基層獸醫社會化服務合作社模式的優缺點及發展建議

吳道斌，蔣全周，李海蓮

(1.宣威市動物疫病預防控制中心，云南 宣威 655400； 2.宣威市畜禽改良工作站，云南 宣威 655400)

基層動物防疫員因工作的特殊性，在鄉村動物防疫、畜牧生產以及保障畜禽產品質量安全、公共衛生安全中做出了突出貢獻。但近年來，由于產業結構調整和畜禽規模養殖快速發展，村級防疫員收入低、人員老齡化、隊伍不穩定等因素普遍存在。國家大力探索改革基層獸醫管理和服務模式，推進獸醫社會化服務體系建設，提升我國獸醫衛生服務能力和水平。在眾多改革實踐中，動物防疫專業合作社模式能充分發揮鄉村獸醫在基層動物疫病防控中的作用，在建設和運行過程中，存在其自身特有的優勢，同時也存在一些問題，但關鍵是要勇于探索，大膽創新，積極面對機遇和挑戰。

1 獸醫社會化建設背景

一是產業結構變化和升級，對技術服務提出更高的要求。由于畜禽養殖規模化發展越來越快，散養戶數量逐漸減少，規模畜禽養殖場生物安全防控意識逐漸增強，需要更專業的獸醫服務團隊提供系統、有效的解決方案，而村級防疫員提供的免疫、診療服務很難滿足需求[1]。

二是散養戶居住分散，導致工作量大、效率低。在防疫過程中，較分散的村落難以組織集中免疫，有時甚至跑多趟才能完成免疫注射。

三是基層防疫員無法納入編制內，身份尷尬，薪資和晉升難以像編內人員一樣實現考核評價，無養老、醫療等社會保障[2]。

四是基層防疫人員綜合文化素質不高、服務技術水平偏低、老齡化嚴重、隊伍不穩定。由于收入低，基層防疫工作又臟又累，工作環境差，還有可能接觸有毒有害物質和人畜共患病等風險性因素，年輕人更傾向于外出務工，只有年齡較大且長期從事動物防疫工作，或對獸醫職業有特殊感情的人才繼續選擇從事基層獸醫工作。

按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的有關要求組建合作社，采取防疫員自己組建，自愿入社方式，社員主要是村防疫員，甚至全部是防疫員，把過去政府管理的村級防疫員納入合作社，實行自我管理，自負盈虧。政府部門考核合作社的工作完成情況，合作社考核防疫員，打破補助均攤的局面，實現優勝劣汰，目的是打造有凝聚力、技術過硬的服務團隊，提高服務質量和效果，增加服務收入[3]。

2 動物防疫專業合作社的優缺點

2.1 優點

一是國家鼓勵獸醫社會化服務組織建設和提供服務，獸醫防疫專業合作社在組建過程中能得到政策和資金的支持。

二是獸醫防疫專業合作社主要特點是組建和經營主體為防疫員，能充分發揮鄉村獸醫在基層動物疫病防控中的主觀能動作用，能更好地提升防疫員的積極性，為畜禽養殖戶提供優質的動物診療、免疫注射等技術服務。

三是動物防疫專業合作社與管理部門簽訂購買防疫服務協議，提供強制免疫、疫情排查、監測采樣等服務，有基礎的業務保障。

四是防疫員具有一定的專業優勢，群眾基礎好，能較好發揮專業特長，能有效拓展業務與經營范圍。

五是在鄉村振興產業發展過程中，養殖業具有較大發展空間，防疫員組建合作社，屬于自己當老板，在家創業，大有可為。

2.2 缺點

一是基層防疫隊伍文化素質偏低，專業服務技能有待提升，缺少對專業的系統掌握，有的是非專業或跨專業，有的防疫員學歷在初中以下，沒有經過系統的畜牧獸醫專業學習。

二是缺少經營管理方面的知識和技能，組織建設能力較弱，對行業發展趨勢、市場動態信息難以把握。

三是合作社運行之初可能缺少有效的團隊協作，影響整體實力的提升，有可能出現停滯不前，甚至有倒退、解散的風險。

四是因為人數較多，人員構成較為復雜，有的防疫員會涉及以前從事的其他相關工作，很難做到有效的工作調配和業務績效的考核評價。

五是開展之初，可能業務范圍尚未有效擴展，涉及房租、水電費、雇傭工人等運營費用，有可能出現收入還不如以前的情況。有些防疫員在原來的工作中，效益較好，從事診療和其他服務收入較高，但是加入合作社以后，因為合作社正常運轉費用增大，致使收益變少，不利于激發工作熱情[4]。

