瀘水市人畜混居整治工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

馬文張，唐永蓮，歐查輝

(1.瀘水市畜牧服務(wù)中心，云南 瀘水 673199； 2.瀘水市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 瀘水 673199)

瀘水市是一個(gè)縣級(jí)市，全市以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，位于云南省西部偏北，怒江傈僳族自治州南部，全市總面積3203.04km2。瀘水市下轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總戶數(shù)60346戶，人口203977人。由于怒江流經(jīng)全境，形成了“V”字型的峽谷氣候帶，海拔差異大，有明顯的立體氣候特征，大部分農(nóng)村居民居住在怒江兩岸。由于山高坡陡，相對(duì)平坦的土地較少，大部分土地坡度在25°以上，農(nóng)村建房的條件極其艱苦，部分地方形成千腳樓、上樓下圈人畜混居的居住環(huán)境，從而導(dǎo)致一些人畜共患病的發(fā)生，同時(shí)也不利于重大動(dòng)物疫病的預(yù)防控制。從2018年開(kāi)始，瀘水市對(duì)人畜混居的農(nóng)戶進(jìn)行了人畜分離整治，但是進(jìn)展緩慢，2020年開(kāi)始大力推進(jìn)人畜混居圈舍分離建設(shè)改造，并取得了較好的成效，改善了人居環(huán)境，提高了居住環(huán)境的質(zhì)量，但是還存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

1 瀘水市人畜混居成因及混居模式

1.1 人畜混居的成因

長(zhǎng)期以來(lái)，瀘水市的廣大農(nóng)村由于生產(chǎn)條件落后，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)差，并且交通不發(fā)達(dá)，在最初以種植業(yè)為主、養(yǎng)殖為輔的生產(chǎn)模式下，廣大農(nóng)村居民在自家的房屋附近修建了牲畜圈舍，進(jìn)行牲畜飼養(yǎng)，在滿足生產(chǎn)需要的同時(shí)，也解決日常的肉食品需求。由于在舊社會(huì)，盜賊猖狂，農(nóng)戶為了防盜，牲畜圈舍與房屋建得特別近，有的農(nóng)戶由于建設(shè)房屋的地塊較陡，并且土地少，建設(shè)了千腳樓模式的房屋，為了利用樓下的空間，形成上樓下圈的房屋和圈舍，如同甲骨文里面的“家”，上面是“宀”,表示與室家有關(guān)，下面是“豕”，即豬，古代生產(chǎn)力低下，人們多在屋子里養(yǎng)豬，所以房子里有豬就成了家的標(biāo)志，上樓下圈是一種古老的房屋，從而形成了人畜混居。改革開(kāi)放后，瀘水市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，部分農(nóng)戶建設(shè)了鋼筋混凝土的平頂房，但是有的農(nóng)戶文化水平較低，對(duì)人畜混居的危害認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有有效改造圈舍，還是為了利用平頂房下面的空間，用于牲畜飼養(yǎng)，導(dǎo)致人畜混居的情況沒(méi)有得到改善，一直處于人畜混居的狀態(tài)。

1.2 人畜混居的情況

根據(jù)對(duì)全市農(nóng)村養(yǎng)殖情況調(diào)查，全市人畜混居模式為以下3種。一是上樓下圈模式。該模式主要分布在瀘水市的大興地鎮(zhèn)、稱桿鄉(xiāng)、古登鄉(xiāng)、洛本卓鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。主要是由于山高坡陡，建設(shè)房屋的土地極不平整所致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上樓下圈的人畜混居有12458戶，占人畜混居農(nóng)戶16345戶的76.23%。二是牲畜圈舍與農(nóng)戶共用一個(gè)院壩模式。該模式主要是由于農(nóng)戶土地面積少，難以進(jìn)行獨(dú)立圈舍建設(shè)所致。該模式全市9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均有分布，共有3270戶，占人畜混居的20%。三是“握手樓”模式的人畜混居，主要為牲畜圈舍略低于房屋，但與農(nóng)戶住房較近，房屋與圈舍距離不足5m，該模式主要分布在大興地鎮(zhèn)、稱桿鄉(xiāng)、古登鄉(xiāng)、洛本卓鄉(xiāng)、魯掌鎮(zhèn)、六庫(kù)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，這個(gè)模式的人畜混居有617戶，占人畜混居的3.77%。

