美麗鄉(xiāng)村建設中農村生活垃圾治理調查
——基于大學生社會實踐1529份調查問卷分析

劉曉靜 徐 微 蔡佳靜

（河源職業(yè)技術學院，廣東 河源 517000）

課題組走訪調查了河源市五縣兩區(qū)近40個村莊，主要以村民及村干部為調查對象，共回收有效電子問卷1529份，根據統計調查對象男性占42.9%，女性占57.1%，67.69%的年齡集中在19-35歲，學歷主要是高中及大專。

1 治理農村生活垃圾的重要性與緊迫性

2018年兩會期間，習近平總書記指出，必須要大力推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，堅持綠色發(fā)展方向，著重治理農村突出的生態(tài)環(huán)境問題；黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并闡述了實現鄉(xiāng)村振興的20字總要求，包括產業(yè)、生態(tài)等方面，其中生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，又是美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵所在，要建設美麗鄉(xiāng)村，必須有效治理農村生活垃圾。加強農村生活垃圾治理問題既是對實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極響應及關鍵環(huán)節(jié)，又是建設美麗鄉(xiāng)村、完善良好人居環(huán)境工作的重要內容之一。

首先，農村生活垃圾的產生及對處理垃圾方式的選擇與環(huán)境污染息息相關，如果不能及時對產生的生活垃圾采取恰當的處理方式，將會進一步引起水源污染、大氣污染、固體廢棄物污染等環(huán)境污染問題的產生，特別是采用傳統焚燒的方式處理生活垃圾及秸稈等生產垃圾，排放有害氣體，造成大氣污染問題，并且隨意堆放生活垃圾所產生的滲濾液及飄塵也會污染地表水、地下水的，影響村民們的生活及生產用水安全。

其次，通過對農村生活垃圾的有效治理，既可以有效的保護環(huán)境，維系生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又可以通過對生活垃圾進行分類處理，增加可回收垃圾的利用率，變廢為寶。對農村生活垃圾進行治理，改善農村人居環(huán)境的同時也能夠帶動鄉(xiāng)村第三產業(yè)的發(fā)展，實現鄉(xiāng)村經濟的振興。

2 河源市治理農村生活垃圾的主要措施

據了解，河源市已建立起“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣區(qū)處理”的模式，全市建成了6個生活垃圾無害化填埋場、94個垃圾轉運站、16950個垃圾收集點，實現了“一縣一場，一鎮(zhèn)一站，一村一點”的建設目標。據文獻顯示2019年上半年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達85%，農村生活垃圾有效處理率達96.04%，村莊保潔覆蓋率達100%[1]。

2020年，課題組主要走訪了河源市省定貧困村及非貧困村，通過比較發(fā)現非貧困村在村道環(huán)境方面不如貧困村整潔有序，村民也表示精準扶貧讓村莊變得更美麗，并且貧困村基于各種考核，農村垃圾治理方面做的更加出色，村容村貌發(fā)生了很大變化。

埔前鎮(zhèn)坪圍村大力開展農村生活垃圾處理試點工作，推動農村生活垃圾治理從日常衛(wèi)生保潔向生活垃圾分類延伸，以小切口推動大變化，開啟垃圾處理上門收集、有序分類新模式。

東源縣船塘鎮(zhèn)小水村是推行《生活垃圾處理收費制度》的行政村之一，主要是通過完善制度、建章立制，實行每戶每年收費60元，建立穩(wěn)定的保潔隊伍，定點收集垃圾等措施，扎實有效地開展人居環(huán)境整治工作。

連平縣大湖鎮(zhèn)司前村在生活垃圾處理方面，司前村按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運”的辦法進行治理。配置有垃圾環(huán)衛(wèi)車5輛，垃圾收集屋1個、垃圾收集點8個，垃圾收集點桶數25個進行生活垃圾收運，配有專職保潔員有7個，每天對全村區(qū)域內進行保潔的覆蓋率達100%。

紫金縣九和鎮(zhèn)龍?zhí)链逶诠参捏w廣場建設了7個垃圾屋、建設了1個垃圾集中轉運站。為打造干凈整潔的村莊，結合就業(yè)扶貧工作，龍?zhí)链迤刚埩?名村民作為村保潔員，負責全村垃圾清運、主村道及周邊公共設施的衛(wèi)生打掃等工作，并制定職責清單及村民監(jiān)督約束機制，確保了全村干凈整潔的村容村貌能得到長期維持。

