以新發展理念為引領推動山東開放大學高質量發展

徐文謀

(山東開放大學，山東 濟南 250014)

習近平總書記強調：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”“高質量發展就是體現新發展理念的發展，是經濟發展從‘有沒有’轉向‘好不好’。”新發展理念是針對我國經濟發展進入新常態、轉變經濟發展方式提出的治本之策，新發展理念呼喚高等教育高質量發展，高等教育應主動對接經濟社會高質量發展的人才需求，進入全面提質創新的新時代。習近平總書記給《文史哲》編輯部全體編輯人員的回信，為高校在增強民族自信、推動文化創新發展、繁榮發展哲學社會科學、打造高品質學術期刊等方面，指明了方向，提供了根本遵循。“十四五”時期，山東開放大學要明確歷史使命，全面深化改革，進一步提升辦學水平和質量，不斷開創學校事業發展新局面。

一、高質量發展是貫徹落實新發展理念的體現

高等教育要積極應對發展環境變化，堅定不移貫徹新發展理念，把發展質量擺在更加重要的位置，對發展策略做出適應性調整，解決教育面臨的主要矛盾，推動經濟社會高質量發展。

(一)高質量發展是新時代高等教育的中心工作

高等教育已進入普及化階段，也進入了新的改革發展階段，必須由如何做大轉向如何做優做強，走內涵式發展之路，實現高質量發展。黨的十九大報告明確提出：加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，建設高質量教育體系，提高高等教育質量。《關于推進新時代山東高等教育高質量發展的若干意見》明確要求，高等院校要著力提升人才培養質量。《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，突出高等教育內涵發展，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，著力優化高等教育結構、學科專業結構、人才培養結構，提升高校服務地方發展能力。內涵發展已是高等教育的必由之路，高質量發展已成為高等教育發展的使命任務。“十四五”期間，高校應把推動高質量發展作為中心工作，走內涵式高質量發展之路。

(二)高質量發展是解決教育主要矛盾的必然要求

習近平總書記指出，“當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。”我國已建成世界最大規模的高等教育，但高等教育供給質量同人民群眾對接受高質量教育的期盼還有較大差距，提高創新人才培養質量、增強科技創新服務能力的壓力仍然很大。高等教育與經濟高質量發展需求不夠協調，教育供給還不能適應產業調整升級和社會多元需求，既不能充分滿足經濟社會對人才需求的變化，更未能有效發揮創造和引領需求的作用，學科專業結構布局亟需進一步調整、優化。高校應錨定2035年建成教育強國的目標，抓住主要矛盾和問題，從理念、目標、政策等方面實現根本性轉變，解決教育供需矛盾，服務經濟社會發展大局。

(三)高質量發展是開放大學轉型發展的必然選擇

歷史上開放大學曾經為普及高等教育作出了巨大貢獻，但在成人教育市場激烈競爭的背景下，逐步對辦學質量放松了要求，導致開大文憑“含金量”不高。近年來辦學規模大幅增加，存在內涵提升相對滯后于外延擴張，專業建設的前瞻性和總體布局不足，師資隊伍建設有待進一步加強等問題。這需要開放大學必須有強烈的危機意識、風險意識，主動適應國家戰略和經濟社會發展需要，集中力量提高辦學質量，提升開大教育的“含金量”。隨著繼續教育的發展，規范辦學行為、加強內涵建設、提高辦學質量已成為當前開大轉型發展的本質要求。

二、山東開放大學高質量發展的總體思路

開放大學是一種新型大學，要用大學的理念來辦好開放大學。要結合當前的形勢和任務，明確歷史使命，找準發展方向；更新教育觀念，樹牢質量意識，推動實現“四個轉變”；立足特色發展，提升學校的核心競爭力；拓寬辦學范圍，統籌好學歷教育和非學歷教育；抓好內涵建設，不斷提高人才培養質量；堅持以研促教，為開放大學建設和教育教學提供理論營養；注重文化養成，凝聚力量，打造開大教育品牌，適應山東經濟社會發展需求和教育發展需要。

