鎮雄縣動物防疫工作現狀及分析

趙麗琴

(鎮雄縣農業農村局，云南 鎮雄 657200)

鎮雄縣位于云南省東北、云貴川三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，是享有“美酒河”美譽的赤水河發源地，屬全國革命老區縣。全縣面積3696km2，轄30個鄉(鎮、街道)263個村(社區)5468個村(居)民小組，有彝、苗、白、回等17個少數民族，總人口169萬(戶籍人口)。動物防疫是畜牧獸醫工作中的重點環節，是預防動物疫病傳播、擴散和流行的重要手段，是確保動物源性食品安全的重要抓手。鎮雄縣是云南省第一人口大縣，做好動物防疫工作是確保上百萬人身體健康的重中之重。本文就鎮雄縣動物防疫的現狀和難點進行了具體分析，在此基礎上提出了做好鎮雄縣動物防疫工作的對策，以期動物防疫工作能夠實現高效運轉。

1 鎮雄縣動物防疫工作現狀

1.1 強化組織保障，統籌推進動物疫病防控

2021年以來，鎮雄縣委、縣政府高度重視動物疫病的防控工作，統籌協調和組織領導的力度不減。一是全面安排部署，高位推動。先后召開2021年春季重大動物疫病防控暨動物產品安全保障工作視頻會議和2021年春季重大動物疫病防控推進視頻會議，參會單位和人員涵蓋縣指揮部成員單位到各鄉(鎮)長、街道辦事處主任、分管領導、掛村領導、市場監管所所長、派出所所長、畜牧獸醫站全體工作人員、各村(社區)黨組織書記、村級獸醫防疫員；雙向簽訂《鎮雄縣重大動物疫病防控暨動物產品安全工作責任狀》。二是各鄉(鎮、街道)政府與縣人民政府、各鄉(鎮、街道)畜牧獸醫站與縣農業農村局分別簽訂《鎮雄縣2021年度動物疫病防控暨動物產品安全保障責任狀》，進一步落實縣、鄉非洲豬瘟等動物疫病防控工作的主體責任、法定責任和屬地管理責任。三是制定下發《鎮雄縣重大動物疫病防治指揮部關于成立2021年春季重大動物疫病防控工作領導小組的通知》《鎮雄縣重大動物疫病防治指揮部關于進一步強化生豬販運監督管理工作的通知》《鎮雄縣重大動物疫病防治指揮部辦公室轉發昭通市重大動物疫病防治指揮部辦公室關于做好2021年非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作的通知》《鎮雄縣重大動物疫病防治指揮部辦公室關于抓好2021年度重大動物疫病防控工作的通知》《鎮雄縣重大動物疫病防治指揮部辦公室關于進一步抓好春季重大動物疫病防控工作的緊急通知》等文件，進一步強化單位疫病防控工作的組織領導，細化措施辦法，為統籌推進全縣動物疫病防控工作奠定了堅實的組織領導和技術規范基礎。

1.2 積極主動作為，確保集中免疫順利推進

為保障動物疫病集中免疫工作的順利推進，一是提前謀劃，在采購2020年秋防疫苗時，就將2021年的春防疫苗一并納入采購，共采購豬口蹄疫疫苗50萬頭份，牛、羊口蹄疫疫苗29萬頭份，禽流感75萬羽份，豬瘟50萬頭份，藍耳病疫苗50萬頭份，確保了2021年春防疫苗提前就位。二是強化疫苗冷鏈配送和管理。安排專人、租用專車，實施全程冷鏈配送防疫疫苗等物資，確保春防工作的如期啟動；與各鄉(鎮、街道)簽訂《獸用疫苗保存使用管理承諾書》，落實疫苗等物資保管責任，確保生物藥品質量、效價和效果。三是全面完成春季集中免疫工作。免疫注射豬口蹄疫389334頭、牛口蹄疫90830頭、羊口蹄疫26252只、豬瘟389334頭、豬藍耳病389334頭、羊小反芻獸疫26252只、禽流感1160894只，達到應免盡免。四是按照上級主管部門的要求，制定了《鎮雄縣動物疫病強制免疫補助政策改革實施方案》，下發各鄉(鎮、街道)推進實施。五是早組織早統籌，積極向政府爭取2021年秋季和2022年春季兩病防控資金272.21萬元，確保2021年秋季集中免疫工作按時順利開展。

