安徽省科技創新券政策實踐探討

劉 慧（安徽大學商學院）

■ 科技創新券

科技創新券（又稱“創新券”）是以滿足中小微企業和創新團隊的創新需求為目的，針對地區企業創新資源缺乏、經濟實力以及創新能力不足問題而發行的一種“創新貨幣”。創新券一般是由政府向企業及創新團隊無償發放，企業可用此券向高校或科研機構購買科研服務或添置研發設備，而獲得創新券的單位或科研服務人員持創新券到政府相關部門兌現。科技創新券政策是在國家一系列深化改革和制度創新的要求下建立的，科技型初創企業是中小企業中最具發展潛力及活力的群體，但是仍然面臨著創新能力有待加強、創業環境有待優化、服務體系有待完善、融資渠道有待拓寬等問題，而創新券作為一種新的貨幣形式和科技投入模式，一方面可以調動中小企業參與創新的積極性，聚集創新資源；另一方面可以營造有利于中小企業創新發展的生態環境，提高其創新效能。

2004年荷蘭最先實施科技創新劵政策，實施效果較好，并且促進了中小企業與研發部門之間的合作，進一步提高了其創新效能，已成為荷蘭創新體系的重要組成部分，基于創新券在促進中小企業創新創業中的積極成效，歐洲其他國家也相繼出臺科技創新券政策，如意大利、希臘、愛爾蘭等國家，且在促進歐洲中小企業科技創新發展方面取得成果。2012年，我國引入創新劵概念，在江蘇省宿遷市率先進行實踐探索，隨后淮安市、焦作市、清遠市、馬鞍山市、濰坊高新區等地區紛紛跟進，并相繼出臺專項性管理辦法，積極推行創新券制度，安徽省也緊跟其后。

安徽省在地理位置上緊鄰江浙滬地區，屬于長三角區域，可以利用自身的地理位置優勢，承接長三角地區的部分產業轉移，同時也增大了長江三角洲地區的經濟腹地，享受國家戰略的政策紅利，推動區域社會經濟發展。因此安徽省為深入貫徹政府的戰略決策部署，營造有利于科技型初創企業發展的良好環境，于2014年首次在馬鞍山市出臺科技創新券政策，創新劵確實在推動中小企業創新創業方面起到了積極的作用。因此，要抓緊研究安徽省創新券政策的制定以及實踐效果，并積極吸取國內其他省市創新券政策的實踐經驗，進一步完善創新券政策。

■ 安徽省科技創新券政策實踐過程中的問題

安徽省科技創新券政策目前僅在8個市（縣）開展實施，分別是合肥市高新區、馬鞍山市、銅陵市、蕪湖市、阜陽市、池州市、滁州市和蚌埠市。于2014年首次在馬鞍山市出臺科技創新券政策，是安徽省最早實施創新券政策的地區，其主要適用對象為中小企業及創新創業團隊。創新券政策的出臺激發了“大眾創業、萬眾創新”的活力，進一步推進了安徽省科技資源的共享與開放，取得了一些科技成就。雖然安徽省科技創新券新政策在實踐過程中取得了良好成效，并進一步推進了“大眾創業、萬眾創新”的深入發展，但仍有需要改進的方面：

（一）安徽省創新券申請程序復雜，服務機構數量及服務內容較少，且有時效限制

安徽省每年創新券的發放數量不多，且兌現數量遠小于發放數量，究其原因在于：（1）申請程序復雜煩瑣，且耗時長；（2）由于政府對能夠使用科技創新券的科研機構范圍作出了明確要求，從而導致部分企業業務無法使用科技創新券，故其使用效果并不理想；（3）創新券的使用一般存在時效限制，過期不兌則作廢，而創新技術研究周期較長，企業創新券并不能在期限內成功兌現，導致創新券的使用無法達到預期效果。

（二）安徽省科技創新券存在地域限制，且適用服務范圍較窄

安徽省各市（縣）科技部門將科技創新券領用均限制在本地區內，不僅對申請創新券企業及團隊嚴格要求其所屬地，在實施過程中也明確規定了其使用對象及范圍，且無法實現省內互通互兌。隨著科技創新創業的不斷發展，中小企業及創新創業團隊需要更大的支持，現有的地域及適用范圍方面的限制則需要進一步改善。

（三）政策覆蓋范圍不全面，且宣傳力度不夠

安徽省科技創新券政策目前僅在8個市（縣）開展實施，主要申請對象為中小企業及創業團隊，與其他地區特別是長三角區域相比，創新券的扶持對象還不足夠，政策范圍覆蓋不全面，且其申領及兌現并無統一標準，導致各地區間無法互通互兌，使用效果達不到理想預期。同時有關科技創新券相關政策的報道及宣傳力度不夠，各信息平臺可能對創新券政策的解讀不夠全面、深入，從而導致符合申領條件的企業及團隊無法及時有效地獲取有關的政策信息。