(一)明確歷史使命

“十四五”時期經濟社會發展是實踐新發展理念的發展，是更高質量、更有效率、更可持續的發展，迫切需要大量專業應用型人才，這為致力于培養應用型人才的開大教育發展提供了機遇。當前，全民學習、終身學習的學習型社會加速形成。黨的十九屆四中全會提出，發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系。《中國教育現代化2035》指出：擴大社區教育資源供給，加快發展城鄉社區老年教育，推動各類學習型組織建設。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出：發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。這為開放大學開展學歷教育提供了更寬廣的舞臺，也為開展社區教育、老年教育、非學歷繼續教育培訓等提供了廣闊的空間。開放大學獨特的職能定位，理應在這個進程中擔負起更多責任、爭取更大作為。辦好山東開放大學，服務“八大發展戰略”，在終身教育體系構建和學習型社會建設中發揮骨干作用，是新時代新的歷史使命。

(二)更新教育觀念

“大”不等于“強”，“大”也不等于“優”，質量才是立校之本、生存之基、發展之道。山東開放大學現有辦學規模很大，要把提高質量作為轉型發展的重中之重。要推動實現“四個轉變”：由以量謀大向以質圖強轉變，由學歷補償向知識補償轉變，由文憑提升向技能提高轉變，由線上為主向線上線下融合轉變。[1]在轉變進程中，提高辦學質量對于開大事業長遠發展具有基礎性、決定性的作用，要把質量作為始終堅守的使命，始終把質量意識貫穿整個辦學和教育教學的全過程，在辦學理念、培養模式、師資隊伍、監控體系等環節更加注重質量建設。正確處理好質量與規模、效益、速度之間的關系，既不能因加快發展而忽視對效益、質量的追求，也不能因為過分強調質量和效益而止步不前，找到平衡點，追求高效益的速度、高質量的規模，提高人才培養質量，辦好人民滿意的教育。

(三)立足特色發展

特色就是優勢，優勢來自特色。在開放大學建設過程中，應突出自身的特色，充分發揮自身優勢。開放大學的特色和優勢在于，一是特有的辦學歷史。廣播電視大學是在當時數以千萬計渴望接受高等教育的人被擋在了大學門外的背景下產生的，經過學歷教育補償階段、開放教育、到現在的學歷教育與非學歷教育并舉，廣播電視大學為我國的經濟建設和社會發展培養了大批專門人才，促進了高等教育大眾化和教育公平，成為今天全面推進全民學習、終身學習的重要力量。[2]二是特有的辦學體系。山東已建成由省、市、縣三級開大(電大)組成的覆蓋全省城鄉的現代遠程教育教學系統，要按照“一體化”辦學架構，進一步完善開放大學辦學體系。通過體系辦學，進行協同作戰、資源共享，主動適應地方經濟建設和社會發展，在全省范圍內提供有效的教育服務。三是錯位發展。開放教育與普通高校教育教學錯位發展，開放教育的教育對象是全社會有意愿接受繼續教育的學習者，面向全體社會成員。人才培養的目標是學習者的工作生活實際需求，更注重學習者的實際能力培養和綜合素質提高，具有針對性和實用性。

(四)拓寬辦學范圍

圍繞服務山東“八大發展戰略”布局，推動學歷教育創優提質，統籌學歷教育和非學歷教育，不斷滿足社會多樣化教育需求。發揮“大學+體系+平臺”優勢，緊貼市場、產業、職業需求，設置應用型學科專業，實行注冊入學、完全學分制和寬進嚴出的學習制度，培養技術技能型人才。大力開展非學歷教育，加強短期靈活教育，開展職業能力提升培訓。充分發揮山東省社區教育指導服務中心作用，進一步拓展社區教育、辦好老年教育，建成覆蓋全省的社區教育網絡體系，建設覆蓋城鄉的老年教育辦學服務體系。搭建學術研究平臺，開展終身教育、在線教育等科學研究，提供決策咨詢與公共服務。依托我省對外開放橋頭堡的區位優勢，服務自由貿易試驗區建設，推動與“一帶一路”沿線國家(地區)間終身教育領域的交流與合作。