2 瀘水市人畜混居整治情況

瀘水市的人畜混居圈舍分離整治工作與扶貧攻堅(jiān)工作同步實(shí)施，但是前期進(jìn)展緩慢。為了加快人畜混居整治步伐，2020年為了促進(jìn)人畜分離，提升人居環(huán)境，及時(shí)下發(fā)了《瀘水市人畜混居整治圈舍改造實(shí)施方案》和《瀘水市人畜混居整治圈改技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》，針對(duì)“樓上住人，樓下養(yǎng)畜”的人畜混居現(xiàn)象進(jìn)行治理，以建設(shè)獨(dú)立圈舍或原址改造等方式，完善糞污收集池、干糞儲(chǔ)存棚配套設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)糞污處理力度和資源化利用。采取的整改措施主要是搬離建設(shè)牲畜圈舍，圈舍與農(nóng)戶的房屋距離不低于5m，建設(shè)面積不低于10m2；根據(jù)農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模的數(shù)量，配套建設(shè)不低于1m3的糞污收集池；要求項(xiàng)目實(shí)施單位按照《瀘水市人畜混居分離整治圈舍改造檔案管理模板》建立檔案。2020年，經(jīng)過(guò)對(duì)全市范圍內(nèi)的人畜混居進(jìn)行排查，累計(jì)排查出需要進(jìn)行圈舍建設(shè)才能達(dá)到人畜分離的農(nóng)戶5918戶，其中建檔立卡戶4728戶，非卡戶1190戶。截至2021年9月，全市完成人畜分離新建圈舍改造整治4728戶，其中2020年完成3102戶，2021年完成1626戶，建設(shè)牲畜圈舍70920m2，糞污收集池5106m3；以圈舍與其他用房調(diào)換的方式完成了人畜分離1190戶。至此，全面完成了5918戶的人畜混居整治。

3 人畜分離中存在的問(wèn)題

從瀘水市開(kāi)展的人畜分離工作情況看，集中安置的農(nóng)戶在搬遷的同時(shí)解決了人畜混居的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)圈舍建設(shè)人畜分離項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到了預(yù)期效果，但是人畜分離中還存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

3.1 部分農(nóng)戶沒(méi)有進(jìn)行人畜分離，對(duì)提升農(nóng)村人居環(huán)境有一定的影響

全市需進(jìn)行人畜混居整治的16345戶中，由于農(nóng)戶不再?gòu)氖滦竽翗I(yè)生產(chǎn)或者沒(méi)有能力從事牲畜養(yǎng)殖以及建蓋新房屋等原因，從而不需要圈舍建設(shè)就能達(dá)到人畜分離標(biāo)準(zhǔn)的有2733戶，進(jìn)行異地集中安置的有7694戶，需要圈舍建設(shè)才能達(dá)到人畜分離的有5918戶。目前，新建圈舍改造了4728戶，以圈舍與其他用房調(diào)換的方式進(jìn)行人畜分離1190戶，主要是由于建檔立卡戶有3000元的補(bǔ)助資金，而非卡戶因沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)助，因此建蓋新圈舍的積極性不高。

3.2 以養(yǎng)殖小區(qū)方式進(jìn)行分離的極少，環(huán)境整治效果不佳(在易地安置點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，存在疫病防控風(fēng)險(xiǎn))

瀘水市在開(kāi)展人畜混居圈舍分離整治中，只有魯掌鎮(zhèn)臘黑瑪堵安置點(diǎn)建立了一個(gè)45戶的集中養(yǎng)殖小區(qū)和上江鎮(zhèn)義路橋易地安置點(diǎn)建立了一個(gè)16戶的集中養(yǎng)殖小區(qū)，并且這兩個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)是為集中安置的農(nóng)戶建立的。其他的人畜分離都是以農(nóng)戶單獨(dú)建立圈舍的方式進(jìn)行人畜分離，對(duì)人居環(huán)境的整治效果不佳。究其主要原因是由于沒(méi)有地塊可以建設(shè)集中養(yǎng)殖小區(qū)。

3.3 人畜分離不徹底，與村容整潔要求還存在一定差距

由于部分農(nóng)戶受到宅基地條件限制，難以按照標(biāo)準(zhǔn)距離建設(shè)牲畜圈舍，導(dǎo)致分離不徹底， 有的農(nóng)戶原來(lái)為上樓下圈的混居模式，經(jīng)過(guò)圈舍搬離建設(shè)，雖然進(jìn)行了人畜的分離，但飼養(yǎng)規(guī)模增加，以及無(wú)法及時(shí)消納畜禽糞污等因素，造成在農(nóng)戶居住環(huán)境周邊充斥著家畜糞便的氣味，與村容整潔要求有一定的差距。這種情況主要存在于人口居住密集的村落，如上江鎮(zhèn)的新建村、付壩村等。

3.4 未進(jìn)行雨污分離，糞污收集池建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致糞污外溢

