農村公路技術狀況評定及養護分析

文/金茂森

1 前言

農村公路屬于公共基礎設施，在農村交通系統中發揮著重要作用，同時也對農村經濟文化的發展起到了一定的影響。為了能夠推動農村經濟的良好發展，保證農村朝著現代化進步，我們需要提高對農村公路養護的重視。為此，南京市農村公路開展縣道一年全覆蓋、鄉村道兩年全覆蓋的路況檢測評定與養護分析工作[1]。

2 南京市農村公路檢測評定的相關要求

截至2019年，南京市縣道總量1976.22km，鄉村道總量鄉村道7096.76km。交通運輸部相關文件規定“到2025年，優良中等路率達80%以上”；江蘇省政府要求“優、良、中等路的比率縣道不低于90%、鄉村道不低于80%，路面技術狀況指數（PQI）穩中有升”；南京市政府關于高質量推進“四好農村路”建設的實施意見中要求“縣道優良率不低于90%、優良中率不低于92%；鄉村道優良率不低于80%、優良中率不低于85%”。

同時，為執行關于印發《南京市“四好農村路”建設及資金管理辦法》的通知要求：縣道公路養護檢查應做到當年全覆蓋，鄉村道公路養護檢查應做到兩年一次全覆蓋[2]。

3 檢測評定方法

3.1 評定標準

按照《江蘇省農村公路技術狀況評定》（試行稿）相關規定，主要檢測評定內容包括路面破損（PCI）、路面平整度（RQI）、橋隧構造物（BCI）、路基（SCI）、沿線設施等指標（TCI）。根據檢測各項技術指標的數據計算公路技術狀況指數MQI，并依據路面技術狀況檢測數據和評定結果，提出養護需求分析及養護建議[3]。

3.2 檢測方式

3.2.1 外業檢查采取背靠背的檢測方式，現場采用路況綜合檢測車（LEiS）對路面的破損（PCI）和平整度（RQI）進行自動化檢測。

除檢測車的數據外，還要結合人工檢測路基（SCI）、沿線設施（TCI）及橋梁CBMS 數據庫中橋梁等級情況（BCI）。LEiS可實現以車流速度（0～100km/h），同時檢測路面平整度、路面損壞、前方圖像及GPS 信息。

3.2.2 數據外業采集之后，對采集的破損照片信息進行識別，第一步是電腦自動識別，第二步工作是人工復核，需要對照前方圖像，對病害數量進行復核，多刪少補病害數據，確保數據準確。

4 檢測總體情況

4.1 檢查情況

2019年度南京市農村公路養護外業檢測數據結果較好，路網路況水平較高。南京市各指標按逐公里平均值進行計算，并對MQI 進行了逐公里等級評定：≥90 為優等路，80～90 為良等 路，70～80 中等路，60～70 次等路，＜60 為差等路。

4.2 與政策要求對比

2019年度南京市農村公路技術狀況評定結果：全市縣道MQI 平均值94.25，優良率達到97.7%，優良中率達到99.4%；全市鄉村道MQI 平均值87.46，優良率達到81.9%，優良中率達到96.2%。所有指標均達到各級政策標準的要求。

4.3 與全省對比

江蘇省每年分上下半年對全省13 個地級市及各區縣（市）進行技術狀況檢測評定和考核，2018年底南京排全省第四。

而在2019年底的檢查考評中，南京市農村公路縣道路況綜合排名已躍居全省第一，并且在區縣（市）的排名中，全省前十名占了四個名次。2019年度全省的縣道檢測考評中南京市的成績突出，這與平時檢測和養護重視的程度息息相關。

5 結果分析

5.1 路況規律

縣鄉村道的SCI、BCI、TCI 指標差距不大且較為穩定，縣道RQI 指標明顯優于鄉村道，直接導致MQI指標高于鄉村道。影響PQI 的兩大因素PCI 和RQI中，差異較大的是RQI，其中一個普遍原因是鄉村道水泥路較多。各季度養護路況數據分析及各區之間、各街道之間數據對比存在一定差異，浦口區和江北新區由于工程建設較多導致部分縣道被重載工程車輛碾壓損壞；雨花臺區城鄉接合部區域較多，導致車流量較大，部分道路平整度欠佳而大中修困難需要有完備的交通組織后才可施行，目前雨花臺區正在有序改造部分路段，以提升路況水平。

