關于城市軌道交通運營業務委外管理的思考

文/胡杰

1 前言

截至2020年6月30日，中國大陸地區（不含港澳臺）共有41 座城市開通運營城市軌道交通線路213條，運營線路總長度6917.62km，預計“十四五”期間，新增投運線路將超過4000km。城市軌道交通安全運營優質服務高質量發展成為頭等大事，結合各城市特點，多種運營委外管理模式應運而生。如何結合運營委外模式確保安全、服務質量，并充分發揮運營委外管理的經濟性，成為行業研究的課題。

2 運營業務委外原因及管理模式

2.1 運營業務委外管理原因

結合城市軌道交通運營管理實際情況，運營業務委外原因有：

2.1.1 因國家規范要求需要特殊資質的，如特種設備維保、計量檢驗等。

2.1.2 委外維保市場成熟，擁有大量可選擇的具有維保能力的專業公司，可有效利用社會資源，實現維保專業化，同時節約人力成本、維護成本，如工建、通風、低壓配電等專業。

2.1.3 利用制造廠家的專業優勢，將部分專業委外，如車輛日常維保、架修、大修。

2.1.4 技術含量低、可替代性強的業務，利用社會資源能夠滿足要求且降低運營成本，如站務、安檢、保安、保潔等。

2.2 運營業務委外管理模式

結合城市軌道交通運營業務委外管理慣例，目前慣用的主要有三種模式。

2.2.1 項目制委外，委外服務商成立項目部，按質量標準和委外合同要求，對人員、設備、技術、材料等自主管理，公司負責維修計劃的制定、維保質量的監督、維修工作量計量、現場監管與定期考核、供材料的供應等。

2.2.2 勞務委外，由委外服務商派遣委外人員，編入公司工班管理，參與設施設備的維修保養或服務，由施工班長具體負責任務安排。

2.2.3 任務委外，指專業性強且工作任務不連續的業務，通過合同方式委外。委外服務商不需成立項目部，也不需固定人員，根據需要隨時提供服務。

3 運營業務委外管理中存在的問題

軌道交通運營業務委外管理中可能存在以下問題：委外服務商人員流動性相對較大，隊伍穩定性差。委外運營服務商往往為了追求利潤最大化，采用多元化用工方式，導致員工收入與正式職工存在較大差距；同時，委外服務商承攬項目的周期性、合同期后重新競爭的不確定性，又進一步制約了企業文化建設、人才隊伍建設方面的投入，最終產生了人員流動性大、隊伍穩定性差的現象[1]。另外，采用運營業務委外時，存在公司過度依賴委外服務商，一定程度上阻礙公司自身技術技能水平提升的問題；部門公司將運營業務委外后，逐步脫離了現場及對現場存在的技術問題研究，導致公司存在技術短板及過度依賴委外服務商。委外服務商技術資源配置打折的問題，實施過程中，委外服務商為追求短期經濟效益，在人力資源配置及設備投入方面與競爭時存在打折，最終導致實際服務質量與競爭性承諾時存在偏差。對委外服務商管理不到位，導致運維質量不達標影響安全生產的問題。將運營業務委外管理后，部分公司僅依據合同對委外服務商進行管理，對委外業務放任自主管理，僅對委外結果負責，往往過程管控不到位，進而存在安全風險。委外服務商應急聯動責任意識不強的問題，委外項目實施過程中，可能存在委外服務商應急聯動責任意識不強、相互之間協調統一性不足的現象，導致應急響應力度打折[2]。

4 運營業務委外管理的思考

運營業務委外管理不能再放任管理、粗放型管理，我們要將委外服務商納入公司整體管理體系，強化過程管控，實現風險可控，共同成長進步的發展模式。下面從準備、準入和實施三個階段對運營業務委外安全質量管理進行詳細闡述，運營業務委外管理流程詳見圖1。

