關于天津市非洲豬瘟無疫小區創建工作的思考

朱向東 ，陳小金 ，王 犇 ，程少凱 ，李文鋼 ，董志珍 ，梁智選

（1.天津市動物疫病預防控制中心，天津 300402；2.天津海關動植物與食品檢測中心，天津 300461；3.寶坻區農業發展服務中心，天津 301800）

2019年12月，農業農村部組織制定頒發了《無規定動物疫病小區評估管理辦法》（農業農村部公告第242號）、《農業農村部辦公廳關于印發<無非洲豬瘟區標準>和<無規定動物疫病小區管理技術規范>的通知》（農辦牧〔2019〕86號）等文件，隨即啟動了非洲豬瘟無疫小區建設工作。天津市農業農村部門高度重視該項工作，第一時間組織了“行政+技術”的推動專班，不僅包括了總獸醫師在內的行政部門領導，同時還涵蓋了天津市動物疫病預防控制中心和天津市農業綜合執法總隊等技術部門。目前已經有一家規模化生豬養殖企業通過省級評估，正在等待國家級評估。文章就非洲豬瘟無疫小區建設的體會及建議進行簡要概述。

1 工作開展情況

天津市推動非洲豬瘟無疫小區建設工作大概經歷以下4個階段。

第一階段，成立市級專家組。組織市畜牧獸醫研究所和市動物疫控中心有關專家成立了天津市動物衛生風險評估專家委員會，一方面商討制定了無疫小區建設的“時間表”“路線圖”，另一方面評估專家委員會具體負責無疫小區建設的技術指導工作。

在這一階段，至少要著重培養1～2名對非洲豬瘟無疫小區建設這項工作非常明白的專家，一要懂得整個評估流程，二要對評估細則研究得很到位。

第二階段，開展廣泛的宣傳培訓。組織申報的8家生豬養殖企業參加非洲豬瘟無疫小區建設的培訓會議，一方面就非洲豬瘟無疫小區的概念、建設意義和具體建設標準等進行權威解讀，另一方面積極宣傳引導企業主動承擔起主體責任，積極投身非洲豬瘟無疫小區創建工作，為生豬健康養殖做出貢獻。

在這個階段，可以將宣傳范圍放的大一些，讓更多的有意愿的企業都能朝著這個方向努力。另外，對于選定的目標企業要重點宣傳，充分調動企業積極性。此外，會議必須要求目標企業的主管領導參加，否則參會人員可能未轉達或轉達不及時不準確，嚴重影響宣傳培訓效果。

第三階段，組織專家入場指導。首先從申報的8家規模企業中，初步遴選出兩家養殖規模較大、生物安全水平較高、養殖情況比較穩定的豬場進行全力推動。并從市動物疫控中心選派1名技術專家入場指導非洲豬瘟無疫小區建設工作，從硬件建設、軟件管理、風險評估、生物安全、監測和檢測、消毒、評估申報材料撰寫、現場評審材料準備等方面進行全方位指導。

入場指導專家一定要與目標企業建立良好的關系，能溝通、敢指導、勤督促。另外，應選擇與市區相關部門比較熟悉的專家開展此項工作，便于《區級監管情況報告》的準備和與市級、區級有關部門進行及時溝通。

第四階段，省級評估。由市農業農村委組織市動物衛生風險評估專家委員會5名專家按照書面審查、現場評審的流程進行，實行組長負責制。

選擇一位有威望、有經驗的評估專家組組長十分重要。要充分利用拍照、視頻通話等現代手段進行現場審查。對評估材料的格式尤其是風險評估內容要進行細致審查。

2 意見與建議

一是要堅持申報企業的主體責任。要讓企業明白，非洲豬瘟無疫小區的創建是對企業有好處的，非洲豬瘟無疫小區的建成將有助于提高豬場整體的生物安全水平。同時，企業也要積極主動擔負起硬件評估、嚴格管理、風險評估、生物安全等主體責任。

二是強化入場專家指導。入場專家一方面要有足夠的知識儲備，了解非洲豬瘟無疫小區建設的方方面面；另一方面要認真負責，切實加強要求，明確企業需組建無疫小區建設籌備小組，暢通溝通渠道，及時反饋意見。企業籌備小組組長應是具有一定領導職務的負責人，便于將入場專家的意見及時地落實下去，籌備小組其他成員應包含材料撰寫1人，生產管理人員1人，豬場獸醫1人、檢測1人等，要確保籌備小組能夠及時獲取和組織相關材料。

三是注重風險評估。做好非洲豬瘟的傳入及場內傳播的風險評估是制定生物安全計劃的基礎，建議可以選擇定性風險評估的方法，邀請有經驗的專家組織開展，盡量不要養豬場內部人員實施自我評估。結合風險評估結果制定切實可行的生物安全計劃，并保證切實能夠實施。

四是做好縣級（區級）監管情況報告。因機構改革后動物衛生監督職能未明確，對非洲豬瘟無疫小區過去一年的養殖活動的監管情況報告常常不盡如人意，建議縣級主管部門應暫時指定專人具體負責該項工作。

五是建議國家適時發布非洲豬瘟無疫小區利好政策。建議在生豬區域內調運等方面加緊出臺非洲豬瘟無疫小區利好政策，充分調動企業的積極性。