美麗鄉村視閾下H縣農村水污染問題研究

盧思芬

（福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350000）

1 理論基礎

1.1 整體性治理理論

整體性治理是通過突破現有行政壁壘，克服協調不暢、地方保護主義、各自為政和利益分化等弊端，加強橫向和縱向的聯系，使得政府、社會、公眾三方能相互協調合作，是結果導向并輔之以信息技術手段的治理方式，其追求的結果就是公民的需求與公民的追求，強調協調、整合、責任的治理機制。水污染治理作為公共問題，需要政府、社會組織、公眾之間進行更多的多邊協調合作。

1.2 多元治理理論

多元治理理論認為在提供公共服務和公共產品的過程中，政府主體、市場主體和公眾都不能單方面有效地促進整個供給過程，必須在充分發揮每個主體作用的基礎上進行多維協作，才能實現雙贏目標。其基本內涵包括多元性治理主體、多樣化治理手段和多元化治理目標。治理農村水污染需要政府、企業、公眾和社會組織之間的協調和互動，共同促進農村水污染的有效治理。

2 農村水污染治理對建設美麗鄉村的現實意義

2.1 加強農村生活污水治理，是實施“兩美”戰略的需要

農村生活污水的形成，一個重要的原因就是農村生活污水的直接排放，這將導致地表水質下降并通過滲透進入土壤，直接影響大多數作物的生長，從而影響當地居民的經濟收入。水體受到污染不僅導致農村生活用水緊張，更是直接對人類身體健康造成危害。為了讓人們過上更好的生活，必須大力治理農村生活污水。

2.2 加強農村生活污水治理，是促進轉型升級和可持續發展的需要

農村污染的治理與轉型升級是辯證統一的關系，工業和農業生產既需要充足的水量，又對水質有一定的要求。水質受到污染后，必須投入更多的污水處理成本，浪費更多的能源資源，水質若不達標，生產就會停頓。如果污染控制跟不上，影響用水，就會限制發展，影響轉型；如果轉型跟不上，排放量超過標準，這將對生態環境造成破壞，影響治污。

2.3 加強農村生活污水治理，是提升村莊整治工程建設的需要

在現實生活中，農村生活污水處理存在“三低一不”的問題，即“自然村的覆蓋率低，農民受益率低，有效治理水平低，正常運行機制不完善”，因此有必要進一步深化鄉村整治工程，讓鄉村整治工程向關鍵突破轉型進而達到全面惠及，加強農村生活污水處理，從內到外實現農村環境之美，達到“四美三宜二園一凈”的理想效果。

3 H縣農村水污染治理發展現狀

3.1 H縣基本情況

H縣位于閩南金三角地區的Z市西南部，是省扶貧開發重點縣。H縣以農業生產作為主產業。縣城境內水能儲量近10萬千瓦，河流眾多、流域廣闊、徑流速度快、開發價值高。Z市6條主要河流中有5條河流發源于H縣，因而H縣也被稱之為“五江之源”。

3.2 水污染治理的主要措施

3.2.1 開展清剿垃圾專項行動

近年來政府部門一直關注農村環境策重點領域，聚焦河流、渠道、建筑工地、景區、企事業單位、沿江居民以及個體工商戶等，組織廣大干部群眾開展“河道垃圾清理”行動，加大力度整治各個鄉鎮的垃圾堆積問題，河流和河道周圍的環境衛生條件顯著改善。

3.2.2 開展非法排污專項整治

縣政府成立多個河道排查和巡查小組，重點巡查沿河住宅區排水系統、企事業單位、食堂、維修工廠、加油站、畜禽養殖場等重點部位，對城鎮河道排污口進行現場調查和執法檢查，全面整合治理污水直排問題。

3.2.3 加大污水封堵截流政治工作

去年下半年，政府部門累計封鎖了73處排污口，清運了2800m2的河道污水，清理了167個公共機構的化糞池，如住宅小區、公共廁所、事業單位等，建設6座街區攔河壩，打撈36噸漂浮的垃圾，有效改善了H縣母親河花溪水質。

4 農村水污染治理過程中存在的主要問題及原因分析

4.1 存在的主要問題

4.1.1 水污染治理主體缺失

面對農村各種水污染現象，鄉鎮政府一般采取不嚴重違反紀律便得過且過的態度，有時將責任推到各村委會，村委會則認為上級沒有明確的工作部署與安排，避免擔過多責任，僅做一些表面工作，應付暫時性檢查[1]。而最終受益的農民，認為自己的力量微不足道，在水污染治理上并不愿意擔負起責任。

4.1.2 水污染違法行為屢禁不止

有的企業在繳納少量罰款排放污水與花大量金額有效處理廢水二者之間，通常選擇前者，鉆法律的空子追求短期“經濟效益”，而將環保問題視而不見。此外，一些農民也經常無視環保問題，在農業種植、養殖過程中就地排放混有農藥的污水，對農村水體造成了損害。

4.1.3 水污染治理總體效率不高

目前，貧困地區農村水污染治理思路和手段，存在一定的技術和經濟障礙。對于農業面源污染，相對污染物進行全面的收集處理是相當困難。而對于其他類型的污染，政府經常采用末端治理的模式，這種模式常會出現治理不善、治理不凈的現象。