瀘水市人畜分離的圈舍建設(shè)，要求配套建設(shè)不低于1 m3的糞污收集池，同時(shí)要求對(duì)糞污收集池進(jìn)行密封處理，防止糞污外溢。但是由于廣大農(nóng)村受到環(huán)境條件限制，以及對(duì)建設(shè)糞污收集池技術(shù)不熟練，沒(méi)有進(jìn)行防滲漏處理，導(dǎo)致125戶的糞污收集池建設(shè)不規(guī)范，收集池與養(yǎng)殖規(guī)模不相符，糞污外溢嚴(yán)重。大部分圈舍沒(méi)有進(jìn)行雨污分離，到雨水天，雨水帶著糞污到處流淌，導(dǎo)致污染嚴(yán)重，特別不利于疫病防控。

3.5 無(wú)糞便存儲(chǔ)棚，不利于糞便的發(fā)酵利用

經(jīng)過(guò)對(duì)全市廣大農(nóng)村的調(diào)查，普遍存在沒(méi)有糞便發(fā)酵存儲(chǔ)棚，牲畜糞便采用圈舍積肥和圈舍周圍堆積的方式進(jìn)行發(fā)酵，由于農(nóng)村一般都采用散養(yǎng)的方式飼養(yǎng)家禽，家禽對(duì)糞便不斷扒翻，導(dǎo)致糞便四處擴(kuò)散，影響了周圍環(huán)境，也不利于發(fā)酵利用。

4 人畜混居圈舍分離改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，全面進(jìn)行人畜分離的圈舍建設(shè)

人畜混居不僅會(huì)導(dǎo)致人畜共患病的發(fā)生和流行，也不利于重大動(dòng)物疫病的防控，如導(dǎo)致肺結(jié)核、炭疽病、布氏桿菌病、禽流感等和一些寄生蟲病在人畜之間的交叉感染，也不利于非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的防控。因此，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，全面開(kāi)展人畜分離的圈舍建設(shè)，把沒(méi)有進(jìn)行人畜分離農(nóng)戶的圈舍搬離農(nóng)戶房屋，達(dá)到一定的生物安全距離，以促進(jìn)人居環(huán)境的進(jìn)一步整治和保障人體健康，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。

4.2 按照生物安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行圈舍選址

為進(jìn)一步減少人畜共患病的發(fā)生，有利于重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制，養(yǎng)殖戶應(yīng)因地制宜，按照《瀘水市人畜混居整治圈改技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行選址，房屋通道和牲畜通道的出入口應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，盡量遠(yuǎn)離，開(kāi)設(shè)在不同方向。根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行圈舍建設(shè)，養(yǎng)殖規(guī)模較小的在房屋附近建立獨(dú)立畜圈，樓下牲畜遷入獨(dú)立畜圈飼養(yǎng)；達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖農(nóng)戶，選擇在距離村民居住區(qū)100m以外的區(qū)域建設(shè)獨(dú)立畜圈。圈舍建設(shè)包括圈舍、儲(chǔ)糞棚、糞污收集池、雨污分離管道，要求儲(chǔ)糞棚建蓋擋雨頂棚，四周有高20cm以上的墻體，防止糞便四散；糞污收集池設(shè)蓋板密閉，內(nèi)壁四周用水泥砂漿抹面粉刷，防止糞尿滲漏四溢。同時(shí)所有圈舍實(shí)行雨污分離，減少糞污對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)重大動(dòng)物疫病的防控。

4.3 合理安排土地，建立集中養(yǎng)殖小區(qū)，提高農(nóng)戶人居環(huán)境

集中養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的提高具有極其重要的作用，因此，今后應(yīng)安排一定的土地建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，把農(nóng)村分散的養(yǎng)殖集中到一處，有利于糞污的統(tǒng)一處理，并進(jìn)行資源化利用。建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，有條件的應(yīng)該以承包經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理，以提高重大動(dòng)物疫病的防控能力；農(nóng)戶自主養(yǎng)殖的必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)，強(qiáng)化疫病防控。

4.4 不同畜禽品種獨(dú)立圈養(yǎng)，避免疾病相互傳染

由于瀘水市部分農(nóng)戶養(yǎng)殖牛羊的同時(shí)又養(yǎng)殖豬禽，因此，要引導(dǎo)農(nóng)戶將不同牲畜的圈舍獨(dú)立建蓋，圈舍之間留1m以上的距離，或者采用實(shí)體墻進(jìn)行分隔，避免疾病相互傳染。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化飼養(yǎng)，提高專業(yè)化水平，最大限度地減少畜禽之間各種疫病的交叉感染。