1.3 持續開展監測，早發現早處置，防患未然

按照省、市、縣的相關規定和要求，持續開展全面、精準和重點排查，2021年以來，排查生豬養殖場(戶)87.65萬戶(次)，排查生豬251.52萬頭(次)。充分發揮實驗室的作用，組織人力物力，開展養殖、運輸、屠宰環節樣品的采樣檢測，共采集樣品3053份，其中：自檢屠宰場環境148份、屠宰場留樣抽檢597份；運輸環節環境樣品30份、豬棉拭子116份；布氏桿菌病羊樣品檢測10份、牛83份；養殖場第三方監測2162份。通過不斷監測排查，構建實時、動態、有效的預警模式，提高全縣的應急反應能力，全面實現“早、快、嚴、小”的防控要求。

1.4 抓好養殖管理，保障畜禽養殖生產安全

養殖生產的規范化管理突出抓好抓細三個方面的監管工作。一是抓好生產資格審查。按照《中華人民共和國動物防疫法》的規定，督促養殖場申辦《動物防疫條件合格證》，取得合法生產資格，全縣辦理《動物防疫條件合格證》46個，其中2021年核發6個。二是強化日常的監督管理。督促養殖場抓緊建立和完善各項規章制度，指導養殖場(戶)建立和完善養殖檔案，遵章執行，一旦發現異常便于溯源；組織開展養殖環節“瘦肉精”檢測和日常安全生產監管，力推管理制度化、生產規范化、防范程序化，及時發現和解決問題，消除安全隱患。三是抓好技術管理。嚴格落實畜禽引種申報審批、落地報檢、隔離觀察等綜合性措施，嚴防外源引發疫情；把生物安全擺在突出位置，督促指導養殖場(戶)加強人員流動管理，嚴防外人入場，強化分區養殖管制，避免交叉，加強運輸車輛入場管控，抓好養殖環境衛生建設，實施無害化處理，嚴格執行消毒制度、休藥期制度。四是組織開展“瘦肉精”檢測。養殖場“瘦肉精”重點檢測17戶44頭(只)，其中牛8戶27頭、羊9戶17只。

1.5 細化監管措施，規范畜禽調運防范風險

動物及產品調運是疫情傳入和傳播擴散的主要風險點之一，鎮雄縣強力推進，全面做好調運環節的安全防范。一是車輛備案持續推進。嚴格按照備案條件和備案程序，組織開展運載車輛的申報、審核和發證(卡)工作，2020年以來，系統有效備案車輛179輛，其中2021年備案68輛，縣內59輛，縣外9輛。二是生豬調運備案逐步規范。嚴格按照省市要求，層層審核，進一步強化生豬調運的備案管理，2021年以來，生豬調運備案車輛92車(次)，調運生豬11572頭。三是檢疫工作有序推進。全縣30個鄉(鎮、街道)全部配齊電腦和打印機，電子出證全覆蓋；加強檢疫工作的指導，提高檢疫出證能力和水平，做到有報必檢；安排專人，主動作為，加強動物衛生監督管理系統專人監控，全面掌握出入境動物及產品動態，及時發現檢疫出證工作中存在的問題和不足，予以整改和糾正。四是規范出證防風險。2021年3月22日，鎮雄縣召開全縣動物檢疫工作會議，就檢疫出證工作進行了技術性、規范性專題培訓，對違規出證的風險和責任實施了全面解析，全面提升了檢疫出證的規范化和安全防范意識。五是加大違規調運的監管和執法力度，嚴查嚴辦，2021年以來，查處違法調運生豬案14件。六是縣人民政府投入資金94.69萬元，正在組織開展鎮雄縣烏峰街道辦事處八公里新建隔離場，進一步補齊動物疫病防控工作的短板，有效防范畜禽隔離過程中的疫病傳播風險。七是抓好隔離觀察。共隔離觀察仔豬24車5115頭，隔離期滿，未發現異常。