圖1 運營業務委外管控流程圖

4.1 準備階段

4.1.1 針對運營委外業務進行市場調研，確定委外模式、范圍、內容及委外質量要求和服務標準，結合需求及考核標準編制委外項目用戶需求書。

4.1.2 依法合規引入具備相關資質和履約能力、業績豐富、管理規范、技術能力強、具備相應規模的專業化公司，并與之簽訂合同及相關協議。

4.2 準入階段

公司嚴格把控委外服務商人員及設備，確保委外服務商及其人員滿足相關要求、具備相應能力、符合各項條件。單位準入時重點審核：企業資質、相關維保業績、財務狀況、履約能力、組織機構、人員數量等。人員準入時重點審核：上崗證、職業資格證和特種作業證、員工年齡、身體健康狀況。準入前公司組織委外員工進行入場前應進行安全、專業理論和實操考試，考試通過后方能辦理人員準入手續，取得準入資格。同時，加強對委外服務商人員動態管控，如有離職、變更等情況，要及時報告相關部門備案，履行變更手續，及時進行人員補充，公司培訓部門負責做好新進員工培訓、取證等工作，主辦部門開展安全教育及考試。嚴把設備準入關：公司主辦部門負責按照委外服務商投標文件中的承諾對實際投入設施設備進行審查，重點審查設施設備種類、數量是否配備齊全，確定是否達到標準，并將設備納入公司統一臺賬中。

4.3 實施階段

運營業務委外管控是一項系統工作，要確保委外項目安全可控、優質高效，需建立一套完善的過程委外管控體系。

4.3.1 管控機構

實行公司、專業部門、車間三級管控。公司安全技術部門負責公司安全管理制度制定以及公司層面安全生產監管、評價和考核工作；專業主辦部門負責制定專業委外作業計劃、作業標準、考核細則，按月組織考核、專項督查以及安全評價，并上報公司；專業車間負責對委外作業安全和質量進行現場監督、檢查和考核，并協調交叉作業各專業接口關系。

4.3.2 過程管控方式

管控方式方面施行“六統一”管理方式，即：

4.3.2.1 統一推行安全管理體系建設，施行風險預控管理。將委外服務商納入公司安全管理體系建設，開展雙重預防機制及隱患排查時，委外服務商統一按公司要求開展，并針對辨識出的風險根據等級納入車間、部門、公司監管。

4.3.2.2 統一推行標準化建設，實現委外安全標準化、作業標準化、質量標準化、班組標準化。委外服務商嚴格執行公司規章制度、日常作業標準、檢修標準等，內外統一標準，實現委外安全標準化、作業標準化、質量標準化。

4.3.2.3 統一推行班組建設，將委外服務商按部門班組設置原則，統一納入公司相關專業班組，委外生產人員服從專業班組管理；委外服務商人員統一按照公司標準化班組建設要求，以專業班組為單位建立班組標準化，內容包含班組基本配置、日常管理、安全質量管理、生產管理、物資管理、培訓管理及人員思想政治管理等，最終建設技能型、效益型、管理型、創新型、和諧型“五型班組”和自我管理、自我完善、自我控制、自我提高的“自控型班組”。

4.3.2.4 統一調度指揮，委外服務商的生產班組日、周、月作業計劃由公司主辦部門根據整體計劃統一進行制定，各車間（室）對計劃過程實施監督和指導，留存作業記錄，實現生產調度統一指揮；同時，將委外服務商納入公司、部門級、車間應急救援管理體系，統一進行應急演練，統一應急救援指揮，定期組織開展相關應急演練，確保發生緊急狀況時，能夠第一時間到達搶修現場，進行應急處理。

5 結語

運營管理單位不可避免地因為各類原因將部分項目以不同模式進行委外，針對委外項目可能會存在人員流動性大、委外質量不可控等風險，但是只要我們以管理的標準化、專業化、精細化和過程管控為手段，嚴格把控、施行“六統一”管理，多措并舉、獎懲并用，將委外服務商納入公司整體管理序列，就能降低風險，確保委外業務安全質量可控。