5.2 其他影響因素

5.2.1 南京市各區基本情況（GPD 總量、人口、道路情況）

表1 南京各區基本情況表（2019年）

各區GDP 水平會影響各區道路建設投資金額，因此各區原有道路路況就會有所差別，但在養護檢查中我們發現，隨著時間的推移，歷史因素逐漸減少，甚至不能直接影響各區路況排名。

各區面積大小影響管養難度，面積越大的區越有可能出現養護不足的路段，但可以通過加大農村公路巡查力度，提高巡查頻率等措施彌補。從2019年檢查結果看，區域面積也不是有力的影響因素。

各區人口數量，尤其是單位面積內的人口數量，可以大致判斷道路的使用量，因此可以看出雨花臺區道路使用負荷較高，這可能是導致其整體路況欠佳的原因之一。另外，道路使用負荷越高，道路小修保養難度及交通組織產生的費用就越高，大中修的計劃就越難實施（需要有備用道路）。

路面類型，總體水泥路占比約少的路段，農村公路路況整體越好。瀝青路面對比水泥路面平整度相對較好，導致整體PQI 得分相對較高。而縣道占比較多的區，整體路況水平也較高。

5.2.2 市場化進程

目前各區均已積極推行農村公路養護市場化，市場化進程有所差異，縣道除江寧區、棲霞區正在推進相關工作外，其余各區均已完成市場化改革；鄉村道除溧水區的瀝青路面、浦口區外，其余各區均由各街道自行開展養護工作。市場化推進較快的溧水區養護路況排名第一。

5.2.3 養護資金投入情況

目前各區財政均以大于等于省市補助標準（每年縣道2 萬/公里，鄉道0.8 萬/公里，村道0.2 萬/公里）對農村農路養護進行配套補助。養護考核與養護資金掛鉤的區養護路況排名靠前。

6 養護建議

6.1 農路養護新挑戰

養護好是“四好農路”的硬性要求，它同時也是一個復雜的系統工程，不單單是一條路，還涉及人、車、路、環境、管理等因素。它是一個動態的過程，以往的管理經驗要隨著地區發展有所改進，農路的運行環境在不斷發生變化，路網功能在變，農村公路路況要求和需求也在不斷地變化。解決鄉村道養護問題，要與時俱進，轉變工作思路，及時跟進調研了解新要求新需求，有的放矢逐步解決自身問題。

6.2 減少區域間路況水平差異

為了減少區域間路況水平差異，各道路管養單位應做到以下幾點提高自己轄區內道路路況水平。

6.2.1 堅定不移繼續推進市場化改革，提高養護機械化水平。

6.2.2 建立考核結果與財政資金安排相掛鉤的考核機制，日常考核不能浮于紙面。

6.2.3 加強一線養護管理人員專業技能培訓，提高街道養護管理水平。

6.2.4 加強鄉村道調研工作，了解道路養護需求，有條件的要聘請第三方全面摸底。

7 結語

交通事業的發展不僅能夠促進當地經濟建設的發展，同時它也是衡量當地市場經濟活躍性的標桿。目前，南京市農村公路建設在工作人員的努力和科學合理的政策的指引下已經取得了顯著成效，絕大部分農村地區的公路質量已經達到了優良水平，但是其依舊存在著一些問題，比如：使用負荷較高的公路的質量狀況欠佳，導致這些道路的保養工作難度較大，造成的整體費用損失較多，而這些問題的解決有賴于專業工作人員依據自己多年的工作經驗，在原先政策措施的基礎上發揚創新精神，積極創新道路保護和優化策略，努力提升農村公路的建設水平，使公路建設能夠更好地為人民服務，為經濟建設服務。