4.2 存在問題的原因

4.2.1 行政治理主體權責分工不明確

就我國而言，大部分農村地區的環保機構的設置尚未下設到最基層，鄉鎮一級的環保機構在設置上也僅僅只限于農村工業方面。水環境保護工作涉及多個部門，需要各個部分的協調配合，而行政主體的分工不明確，權責不明晰，利益不協調，導致沒人管或沒有有效的綜合治理。

4.2.2 整體性治理理念與多元治理理念尚未形成

“上游污染，下游遭殃”的現象，反映了水污染治理過程中鄉鎮政府的治理心態，這樣的心態促使了各鄉鎮政府之間形成壁壘。此外，尚未形成多中心治理理念，作為水污染治理主導者的地方政府部門承擔起水污染治理的主要責任，而企業和公眾則很少能積極主動參與到水資源保護中來。

4.2.3 財政機制存在缺陷

在財政機制方面，農村環保資金不足，用僅限的資金購買昂貴的監測水體的監測設備，顯然會出現捉襟見肘的現象，因而大部分農村還沒有生活污水處理系統。同時，環境監管不力，在有關的環境項目審批過程中，某些農村地區時常會發生“先上車，后補票”或“上車后，不買票”的現象。

5 科學治理鄉鎮污水，打造地區“美麗鄉村”

5.1 明晰行政主體責任，強化考核與監督

5.1.1 加強“縣域”頂層設計

考慮到經濟發展和環境保護的相互依存關系，應該出臺“權力清單”，進一步細化和完善各級政府的權力和責任，避免發生互相推諉扯皮和“九龍治水”的情況。同時，應該把流入河流、湖泊和水庫的支流水域納入監管體系之中，形成水環境治理體系的“一體化”管理模式。

5.1.2 科學規劃干部考核機制

既要推動農村地區經濟的發展，又要建設美麗的鄉村環境，就有必要調整現有的官員政績考核機制，這就是根據剛性投入的完成情況、各個項目的資金使用效率情況、生態保護指標的達標情況等進行量化[2]，將多指標的考核結果作為激勵廣大干重視環境建設，重視水污染治理，重視美麗鄉村建設的利器。

5.1.3 強化行政主體治理監督

縣政府應當制定具體的水污染防治規劃，制定驗收標準和方法，并以鄉鎮為單位進行檢查和驗收。把水污染治理的評估結果作為有關的各級黨政領導班子和各級領導干部績效考核的重要參考內容，并以適當形式向社會公布[3]。將水污染防治的突出問題納入環境督查的范圍，嚴肅問責對污染問題嚴重，治理工作推進不到位的地區。

5.2 強化多元治理理念，促進治理主體良性互動

5.2.1 發揮政府主導作用

鄉鎮政府首先要對自己的角色定位足夠明確，在水污染治理中，政府必須多“掌舵”少“劃槳，向有限型政府和有效型政府進行轉變。農村地區的各級政府，在安排年度財政預算時，要在水體污染治理方面加大投資的力度，采取一定的靈活措施，針對農村地區水污染治理的薄弱環節實行傾斜。

5.2.2 強化社會支持力量

充分運用市場機制不斷提高企業等其他主體的環保積極性，促進各主體之間的密切合作，形成協同作用，將環境保護與市場經濟發展規律相結合，讓污染治理更加專業化、產業化、市場化。另外，必須暢通投資渠道，建立多元融資機制，引入企業的力量，為農村水污染治理提供堅實資金基礎。

5.2.3 重視農民主體地位

一是加大入村宣傳，村干部做好帶頭作用，注重總結典型地區農村水環境保護的先進模式，讓群眾看到自己與周圍人及周圍事物的差距。三是制定激勵措施，對環保工作做得好的家庭，給予一定的精神和物質獎勵。四是重視中小學生環境保護教育，通過環境教育發揮學生在社會環境教育中的特殊作用。

5.3 引用信息技術，嚴格執法

5.3.1 采用信息技術手段

農村水污染面源廣，且具有分散性和不確定性，政府部門可以聘請專業技術人員，采用GIS、遙感等現代信息技術手段，加強對農村水資源的采集和監控，利用GIS技術對水質污染監測網絡進行設計，建立水質污染指標和水質環境的相關文件數據庫。

5.3.2 嚴格進行依法治理

將法律法規落到實處，依法打擊破壞環境和資源的各種違法犯罪行為。提高環境執法隊伍規范化，還應提高執法能力和執法水平。對執法信息進行公開，加強“陽光執法”，將環境執法隊伍建設成一支高效、精干、文明、廉潔的執法隊伍，熟悉并正確運用環境法律法規。

6 結語與展望

“美麗鄉村”的建設需要充分看待當前中國農村水污染治理問題的現狀，分析導致其惡化的原因和根本因素，才能找到解決中國農村水污染治理問題的對應辦法。通過本文研究，我們可以得出以下結論：第一，農村水污染治理問題是多方面因素綜合造成的，有客觀主觀、歷史現實、政治經濟等因素，各種因素的結合導致了當前我國農村水污染防治過程中存在的問題的復雜性。第二，農村水污染的治理應該綜合各種因素和力量，多管齊下綜合治理。