桂林村是江東新區(qū)鄉(xiāng)村振興的“標兵示范村”。實現了“村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的運行機制，建設村莊垃圾收集點62個，聘請保潔員9名，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達到100%。

下藍村作為廣東省少數民族特色村寨，戶籍人口有379戶1611人，常住在村里的有192戶，2020年四月份開始，下藍村就聘請了四個保潔員和一個專門清運垃圾的垃圾員，并安排了一個專門村干部對每天的垃圾分類情況進行監(jiān)督工作。

3 美麗鄉(xiāng)村建設中農村生活垃圾治理取得成效

3.1 村居環(huán)境得到改善，黨員干部牽頭治理垃圾，村民幸福指數大大提高

通過實地調研與走訪，課題組感受到村莊環(huán)境有較大的改善，農村“臟亂差”現象明顯改觀，群眾衛(wèi)生習慣明顯改變，綠色生活方式初步形成。

75.47%受訪者表示本村黨員在垃圾治理方面起到先進帶頭作用，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，黨員干部積極投身到垃圾分類中，成為垃圾分類工作的宣傳者、引導者、實踐者。

受訪村民紛紛表示，隨著美麗鄉(xiāng)村建設進程的不斷推進，農村人居環(huán)境得到了巨大的改善，幸福指數大大提高。特別是在2020年底，所有貧困村“脫帽”，在幫扶單位和各方面的努力下，精準扶貧和新農村建設各方面都取得了比較顯著的成效，河流域水質改善、村莊生活垃圾整治和“醫(yī)食住行教”設施改善等老百姓看得見摸得著的屋前屋后變化。

3.2 地方政府高度重視農村生活垃圾治理工作，治理走向法治化

近年來，河源市積極探索農村生活垃圾治理的法治化道路，以地方性法規(guī)的形式對農村垃圾管理工作予以規(guī)范，為農村生活垃圾治理鋪設了法治軌道。受訪村民對垃圾治理政策的知曉度高，《河源市農村生活垃圾治理條例》于2019年5月1日正式實施，79.69%的受訪者表示知曉《河源市農村生活垃圾治理條例》的存在，并對該條例有基本了解，其中黨員干部表示對該條例非常了解。而對于其他有關農村生活垃圾治理的法規(guī)文件，73.13%的受訪者表示有基本的了解。

3.3 建設美麗鄉(xiāng)村行動深入人心，大部分村民積極參與垃圾治理活動

村民們對建設美麗鄉(xiāng)村這一愿景是抱有極大期待的，這是為人民謀幸福、謀發(fā)展的切實之舉，據了解，建設美麗鄉(xiāng)村行動的開展得到了越來越多村民的支持，其成效也被越來越多村民所知曉，建設美麗鄉(xiāng)村的意識深入人心。

美麗鄉(xiāng)村建設得到村民們的支持體現在各個方面，在垃圾治理方面的表現尤為突出。根據調研數據可知，在本次的問卷調查活動中，有82.5%的村民表示贊成所在村莊實行生活垃圾分類治理，體現出村民對生活垃圾分類的認識程度高，85.2%的受訪者表示其所在村莊的村民環(huán)保意識較高。有66.38%的受訪者表示在其所在的村莊內有開展生活垃圾分類的宣傳活動，97.05%的受訪者會通過電視或手機等渠道關注生活垃圾分類的相關信息，這也進一步說明了政府及村民委員會對生活垃圾分類措施的宣傳對村民進行生活垃圾分類意識的養(yǎng)成起了重要作用。關于對生活垃圾分類相關知識的學習方面，82.44%的受訪者表示如果所在村莊開展有關生活垃圾分類的培訓、講座時，本人是持愿意的態(tài)度前往參加具體內容的學習的。關于制定生活垃圾分類監(jiān)管條例方面，83.49%的受訪者表示是有必要對此制定專門的監(jiān)管條例的。而在參加到具體的生活垃圾分類的實踐中，有72.93%的受訪者愿意為支持所在村莊的生活垃圾分類工作付出時間、精力及資金。

