推進高校治理體系和治理能力建設的研究

樂山師范學院 熊 文 吳小彥

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，充分反映了新時代黨和國家事業發展的新要求和人民群眾的新期待。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”，將監督工作、反腐敗工作納入黨和國家制度、國家治理體系的重要方面加以重點部署。監督是治理的內在要素，是治理體系有效運轉的重要支撐，是各種權力正確運行、治理能力不斷提升的重要保證。

高校治理直接關系到培養什么人、如何培養人、為誰培養人的根本問題。學習貫徹中國共產黨第十九次全國代表大會精神和十九屆中央紀委第五次全體會議精神，不斷推進高校治理體系和治理能力現代化，實現高等教育高質量內涵式發展，是高校當前和今后較長一段時期的重要任務，深入推進黨風政風行風建設，加強監督制約，重視隊伍建設，著力構建評估對象明確、評估體系完備，結果使用合理的績效評估工作機制，形成立德樹人、風清氣正、依法治校的良好政治生態，是高校實現治理體系和治理能力建設提升的必然要求。

高校紀委作為黨內監督專責機關，應當進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮監督職能，主動作為，不斷完善學校管理治理體系頂層設計，建設高水平的管理服務隊伍，夯實學校基層治理基礎，建立健全學校績效評估監督體系，切實推進高校治理體系和治理能力現代化。

一、高校績效評估的現狀

近年來，特別是黨的十九大以來，高校較為重視績效評估工作，績效評估的理念已經在學校師生中廣泛達成了共識，在學校財務、學科建設等一些工作領域內的績效評估工作的水平不斷提升。但與此同時，高校績效評估也存在亟待解決的問題。從工作內容看，高校績效評估體系不健全，評估工作普遍集中在財務、國資、人事、科研等工作領域內，沒有實現對學校工作績效評估的全覆蓋；從工作對象看，高校績效評估沒有根據評估內容的需要，實現對學校領導干部、教職員工的全覆蓋；從工作隊伍建設的情況看，績效評估工作在高校中開展方式以職能部門、具體工作責任單位牽頭開展為主，工作隊伍組成不太合理，培訓力度不夠，工作效能相對工作需要而言還存在較大距離；從績效評估的使用情況看，較為普遍地存在重視績效評估的過程，對績效評估的結果使用不盡合理，缺乏對績效考核結果使用的再考核、再評估，因為種種原因，沒有更好地將績效考核的結果用于促進學校建設發展和教職工成長進步的各方面。

基于對學校績效評估重要性的認識和當前績效評估工作在高校開展情況的研判，發揮監督作用，構建績效評估監督體系，實施績效評估，推進高校治理體系和治理能力建設勢在必行也正當其時。

二、績效評估體系的基本架構

（一）明確評估內容，確保績效評估全覆蓋

有效評估的首要前提是評估對象明確，內容具體，評估范圍實現全覆蓋。在高校開展績效評估工作，首先應該明確評估的對象，根據高校立德樹人根本任務和建設發展實際需要，應當將黨和國家對學校工作的重大部署，上級部門對學校工作的重大要求，學校黨建工作重點任務，學校“三重一大”相關事項，黨員干部考核相關內容，二級單位工作落實的相關情況作為績效評估的內容，做到全過程監督，全范圍監督。

（二）構建績效評估體系，確保績效評估持續有效開展

要實現科學、合理、有效的績效評估，建立健全學校績效評估體系是基本保障，高校應當從頂層設計、隊伍建設、工作基礎三方面下功夫，建立起層級分明、效能突出的績效評估體系。

一是完善績效評估的頂層設計，加強對績效評估工作的領導，學校成立績效評估工作領導小組，對學校績效評估工作提出總體意見，定期不定期聽取學校績效評估工作組對學校發展規劃、重大決策、重大項目、重要制度實施等內容進行專題績效考核報告，將績效評估報告作為推進學校建設發展的重要參考。

二是重視對二級單位和中層干部績效考核的評估，建設一支高水平的管理服務隊伍。將對二級單位和中層干部績效考核評估的重點放在三個方面。第一個方面是重視績效考核結果的分析，改變過去只關注考核數據統計，沒有科學有效分析數據的情況；第二個方面是重視績效考核情況的反饋，改變過去只是簡單通報考核結果，沒有對考核對象提出針對性建議的情況，并且將被考核單位和個人的意見作為評估績效考核效用的依據之一；第三個方面是重視績效考核結果的運用，將績效考核的結果運用作為評估內容，主要評估績效考核的結果是否有效運用在對二級單位和中層干部工作獎懲、選拔任用上，是否有效促進了學校工作隊伍能力提升和基層工作落實見效。

三是實施教職工績效考核評估，夯實學校基層治理體系的基礎。將對教職工績效考核監督的重點放在三個方面。首先是建立教職工年度（聘期內）績效考核評價機制，體現人力資源管理效能；其次是建立教職工績效分配評價機制，探索體現績效導向功能；最后是建立健全專任教師績效考核評價機制，注重對教師績效考核科學性、專業性的評估，體現激勵作用。

三、發揮監督作用有效實施績效評估

在構建學校績效評估體系的基礎上，高質量實施績效評估是以績效評估推動學校治理體系和治理能力提升的出發點和落腳點。

（一）組建工作隊伍，確保監督責任到位

在學校績效評估領導小組的領導下，學校成立績效評估工作組，工作組的成員單位包括學校紀委辦公室、巡察工作工作室、審計處、校工會、校團委、第三方評估機構，學校紀委辦公室為牽頭單位，按照績效評估要求，結合成員單位和績效評估對象實際情況，制定評估工作組任務書、時間表，科學高效地開展學校績效評估工作。工作組的工作人員以學校紀檢工作隊伍為基礎工作力量，根據工作實際，整合校內校外資源，強化責任擔當，提升工作效能，建立起專兼職結合政治素養好、工作能力強的績效評估工作隊伍。

（二）構建長效機制，確保評估有效開展

一是制定并完善監督工作制度體系。監督工作制度的制定和施行是確保績效評估有效開展的前提，學校應當充分考慮監督工作長效機制建立的制度保障，下大力氣建立起一套科學的監督工作制度體系，對監督工作做出制度安排。

二是建立績效評估監督運行體系。運行體系的建立和維護是確保績效評估有效開展的關鍵，學校應建立起績效評估監督運行體系，實際回答如何落實對績效評估進行監督的問題。學校應當將績效評估工作組作為學校績效監督的主責單位，在年初制訂當年績效評估監督工作方案，根據監督對象和內容分事項、分階段、分層次實施監督，形成專項或總體監督工作報告。在實際工作中，將專項監督與日常工作結合起來，將專責單位監督與師生監督結合起來，既考慮工作組各成員單位的分工，確保監督的專業性，又注重各成員單位間的配合，師生的參與，體現監督的再監督。

三是建立監督結果使用機制。監督結果的使用是監督工作的力量所在，學校黨委應當定期聽取績效監督工作小組的匯報，并將匯報內容作為決策參考依據。學校各二級單位及黨員干部應主動接受監督并積極將監督結果用于促進單位工作推動和自身能力提升上。監督工作的意義和價值應當切實體現在推進高校治理體系和治理能力建設，提高學校管理效能，培養高水平管理隊伍，促進師生成長和學校建設發展上。