（四）與其他省市間的科技創新服務水平差異明顯，且創新不夠

安徽省雖經濟體量小，但發展也十分迅速，且重視科技創新的認識由來已久。1996年，省政府就提出“科教興皖”戰略，“十五”期間全省高新技術產業以年均增長達27%的增速快速增長。安徽的科技創新體系建設從建設合肥國家科技創新型試點市開始，隨后通過建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區等一系列動作，輻射安徽全省。總體上相比安徽省現有的科技研發能力，創新券政策實踐帶來的效果不太理想，安徽省的科技創新服務仍然有待提高。

■ 安徽省科技創新券政策實施的建議

安徽省應充分借鑒國內外創新券政策的先進做法及經驗，并與安徽省實際發展情況相結合，進而改進科技創新券實施辦法，提高其科技創新能效。因此，提出以下幾點建議：

（一）規范申請條件，簡化申請流程，靈活設置有效期，完善創新券政策

創新券，作為一種普惠性政策，應明確、規范并放寬其申請條件，可參考深圳做法，按照不同企業劃分標準分別設定申請條件，完善、簡化其實施流程及審核環節。為了能夠及時有效地解決中小企業及團隊在創新創業過程中遇到的難題，提高科技創新服務水平，可借鑒國內外有關創新券期限的規定，針對不同創新券種類或企業類型靈活設置期限，并且做到定期公示兌現，進而提高服務質量。

（二）擴大適用范圍，取消地域限制

安徽省創新券使用效果不理想的原因之一在于服務機構以及地域的范圍限制，根據國內外近年來創新券政策的發展趨勢，地域限制正在被逐漸打破，且服務機構范圍在不斷擴大。鑒于此，安徽省應打破地域限制，整合各地區的優質資源，并且擴大創新券適用范圍，進而推進安徽省與其他各地區的合作。

（三）設置多類別科技創新券，滿足企業多方位需求

為了滿足企業的多樣化需求，相關部門可針對高新技術企業、中小微企業及創新券團隊等設置不同類型的創新券。作為一種普惠性政策，創新券政策應盡量提供多樣化的政策支持，以便更好開展服務。同時，應該進一步地拓展其服務范圍，如人力資源管理、企業管理、財務管理等領域，在此基礎上，針對不同服務領域單獨設置創新券類型，并據此設定相應的申領條件，以實現創新券的多樣性。

（四）積極宣傳科技創新券政策，擴大其影響力

目前，有關科技創新券相關政策的報道及宣傳力度不夠，各信息平臺對創新券政策的解讀也不夠全面、深入，從而導致符合申領條件的企業及團隊無法及時有效地獲取有關的政策信息，為了讓更多企業及團隊了解創新券政策，應加強對創新券政策的宣傳，調動企業及團體的積極性，也可以通過騰訊會議等平臺在線上開展優秀企業宣講會，進一步提高企業及團隊對創新券政策的認識度，擴大其影響力。同時，相關部門可以為成功申領的企業及團隊提供統一的培訓，以確保其正確了解并掌握創新券的使用程序，提高創新券的使用效率。

（五）建立統一網絡信息服務平臺，設置反饋機制，及時公布相關政策信息

為了提高創新券服務工作效率，便于相關部門及時掌握創新券政策實踐進程以及企業獲取相關信息，可建立統一的網絡信息化服務平臺，專門負責創新券申請、審核、發放、兌現等流程方面的工作，并且相關部門可負責政策的公布、解讀與宣傳，以及監督管理等方面的工作，企業可在此平臺上完成相應的流程并在期限內申請兌現，相關部門不僅可及時公布相關政策信息，提高了創新服務效率，同時也規范了申領標準、簡化了申請流程。此外，可在平臺內設置反饋機制，便于企業及團隊對創新服務提出意見及建議，不僅可以成為創新券政策實踐發展的參考依據，也可對相關部門起到有效監督作用。

（六）建立省份間科技資源共享平臺，促進創新券發展

對于區域間快速均衡發展來說，建立各省份間科技資源共享平臺是至關重要的，科技資源共享平臺目前可共享大型科學儀器、科技信箱、網上技術市場等。在平臺之上，資源信息的共享，避免了重復性建設，推動開發新的建設；在平臺之上讓信息資源“活”起來，以平臺為突破口，加快科技成果轉化為生產力，加速高層次人才的培養和輸送。