鄉村振興背景下蘭州黃峪鎮農業未來發展

徐蕊潔

（蘭州工商學院，甘肅 蘭州 730101）

2021年3月14日，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。為此，各省市地區應著力提高農業質量效益和競爭力，強調農業在國民經濟中的基礎地位，深化農業供給側結構性改革，加強鄉村基礎設施和公共服務建設，推進城鄉二元融合發展，實現農村產業振興。

甘肅省地處中國偏遠地區，省內經濟欠發達地區眾多，其中大部分均為依靠農業發展的鄉鎮。為此，甘肅省也在其《“十四五”規劃和2035遠景目標建議》中強調，未來要把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，促進農業結構持續優化、農民收入穩定增加、鄉村建設取得實質性進展，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。針對此，甘肅省各地政府在未來五年的鄉村建設中，責任重大、工作繁瑣，必須從多方考慮，深入研究現下我省每一村鎮的發展現狀，因地制宜，力求運用新的手段和方式，抓住“十四五”規劃給予的重大機遇，積極推進鄉村振興事業。

1 蘭州黃峪鎮概況

黃峪鎮地處甘肅省蘭州市城郊西南部山區，總面積68.5平方公里，東接西果園鎮，南接臨洮縣，西連彭家坪鎮，北接彭家坪鎮。轄王官營、宋家溝、中莊、陶家溝、張家嶺、蔣家灣、趙李家洼、王家莊、邵家洼、魯家、尖山11個行政村、54個村民小組。截止2019年底，全鎮農戶3992戶、17814人，勞動力9369人，全鎮總耕地面積2512.96公頃（其中水澆地189.33公頃），人均耕地0.14公頃。

2 黃峪鎮農業發展現狀

黃峪鎮屬典型的純農業鎮，農作物種植主要有小麥、玉米、洋芋、百合、林果、蔬菜等。其中，2020年蔬菜種植面積達到1733.33公頃，產量達到4.17萬噸，實現產值7500萬元，較上年增長46.6%。另外，2020年主導產業——百合種植，產量高達3725噸，實現產值2235萬元，較2019年翻一番；特色農作物——花椒種植面積已擴大到100多公頃，年產量已超3700噸，實現產值約500萬元。除典型農作物種植外，黃峪鎮還有甘肅特色中草藥種植及畜禽養殖。其中，2020年畜禽飼養量達到3.57萬頭（只），禽蛋產量達到118噸，累計實現產值896萬元；黨參、當歸、黃芪等中藥材種植已初具規模，年產量已達260噸，實現產值約70萬元。與此同時，黃峪鎮為調整種植產業機構、提高農民收入，于2017年引進南美洲新型農作物——藜麥，2019年藜麥種植面積已有10.4公頃，年產量已達15.6噸。

3 黃峪鎮農業發展問題

從以上數據不難看出，黃峪鎮近些年的農業產量與產值較以前都有巨大提升。不僅傳統農產品產業進步顯著，新型農作物地引進更是為黃峪鎮未來發展引入基石。但是這些也僅僅是黃峪鎮作為純農業鎮，依靠固有優勢發展的第一步，要想實現其真正的鄉村振興計劃，必須還要認識到其農業發展中存在的諸多問題。

3.1 自然劣勢

黃峪鎮地處山地，境內山大溝深，地形分為前山黃土山梁區，植被稀少，后山石質山地，土層?。涣横蛊鸱綔吓_地交錯。此種地形地貌特征，使得全鎮總耕地面積只占總面積的36.6%，土地資源貧乏。其次，黃峪鎮境內雖為黃河支流地區，但是整體水資源匱乏。僅有的主河道黃峪溝多發季節性洪水，十分不利于農業種植。

3.2 鄉村治理不完善

目前，黃峪鎮整體村鎮治理主要依靠基層政府，村委會及相關村民缺乏自主意識，村民自治制度尚不健全，并未做到有效的自我管理、自我教育和自我服務，從而導致黃峪鎮自身治理主體過于單一，而對新型農村建設、新興農業發展極其有利的、能夠體現民主自治的多元化治理結構尚未形成。

3.3 資本運用受限

一方面，黃峪鎮近些年內生動力嚴重不足。一是由于大量農村勞動力及資源外流，使得農業發展缺乏充足的生產要素；二是由于相關機制和政策的不完善，導致城市勞動力和資金難以回鄉置業或創業。