4 農村生活垃圾治理存在的主要問題分析

4.1 農村垃圾保潔隊伍管理不規(guī)范，人員不足

農村垃圾保潔隊伍缺乏管理性，領導隊伍不明確，責任落實不到位，考核小組督查方面存在嚴重缺失，據村干部反映，有些保潔員缺乏責任感和榮譽感，保潔員、運輸員存在將分類收集的農村生活垃圾混合運輸、垃圾桶站滿冒、衛(wèi)生臟亂影響環(huán)境等情況，導致垃圾治理工作無法有效開展。

其次，專職保潔人員不足，創(chuàng)建一支高效的團隊是一項緊迫的任務。24.64%的受訪者表示其所在村莊的生活垃圾量大，特別是節(jié)假日，但是處理生活垃圾及村莊環(huán)境的日常管理僅由1-2名保潔員負責，還有6.29%的受訪者表示其所在的村莊沒有設置專門的保潔員，人員數量與工作量存在不匹配的情況。

4.2 垃圾治理經費結構單一，經費不足

大部分村干部表示有專項垃圾治理經費，主要用于購買垃圾桶，建設垃圾站，雇傭轉運車等，但是缺乏后續(xù)修護、維修資金，后續(xù)工作經費不足且集資途徑有限。據了解，目前農村生活垃圾治理的資金結構單一，主要是當地政府的財政撥款和村民委員會的資金投入，個別村莊有自己的產業(yè)創(chuàng)收，能夠騰出一部分收入作為垃圾治理專項經費，有些村莊的經費則以鄉(xiāng)賢集資為主要來源。總的來說，由于缺少資金投入，生活垃圾處理設施嚴重不足，根本無法實施垃圾分類。

4.3 村民環(huán)保意識有待提高，無法實施垃圾分類

49.8%的受訪者認為村民的素質低下是農村生活垃圾分類治理進行不順利的主要原因。深入到農村內部，與一些年齡較大、受教育水平較低的農民交流發(fā)現他們對垃圾治理的重要性覺悟不高，甚至有的村民一點也不關心、不重視生活垃圾分類問題，他們沒意識到垃圾污染造成的危害，嚴重缺失環(huán)保意識。68.74%的受訪者表示其與周圍的鄰居在日常生活垃圾的處理中多采用將生活垃圾直接倒入垃圾桶中的方式，極少部分村民會將廢紙箱、易拉罐等可以回收的生活垃圾進行簡單分類。并且受訪者表示由于缺乏垃圾分類的設備、清理不及時，有些地方還存在農村生活垃圾分散變集中、地上變地下、“垃圾轉移”等二次污染問題。

4.4 農村生活垃圾運輸以簡單清運為主，沒有實施垃圾分類

當前各縣區(qū)基本建立了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”運行模式，農村生活垃圾治理水平顯著提高，但是仍然缺少垃圾分類收集措施。現在農村垃圾處理方式大多數還是以運輸簡單清運為主，多數居民還無法做到對垃圾進行正確的垃圾分類。58.27%的受訪者表示所在村莊的保潔員在處理生活垃圾時只進行簡單清運工作，而67.39%的受訪者表示保潔員在進行垃圾清運時存在將已經進行分類的生活垃圾混合運輸的情況。

5 有效提高農村生活垃圾治理的對策與途徑

5.1 建立以專職保潔員為主，兼職志愿者為輔的保潔隊伍

首先，就地招聘本村貧困戶為專職保潔員，既能為建設美麗鄉(xiāng)村良好人居環(huán)境提供保障，也能夠為村民增加一定的經濟收入，改善村民的生活條件。為了提升保潔員的素質，可定期開展培訓、業(yè)務檢查、評比工作，給予一定的物質精神獎勵。

同時，設立專項經費，建一支環(huán)保志愿者隊伍，招聘一些閑賦在家的村民作為環(huán)保志愿者，志愿者通過專業(yè)培訓后為村民宣講垃圾分類的相關知識，區(qū)分生活生產中產生的垃圾種類，并按照“可回收垃圾、有毒有害垃圾及其他垃圾”進行分類投放，并通過走村入戶發(fā)放宣傳單的形式，幫助村民加深認識。