1.6 強化疫源防堵，有效防止外來疫源傳入

鎮雄縣毗鄰四川省、貴州省，防堵外來疫源的監督管理任務繁重，因此，監督管理需逐步細化、規范化和程序化。一是指定道口運行正常。鎮雄東指定道口建設臨時用房2間，搭建了工作平臺，完善相關設施設備，縣農業農村、公安、交運和市場監管等部門按照省市的要求和縣人民政府的統籌部署，在指定道口安排專人，其中農業農村局3人(1名官方獸醫人員、2名協檢員)，市場監督管理局4人，高速交警隊8人，24小時值班值守。二是查驗規范。嚴格按照指定道口的查驗要求，嚴格查驗是否持有按規定要求應當附有的證明材料；了解和觀察生豬在運輸途中有無死亡和其他異?，F象；核對生豬數量、車輛牌照信息與檢疫合格證明是否相符；認真填寫指定道口檢查站日檢查登記表，建立完整的監督檢查檔案。2021年以來，共檢查相關車輛2666輛，其中運輸生豬車輛79輛，運載生豬6829頭。三是指定道口建設有新進展。專題向縣人民政府擬寫了《鎮雄縣農業農村局關于請求變更鎮雄縣2020年產業配套項目(動物疫病防控)建設的請示》，請求將“鎮雄縣2020年產業配套項目(動物疫病防控)”變更為“鎮雄縣2021年第一批脫貧攻堅成果鞏固拓展(指定道口臨時動物衛生監督檢查站)項目”，項目資金663.97萬元，并已經與鎮雄縣龍鎮高速公路建設有限公司就土地使用達成一致，項目變更批復后，便可以著手實施。

1.7 抓好屠宰監管，強化措施防疫源保安全

屠宰監管是動物疫病防控的重要節點，2021年以來，按照省市要求和生豬定點屠宰管理的相關規定，全面加強生豬定點屠宰監管。一是“兩項制度”落實到位。全縣華業、潑機坡上院子、以勒富裕和樂邦4個屠宰場配備了PCR檢測儀，開展非洲豬瘟自檢，按時按質完成自檢任務；屠宰場派駐官方獸醫人員和協檢員，華業屠宰場派駐6人，樂邦屠宰場6人，潑機、以勒由當地政府安排至少2名官方獸醫進駐。二是日常監管到位。嚴格執行入場查驗、隔離觀察、屠宰申報、同步檢疫、檢疫出證和無害化處理等檢疫和監管程序，防疫源，保安全；堅持不懈加強屠宰場的日常監管，對屠宰場的規范管理情況、非洲豬瘟等動物疫病防控開展情況重點檢查指導，督促屠宰場進一步完善動物防疫條件，對存在的問題督促立行立改或限時整改。三是抽樣監測到位。2021年以來，屠宰場自行使用“瘦肉精”三聯卡檢測尿液1608頭(份)，檢測結果全部為陰性。四是生態環境整改到位。根據《鎮雄縣農業農村局關于認真做好省級生態環境聯合執法檢查涉農問題整改工作的緊急通知》《鎮雄縣生態環境保護委員會辦公室關于對云南省生態環境廳生態聯合執法檢查移交問題整改通知》文件要求，對鎮雄縣華業肉聯有限公司、潑機坡上院子屠宰場、以勒鎮富裕生豬定點屠宰點、福潤肉類加工有限公司4家生豬定點屠宰場的生態環境問題，按照整改時限，落實整改措施，明確整改責任人，實地督查督辦，全面完成整改任務。

1.8 緊抓清洗消毒，做好消毒滅源凈化環境

為有效凈化生產經營運輸環境、阻斷疫情傳播途徑，根據《云南省農業農村廳關于做好當前生豬疫病綜合防控工作的通知》要求，認真統籌組織，按照經濟實效的要求，指導做好氫氧化鈉(燒堿)、戊二醛葵甲溴胺、復合酚及二氯異氰尿酸鈉、生石灰等消毒藥物選購；加強消毒技術指導與督促檢查，確保所用消毒藥品合格，配置的消毒液濃度符合標準，所用消毒方法得當，消毒頻率符合要求，各項消毒措施落到實處，共消毒1139030m2，扎實推進“大清洗大消毒”相關工作。

1.9 加大宣傳力度，提高全社會的法制意識

為抓好新修訂《中華人民共和國動物防疫法》的貫徹實施，全縣發放宣傳手冊8592冊(份)，其中，縣級印制《中華人民共和國動物防疫法》1000冊，確保專業技術人員人手一冊，養殖場(戶)、屠宰場和運輸人員重點覆蓋，派出宣傳工作人員922人，宣傳人數103556人(次)，張貼宣傳海報356份，懸掛宣傳標語373條，投放宣傳展板44塊，發送宣傳短信2468條；派出駐場官方獸醫人員和協檢員、品檢員19人，參加昭通市貫徹落實2021年版《中華人民共和國動物防疫法》宣傳培訓會。印制“大清洗大消毒”專項行動技術指導意見1000份發放給養殖場、屠宰場和運輸人員，為全縣的消毒滅源工作提供強有力的技術支持。與廣大養殖場(戶)簽訂《依法依規使用獸藥承諾書》和發放《依法依規使用獸藥告知書》54份，與屠宰場簽訂《產品生產質量安全責任書》和《產品生產質量安全承諾書》各4份，與獸藥經營戶簽訂《依法依規經營獸藥承諾書》《不生產經營非法非洲豬瘟疫苗及含藥物的飼料和飼料添加劑承諾書》56份，確保安全生產經營的主體責任落實到位；全縣各級各部門以網絡平臺、告知書、明白紙、掛標等多種方式，點面結合，大力宣傳動物疫病防控工作。通過持續不斷的宣傳，逐步影響和轉變群眾的觀念、認識和意識，使其成為重大動物疫病防控和動物產品安全保障工作的參與者、推動者。