另一方面，目前黃峪鎮的新農村建設主要吸引到都是體量較小的“小資本”，而政府與“小資本”的合作缺乏動力。這就導致“小資本”在進入黃峪鎮自謀出路的過程中，由于不熟悉當地情況，難以產生高效的資本運作。

3.4 新興人才與技術匱乏

黃峪鎮地處偏遠地區，本身經濟欠發達，居民受教育程度也不高，外來資源引進機制尚不完善，這些都使得黃峪鎮嚴重缺少促農業發展的人才與技術。

4 鄉村振興背景下黃峪鎮農業未來發展策略規劃

4.1 加強農村生態環境治理，補齊自然環境短板

“十四五”規劃中，鄉村振興一大要點就是要進行耕地質量的保護。因黃峪鎮受自然環境制約，實際高質量耕地面積有限，故而應加強農業生產的整體生態系統管理，充分調動原有耕地，通過整理土地與土壤改良、對生態脆弱地區實行重點保護、治理農業污染、清潔水源，形成高標準、可持續、綠色的新型農田建設。

4.2 構建多元化鄉村治理模式，增強資本使用效率

在黃峪鎮發展過程中過度依賴鄉鎮政府的現象突出，為全面實施鄉村振興戰略，應調動多方力量，從治理主體、治理對象、治理目標統籌規劃，最終實現人與自然和諧發展。

首先，要構建農村與城市資本自由流動的“雙循環”模式。這就要求政府加快農村供給側結構性改革，徹底打破阻礙資本流動的一切原有機制和體制，使各類資本、要素能夠自由流入黃峪鎮的同時，促使黃峪鎮本地相關農業產品能夠迅速進入城市市場。但是，也要時刻防止因自由流動機制阻礙地消除、鄉鎮市場資本承受力偏小，而導致的黃峪鎮內部資本加速外流的現象。故而給黃峪鎮鄉村振興、農業發展創造一個高承載力的環境、“雙循環”的資本運用模式至關重要。

其次，改變黃峪鎮政府在鄉村振興過程中的主導地位，著力發揮其促進外來資本進入黃峪鎮的引導作用。例如，政府可增設相關優惠政策，減免外來資本的投資成本，用更高的潛在利潤和更好的發展前景吸引更多優質資本，尤其是吸引一些金融機構和電商企業進入黃峪鎮。同時，資本投入運作的初始階段，難免會產生一些風險，為避免影響市場信心，這時需政府出面為這些市場主體的外部性買單，從而保證黃峪鎮農業發展擁有穩定的資本來源。

最后，還要充分發揮村委會的中介作用，從而達到政府與村民共謀農業發展的局面。在黃峪鎮鄉村建設與農業發展中，要積極發揮村委會的中介引導作用，推進村民與相關企業、外來資源的聯動。第一，由村委會介入生產資料流轉過程 ，以此保護外來資本和本地資本的共同權益；第二，由村委會聯系相關村民，賦予外來資本主體更多使用本地資源的合法權益；第三，由村委會對接當地地方政府，為黃峪鎮村鎮未來發展謀取更多優惠政策。與此同時，也要進行多政府部門的聯合治理，杜絕由單一部門的“一言堂”的局面，盡量由例如農業部門、生態環境保護部門、水利部門、國土資源管理部門等多政府機構協調，共同為黃峪鎮未來農業發展部門謀求一個和諧共贏的環境。

4.3 引入高新技術加深新興農業產業建設

新興農業發展必然離不開互聯網技術與“三農”的聯動。

4.3.1 互聯網金融助力黃峪鎮農業發展

互聯網金融拓寬了傳統金融行業可以提供的融資渠道，因此，在黃峪鎮新興農業產業建設初期，須著眼于互聯網金融對新興農業發展的融資幫助。首先，利用政府公信力，向黃峪鎮相關農民及從事農業產業建設的相關人員介紹新型互聯網融資平臺，以幫助其緩解農業發展的資金壓力。其次，由于鄉鎮經濟本身發展較滯后，可用于申請貸款的抵押物品匱乏，那么為了提升黃峪鎮農業發展獲取貸款資金的可能性，黃峪鎮政府還需引導各類互聯網金融企業因事而化、因時而進、因勢而新，創新貸款抵款形式，降低新興農業產業建設的融資成本，為其后期發展提供可能性。另外，在引導互聯網金融進入村鎮建設和發展的同時，還需完善針對互聯網金融的監管體制，避免因監管漏洞而給黃峪鎮新興農業發展帶來額外的損失。