六是面對其他服務組織的競爭，壓力較大。來自畜禽養殖企業、動物診療機構、獸藥生產經營企業、科研院所、大專院校以及行業協會、學會等的服務團隊，以及其他獸醫社會化服務組織的競爭，致使專業合作社的壓力較大。

3 發展專業合作社模式的有關措施建議

3.1 因地制宜，立足需求，逐步推進獸醫社會化服務建設

應根據不同地區的畜牧業發展特點，從養殖體量較大、服務需求較多的地區開展試點建設，逐步推進。有的鄉、鎮或城區街道養殖較少，防疫員數量也少，還不夠建立專業合作社的股東數量，這需要整合組建或服務外包的方式進行改革[5，6]。

3.2 強化政策引導，積極支持、幫助專業合作社建設，做好監督管理工作

政府和相關業務管理部門，一是應給予創業貸款等相關政策支持，在合作社運營、廣告宣傳、注冊成立等方面給予指導和幫助；二是政府購買的服務內容，應按照工作量合理核算費用，嚴格考核；三是強化防疫法規的宣傳，逐步推進養殖業法制建設，最終實現落實動物防疫主體責任，轉變被動防疫的模式；四是免疫反應死亡補助，要嚴格認定，參考市場價格，采取增加預算或引入保險的方式，建立合適的補償機制，減少后顧之憂；五是充分利用“集中免疫、整村推進”的成果，鄉(鎮)和村應積極組織養殖戶做好集中免疫，減少重復進村入戶的工作量；六是理順與合作社的關系，避免包辦、承辦、參與專業合作社經營；七是引入市場競爭機制，注入發展活力，避免空有注冊、空有形式、原地踏步的改革模式，避免重經營而輕防疫的極端化發展模式。

3.3 努力拓展經營范圍，增加收入

在專業合作社運行過程中，應穩扎穩打，穩定前期的服務對象，發展新的合作對象。以動物免疫、養殖檔案建立、疫情監測采樣、疫情處置等為基礎，努力擴大經營，申請《種畜禽生產許可證》《獸藥經營許可證》《動物診療許可證》等相關行業許可證，在畜禽改良、人工授精、獸藥飼料經營、動物診療、車輛和公共環境消毒、生豬保險投保、產地檢疫協檢、養殖環節廢棄物回收處置、無害化處理等畜牧獸醫技術服務方面拓展經營，增加收入。

3.4 合作社應重視相關制度、標準的建設，努力提高服務質量

專業合作社不再是單打獨斗，應有整體意識、團隊意識，在隊伍形象、操作規范、服務程序及收費標準等方面都應該統一規范，避免出現無序化。

3.5 強化培訓學習，提升服務技能和水平

統一組織學習和培訓，增加防疫員的文化素質和技術服務水平。應重點從獸醫文化、政策法規及相關規范、獸醫技術、服務標準、經營管理等方面進行培訓。

3.6 開展多渠道的服務方式，引入“互聯網+獸醫”服務模式，優化服務質量

開展預約、訂單式服務，養殖戶可以在網上下單，初步描述癥狀和服務需求，由系統指定附近獸醫開展服務，也可由養殖戶指定服務人員，在服務過程中顯示動態信息，實現服務質量的跟蹤反饋，達到優化服務質量的目的。

3.7 合理分配，留住人才

合作社利潤的分配使用，應以服務數量、質量和勞動強度為基礎，統籌考慮年齡偏大但技術過硬人員的分配比重，應按照發展需要預留部分資金，同時考慮社員的養老、醫療等支出。應重視原有優秀防疫人員的選拔和任用，按需招募相關專業人才加入[7]。