2 鎮雄縣動物防疫存在的問題和不足

2.1 監督管理難度大

一是與鎮雄縣接壤的外省縣比較多，道路四通八達，生豬調運監管難度大，疫情傳入風險高。二是指定道口車流量大，車速快，高速交警人員對運輸車輛只能選擇性攔截防堵，不能做到全覆蓋。三是受利益驅使，從業人員調運生豬不申報、不報檢、不到指定地點接受查驗，有意逃避檢查。

2.2 鄉(鎮、街道)獨立工作能力弱

當前，非洲豬瘟防控的整體形勢依然十分嚴峻，需要全縣各鄉(鎮、街道)專業技術人員全力以赴，發揮優勢，確保技術支撐。但鄉(鎮、街道)專業技術人員的年齡偏大、思想固化、知識老化、服務弱化問題突出，面對動物疫病防控的技術難題和法律法規問題束手無策，縣級指導變成主導，而縣級人員調配困難，顧此失彼。

2.3 防控工作出現疲態

隨著非洲豬瘟等動物疫病防控工作的持續深入開展，部分單位和部門在統籌組織、管理推進等諸多方面有所松懈，不同程度出現疲態，強度和力度有所下降，導致人力調配不當、排查不到位、上報不及時、防堵不到位等問題發生。

2.4 動物疫病防控體系不健全

當前動物防控工作的高標準高要求與人力資源、技術資源不相匹配。鄉村獸醫技術力量配置不足和不均衡，最少的鄉(鎮、街道)只有1人，有4個鄉(鎮、街道)的畜牧獸醫站站長不是畜牧獸醫或相關專業畢業人員；基層基礎設施嚴重不足，30個鄉(鎮、街道)只有3個是20世紀90年代后修建的，4個鄉(鎮、街道)無辦公用房，其余都年久失修，屬于危房，不具備辦公條件，潑機、牛場等鄉(鎮)獸醫站當地政府已經征收；村級防疫員補助低，每月補助300元，1年的補助只相當于打工1個月的工資，年輕、有點文化的不愿做，隊伍極不穩定，更換頻繁?？h級動物衛生監督所屬涉改單位，人員招聘被長期擱置，由2017年的31人縮減到24人，除去駐村、駐場和局調整使用人員外，目前只有8人全面負責全縣的整個動物疫病防控工作，任務較重。

2.5 管理體制不暢

“三權”下放后，雙重管理的弊端逐步顯現。當前，鄉(鎮、街道)技術人員專業不專用，縣級主管部門管不了，調不動，動物疫病防控工作推進的難度比較大。

3 下一步工作打算

3.1 強化培訓學習，提高素質

為不斷適應新時期動物疫病防控工作的需要，在省市培訓的基礎上，面向鄉(鎮、街道)人員，組織培訓，提升基層人員綜合素質，全面提高獨立工作能力。

3.2 查處違法行為，降低風險

動物疫情的傳入和發生，對畜牧業的影響巨大，下一步將加大生豬及產品違規調運違法行為的查處力度，依法從嚴從重、頂格處罰，保持高壓態勢，形成工作常態化。

3.3 強化宣傳力度，規范調運

抓住新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》實施契機，堅持內學外宣，強化自身執法工作能力和水平，潛移默化，逐步影響、轉變和強化生豬及產品調運從業人員的觀念、認識和意識，規范調運等相關工作。

3.4 推進指定道口的建設，強化督查

積極爭取省市的資金和技術支持，加快指定道口的建設，完善設施設備，保證工作的正常開展。

3.5 充分利用獸醫實驗室，提供技術支撐

2020年，鎮雄縣完成了獸醫實驗室的升級改造，搭建了動物疫病防控工作的重要技術支撐平臺，充分發揮獸醫實驗室的作用和功能，滿足指定道口非洲豬瘟等重大動物疫病監測、檢測的需要。