(五)抓好內涵建設

過去那種粗放式的高等教育擴張，已經走到了盡頭，必須走內涵式發展的路子，必須走高質量發展的路子。開放教育、成人教育、基層干部學歷教育等規模不斷擴大，如何堅持內涵發展、進一步提升質量是亟需考慮的問題。對開放大學而言，招生數量是生存線，質量是生命線。在穩定招生數量的前提下，要把內涵建設作為工作的重中之重。人才培養模式、師資隊伍、學科專業、課程體系、資源建設、教學改革、質量監控、信息化建設等一系列內涵建設，都需要下大力氣加強，保證辦學質量，贏得社會聲譽，實現可持續、高質量的發展。

(六)堅持以研促教

學術研究在大學是一項十分重要的基礎性功能，是教學的重要支撐和保障。要在理念上高度重視學術研究，注重科研團隊建設，優化研究隊伍結構，充分發揮學術帶頭人和學術骨干的示范引領作用。要強化激勵機制和科研制度建設，營造濃厚的科研氛圍。特別是要重視學術文化建設，形成崇尚學術研究、尊重學術道德、追求學術價值的良好氣氛，立足全省開大教育實際，圍繞開放大學建設與發展中的理論和實踐問題，結合各學科領域的前沿性和創新性課題，專注教育教學方法改革，深入鉆研，多出成果，多出精品，為開放大學教育教學提供理論營養。

(七)注重文化養成

大學最深厚的積淀在于普遍性的大學精神和每所大學獨有的大學文化。推進開大文化建設，有利于深化開大教育的改革發展，增強師生員工的認同感和歸屬感，增強開大的凝聚力和創新力，實現文化育人。要樹立“開放、包容、合作、現代、服務”的文化理念，“開放”是指教育觀念、教育對象、教育模式、教育資源、教育手段、師資等的開放；“包容”是指用世界眼光和戰略思維兼收并蓄、海納百川、博采眾長，形成自身特色；“合作”是指政校、校校、校企、體系內部，在人才培養、師資隊伍、學科建設、課程體系建設和資源配置等方面加強合作，實現共贏；[3]“現代”是指利用現代信息技術開展遠程教育，不斷加強信息化建設，實現“人人皆學、處處能學、時時可學”；“服務”是指轉變服務理念，由管理轉為服務，由領導轉為合作，上一級開大為轄屬開大做好服務，開大體系為學生做好服務。

三、山東開放大學高質量發展的具體措施

實現高質量發展是一篇大文章，要堅持黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，運用系統思維，統籌謀劃、突出重點、精準發力，推動山東開放大學高質量發展。

(一)構建高效的辦學體系

體系網絡是開放大學的辦學優勢，是開放大學高質量發展的基礎。按照“省級統籌、分級管理、分級辦學”運行機制，建立省、市、縣(市、區)三級辦學體制，明確各級開放大學職責定位，完善開放大學辦學體系，推動各級開放大學辦出特色、辦出水平。加強省市縣開放大學在教學、資源、師資等方面的溝通與協作，積極構建共建共享的事業發展共同體。根據不同學習對象及辦學特點，設立地方、行業、企業學院，完善學習中心布局，圍繞山東省鄉村振興、產業發展等重大戰略開展辦學業務。通過開展師資和業務培訓、評優、文體活動等，表彰先進、督促后進，增強體系的認同感和凝聚力。

(二)強化師資隊伍建設

教師是立教之本、興教之源，建設一支優秀師資隊伍是促進高質量發展的關鍵。制定山東開放大學體系人才隊伍建設規劃，明確各級開放大學教師、管理、科研、技術隊伍配置標準，推進全省辦學體系師資隊伍一體化培養和管理，全面提升教學科研水平。加強教師培訓，統一山東開放大學體系人才培養和管理工作，不斷提升教師的業務素質和教學水平。加大人才引進力度，加強“雙師型”師資隊伍和教學團隊建設，柔性引進普通高校、行業企業人才共同開展教育教學、資源建設和技術支持等工作，形成全方位、多層次人才隊伍支撐。加大教學團隊、科研團隊建設力度，加大團隊建設資金支持，明確團隊建設標準，為各項教學活動提供有力人力支撐。

