盤州市耕地休耕制度試點工作的主要做法及成效

花照珍， 趙興建， 陳 晨， 趙麗娜， 余昌培， 秦家秀

(貴州省六盤水市盤州市農業農村局, 貴州 六盤水 553537)

盤州市位于貴州省西部、六盤水西南部，地處滇、黔、桂三省結合部，處于云貴高原向黔中高原、廣西丘陵與黔西北高原的過渡地帶[1,2]，國土面積4 056 km2。境內地形起伏大，地質構造復雜，喀斯特地貌發育，地形地貌主要以高原山地為主。2015年，全市喀斯特面積占區域總面積的55.49%，石漠化面積占區域總面積的29.35%[3]，為典型的喀斯特山區，耕地質量不高、耕地資源缺乏、石漠化嚴重等問題突出，嚴重制約區域糧食安全生產以及土地資源永續利用。

2016年，我國農業部等十部委聯合印發了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，指出重點在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區開展休耕制度試點，旨在促進生態環境改善和耕地資源永續利用[4]。鑒于盤州市特殊的喀斯特地質背景，開展耕地休耕制度試點具有重要的現實意義。休耕是指土地在一定時間段內不進行耕作，暫時“休養生息”的一種方式，一定程度上可減少區域土地利用強度，有利于促進生態環境改善、耕地質量提升以及農業可持續發展。2017—2019年，盤州市作為貴州省13個休耕試點區域之一，連續休耕3 a，休耕面積為667 hm2。為盤州市及其他休耕制度試點區域全面加強耕地質量建設與保護、開展石漠化綜合治理工作提供參考，介紹盤州市開展耕地休耕制度試點工作的主要做法及取得成效如下。

1盤州市耕地休耕制度試點工作的做法經驗

1.1集中規劃休耕試點區域

為盡可能減少農戶休耕地塊的調整與更換，以持續穩定、相對集中連片的方式推進休耕制度試點工作，保證休耕成效。根據2016—2019年貴州省耕地休耕實施方案要求，以坡度15°以上、25°以下相對集中連片的坡耕地和瘠薄地的兩季作物種植區為布局重點，盤州市休耕試點區域集中布局在大山鎮高祥村、高興村、高山村和松山村4個村，確定休耕地塊并一定三年不變，連續休耕3 a[4]。

1.2建立健全組織方式

為保障耕地休耕制度試點任務順利完成，盤州市成立了耕地休耕制度試點工作領導小組，負責組織、督導、檢查落實耕地休耕制度試點工作。由鎮政府組織農戶或新型經營主體進行耕地休耕制度試點工作實施，市、鎮兩級政府簽訂耕地休耕試點責任書；在充分尊重農戶休耕意愿前提下，鎮政府與參與休耕制度試點的農戶或新型經營主體簽訂為期3 a的休耕協議，并對休耕地塊位置和面積進行核準；以多方參與、相互配合方式推進該項工作。

1.3創新休耕技術模式

為實現“調節土壤環境，改善土壤質地，提高土壤肥力”三大目標，積極探索適宜于本區域的休耕技術模式。盤州市采用光葉紫花苕凈作、紅飯豆凈作的休耕技術模式，采取綠肥翻壓還田或堆漚腐熟還田，以及秸稈粉碎腐熟還田等技術措施，有效增強了土壤保水、保肥能力，逐步改良土壤質地，改善土壤理化性狀，不斷穩定和提高土壤肥力。

1.4建立完善的休耕政策框架

為實現精準管理，建立了縣統籌、鄉監管、村落實、戶實施的休耕政策框架。以精準下達休耕任務指標、及時開展督促檢查、重點落實休耕補助資金等方式，將任務、資金精準落實到戶。根據國家現有休耕政策要求，以不低于原有種植收益的休耕補助標準，按照實施休耕、驗收合格、張榜公示、發放補助等流程實施休耕工作。

1.5科學布設監測點位

為掌握休耕試點區域耕地質量變化，根據農業農村部農田建設管理司和種植業管理司下發的《關于做好2019年耕地輪作休耕制度試點區域耕地質量監測評價工作的通知》，休耕試點區域按照每66.67 hm2耕地布設1個監測點、對照監測點設置不少于10%的要求，盤州市根據大山鎮4個行政村的耕地休耕面積、土壤類型，于2017年開始分別在高興村(面積223 hm2)布設3個監測點、1個對照監測點，松山村(面積177 hm2)布設3個監測點、1個對照監測點；高山村(面積143 hm2)布設2個監測點、1個對照監測點；高祥村(休耕面積124 hm2)布設2個監測點，其中試點區監測點和對照區監測點耕地地力條件基本一致。

2盤州市耕地休耕制度試點工作成效

2.1耕地地力水平有所提高

根據2017—2019年度《盤州市休耕耕地質量監測評價報告》，2019年與2017年相比，盤州市13個耕地質量監測點pH平均增加0.1個單位，有機質平均含量增加5.9 g/kg，全氮平均含量增加0.02 g/kg，有效磷平均含量增加0.7 mg/kg，整體耕地地力水平有所提升。

2.2農業結構得到調整

盤州市大山鎮休耕試點區域未實施休耕前，種植作物以小麥、烤煙、蔬菜等為主；休耕期間，休耕地塊主要種植光葉紫花苕、紅飯豆等保護耕作層作物。由收獲性作物到非收獲性作物的結構調整，有利于土地休養生息以及耕地質量提升，同時休耕期間禁用化肥和農藥，有利于區域今后發展綠色有機農業特色產業，提升農產品產量與品質。

2.3 局部石漠化程度有所緩解

喀斯特山區土壤貧瘠，土壤保水保肥能力差。通過在休耕試點區域種植保護性耕作層作物、減少人為對土壤耕作層破壞，以及采取綠肥翻壓還田、豆科作物秸稈還田等措施，改善了土壤理化性狀以及土壤結構，有效增強了土壤保水保肥能力，局部水土流失有所減輕，石漠化程度得到緩解，生態環境穩步向好。

3小結

經過2017—2019年3年持續休耕，盤州市耕地休耕制度試點工作取得一定成效，但喀斯特山區生態環境保護壓力較大，石漠化生態治理與修復、生態文明建設非一朝一夕之力。今后可汲取和借鑒休耕制度試點工作中的典型經驗及技術模式進行推廣應用，嘗試在其他非試點區大季作物種植間隙期種植綠肥作物，以實現耕地的用養結合，保證耕地的長期可耕性及耕地質量安全。