5.2 強化基層領導管理，拓寬資金來源

第一，基層政府和村委會必須重視垃圾治理工作，杜絕工作中的“兩張皮”現象，同時將垃圾治理工作納入考核項目，切實。對日常檢查的垃圾清運不及時等突出問題點名曝光、督促整改；圍繞難點問題和政策制定，集體研究、統籌把關；加強督查倒查，依托網格化管理模式，提高治理能力。

第二，引導第三方加入農村生活垃圾治理工作中，大力扶持再生資源回收企業(yè)的產業(yè)運營，給予相關的優(yōu)惠政策，加大各方對生活垃圾分類治理的積極性。讓村民與企業(yè)之間形成互惠互利的關系，村民日常生活所產生的垃圾為企業(yè)提供生產原料，而企業(yè)用以購買生產原料提供的資金可以投入到往后的垃圾治理及美麗鄉(xiāng)村的建設工作中去，使企業(yè)與村民之間架起良好的、具有持續(xù)性的堅固橋梁。

第三，村民委員會應當將政府下發(fā)的財政撥款、各企業(yè)給予的資金支持及村民委員會對外籌集的資金進行統一監(jiān)管，并設立專門的項目資金臺賬，做到專款專用，并定期公開收支情況，接受村民及社會的監(jiān)督。

5.3 用喜聞樂見方式開展有效宣傳，獎懲結合開展垃圾分類工作

創(chuàng)建由村民委員會牽頭，以村干部為首共同學習生活垃圾治理方法，同時按照村莊內的具體地理位置及人員分布情況，組成生活垃圾分類小組，指導隊伍的成員任小組組長，幫助、指導、監(jiān)督小組內的村民實施生活垃圾分類。可以借鑒坪圍村的做法，堅持“分戶到人、分責到戶”的原則，以包戶制形式將全村家庭戶分到每名黨員干部身上，負責宣傳垃圾分類、上門收集及監(jiān)督實施情況。其中村“三委”干部每人包戶20戶村民、村小組長每人包戶10戶村民、黨小組長每人包戶5戶村民，各村小組長負責整個片區(qū)衛(wèi)生的巡查工作。

同時，開展多形式、多層面的宣傳活動，例如舉辦小手牽大手活動，抓住農村留守兒童與留守老人多的特點，加強校園宣傳，讓孩子成為農村生活垃圾分類工作的小指揮，影響和帶動每一個家庭垃圾分類投放和回收工作的開展；針對年齡較大和受教育水平較低的留守中老年人，可采用上門宣傳方式開展普及工作。

其次，發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用。將垃圾分類收集處理要求納入村規(guī)民約，以村規(guī)民約監(jiān)督村民，增強村民對垃圾分類的認識和自覺，切實提升垃圾分類實效，共建美麗宜居幸福家園[2]。

再次，制定獎懲制度，對認真實施生活垃圾分類的村民給予物質獎勵及定期評選先進小組、先進個人等，刺激村民對生活垃圾分類工作的積極性，培育節(jié)約資源、愛護環(huán)境的文明風尚。

5.4 發(fā)揮群眾力量加強監(jiān)督，逐步實現垃圾有效治理

政府、公司、村莊三方各司其職、互相配合，在農村垃圾的掃、管、運、處理等環(huán)節(jié)上，做到環(huán)環(huán)相扣不脫節(jié)，從而形成了多方合作抓保潔的長效機制。

出臺農村生活垃圾試點獎勵機制，對試點成效明顯的村莊給予一定的精神和物質獎勵，建立農村垃圾治理工作經費投入隨經濟水平與財政收入同步增長的管理機制。通過調查，當前重點是要抓好美麗鄉(xiāng)村精品線、風景線沿線村莊和人口密集村試點，特別是要切實抓好源頭分類，利用好生活垃圾中可以進行二次利用的部分，因地制宜采用太陽能堆肥、機器堆肥、沼氣處理等終端處理模式，逐步建成能夠完成垃圾源頭分類收集、運輸和末端處置全過程的體系。并且要堅持因地制宜、實事求是，科學確定收運處置模式，不搞一個模式，避免資源浪費。

6 結語

做好農村生活垃圾治理工作是時代發(fā)展進程中對人們的要求，也是積極響應黨中央和習近平總書記關于發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實踐。只有在政府、村民和社會的共同努力下，才能有效地開展農村生活垃圾治理工作。