(三)建設優質教育資源

辦好開放大學，建設優質的教育資源是核心。建設優質教育資源，需要從更新觀念，組建集專兼職教師、技術人員于一體的專業化建設團隊，明確團隊分工、通力合作。統籌做好資源建設規劃，制定和完善各類學習資源建設標準，推進學歷教育與非學歷教育的融合互通。建設資源制作基地，實施“優質教育資源”建設項目，自建、整合與引進相結合，聚合各類優質教育資源，建設一批優質學習資源，逐步建成全民終身學習資源庫。運用好終身學習公共服務平臺，促進優質學習資源的共建、共享與開放，提升在線教育水平，實現資源向全民開放，向基層延伸輻射。

(四)搭建全民終身學習平臺

適應數字化、智能化、終身化、融合化教育發展趨勢，集合現代信息技術的學習平臺是高質量發展的支撐。運用5G、人工智能、虛擬現實、區塊鏈、大數據、云計算等新技術，創新“互聯網+終身教育”模式，整合各類在線教學資源，匯集各類實踐實訓基地，推進線上線下相結合、資源基地相聚集，提供智能化資源服務、教學服務、互動服務和數據服務，打造智慧學習環境。創新人才培養模式，推動教師轉變傳統“教”的職能，當好學習的引領者和支持者，構建有利于學習者自主學習、協作學習的線上學習社區和線下學習中心。[4]集成資源庫、師資庫、項目庫及學分銀行“三庫一行”功能于一體，建設滿足學習者多樣化個性化需求的云平臺。

(五)建立學分銀行服務網絡

學分銀行的核心價值在于促進全民終身學習，是實現各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的橋梁。在職業教育國家學分銀行山東分行的基礎上，依托辦學體系構建全省學分銀行服務網絡。在學分銀行信息平臺建立個人和機構終身學習賬戶，實現學習成果可追溯、可查詢、可應用。聯合中高職院校、行業企業和社會培訓評價組織等組建學分銀行合作聯盟，進行基于國家資歷框架的行業能力標準建設，建立以崗位職業能力為導向的書證融通課程體系。面向“1+X”證書制度試點單位提供學習成果存儲服務，逐步推進學歷教育與非學歷教育學習成果的認定、積累與轉換，助力部省共建國家職業教育創新發展高地建設，搭建終身學習“立交橋”。

(六)健全質量保障與評價體系

質量是所有教育的生命線，質量保障與評價體系是提升教育質量的重要手段。強化質量保障意識，正確處理規模與質量的關系，將質量標準理念貫穿于教學管理工作全過程，構建質量保證體系。制定開放大學人才培養質量標準，完善體系辦學規范管理的體制機制。積極培育特色學科，優化專業設置，深化課程改革，創新多元教學模式，強化學習過程管理，改革考試評價方式，提高學習支持服務水平。強化辦學質量督導評價，制定開放大學人才培養質量標準和質量評估指標體系，建立教育行政部門、學校、社會等多方參與的教學質量監控與評價體系。

(七)構建現代大學治理體系

構建現代大學治理體系是推動一流開放大學建設的必然要求，也是實現高質量發展的保障。加強黨對學校工作的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。深化內部體制機制改革、人事制度及分配機制改革，調動廣大干部、教職員工的積極性、主動性、創造性。堅持依法治校，以《山東開放大學章程》為準則，建立健全管理決策和民主治校規章制度體系與組織機構。建立健全理事會制度，成立山東開放大學理事會，充分發揮理事會對學校改革發展的咨詢、審議、監督等功能。成立校務委員會，完善民主決策程序，對學校重大事項開展咨詢評議。推進大學文化建設，進一步增強廣大師生對山東開放大學的認同感和歸屬感。