4.3.2 區塊鏈技術助推農業大數據建設

中央在鄉村振興戰略中，反復強調農村農業現代化建設的重要性。故而，黃峪鎮應著力發展“現代大數據新興農業”，而這其中就必然離不開與相關高新互聯網技術的結合，例如，運用區塊鏈技術與農產品供應鏈地融合。由于區塊鏈技術有去中心化、數據共享的特點，這樣可以提高黃峪鎮農產品銷售市場中的信息透明度與信息對稱性。一方面，市場中的消費者可以追本溯源，買到放心安全的農產品；另一方面，這種技術的運用相當于建立了一個關于黃峪鎮農產品生產及銷售全過程的信息庫，無形中增加了黃峪鎮農業生產者的信用程度，間接地為未來黃峪鎮農業的銷售市場提供保證。

4.4 全面推進村鎮高效物流體系構建

現代化農業發展需要健全完善的農業產業鏈，這就需要先進的現代物流技術作為支撐。黃峪鎮現下的物流產業雖已起步發展，但尚未形成有利于農業產業鏈形成與發展的完整體系。因此，構建高效物流體系是黃峪鎮實現鄉村振興的必經之路。為此應從以下幾個方面入手：

4.4.1 加強多級村鎮物流網絡節點建設

黃峪鎮要利用自身靠近甘肅省會——蘭州市的區位優勢，立足于市、鎮、村一盤棋，充分利用商貿市場和電商平臺等交易資源，極大發揮郵政和快遞配送的優勢作用，打通生產品和消費品的下鄉通道以及農產品進城的銷售渠道，最終形成市鎮村等多級村鎮物流網絡節點。

4.4.2 建立鄉鎮物流共享資源機制

為提高黃峪鎮農超對接、農企對接、網絡銷售的“產供銷一體化”的農業建設，黃峪鎮農業相關負責人應與物流企業合作，做到農產品供應與銷售、物流配送線路、網點及人員的資源共享，以此來集中分散的信息、整合分散的業務，最終實現高效便捷的農村物流資源共享機制，降低農產品配送成本、提升村鎮物流的規模經濟。

4.4.3 完善村鎮農村物流基礎設施建設

黃峪鎮地處山地，受地理環境限制，境內交通并不便利。為給黃峪鎮農業發展打開一條出路，當下黃峪鎮政府應著力加強內部交通基礎設施建設和管理，利用臨近蘭州市北繞城公路的優勢，增加黃峪鎮鄉村內部的交通建設投入，以此打通內外交通鏈接，方便大型物流車輛通行。另外，鑒于市場對于現下農產品新鮮度的需求提高，黃峪鎮要想提高自身農產品的市場競爭力，還應加強農村冷鏈物流基礎設施建設和管理，以此保證新鮮的農產品市場占有率。

4.4.4 培養現代農業物流人才

產業的發展歸根結底還是要依靠人才的支持。黃峪鎮應通過在相關院校及社會中引進大量現代物流專業人才，來對“產供銷一體化”的農業發展進行專業化的管理，以此來進一步提高農村物流產業運營效率。

4.5 打造農產品品牌戰略

黃峪鎮為刺激產業結構調整、促進農民增收，于2017年引進的南美洲新型農作物——藜麥現已經成為其一種特色農產品。2019年，甘肅省同德集團共收購黃峪鎮37241斤藜麥，合計24萬余元，每斤價格達到6.5元。由此可見，塑造自身農產品品牌，注重農產品品質，定位農產品消費群體，彰顯自身農產品品牌價值，可以提高農產品競爭力，刺激市場對農產品的需求，調整村鎮產業結構，以此來實現現代化農業建設。

5 結語

“十四五”規劃提到：“民族要復興，鄉村必振興”。黃峪鎮作為甘肅省的鄉鎮之一，其未來發展，將影響全省鄉村振興的步伐，故而應全方位完善黃峪鎮的發展策略，因地制宜，為實現黃峪鎮甚至是整個甘肅省的農業現代化建設而努力。