府在社區教育經費投入上的責任，加強用于社區教育資源建設專項經費的監管。努力促進社區教育向社會化、法制化、科學化方向發展，逐步形成社區管理與社會廣泛參與的社區教育工作格局。堅持以人為本，需求導向。以城鄉居民為主體，以學習需求為導向，創新社區教育形式，為社區內不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務，體現社區教育的普惠性。