農業農村部《2021年重點強農惠農政策》解讀

胡 佩 呂敏蓉

（湖南女子學院商學院，湖南 長沙 410004）

1 實行目的

2021年7月，農業農村部與財政部聯合發布了2021年重點強農惠農政策，針對我國農業農村現階段面臨的困難以及相關的聚焦農業農村領域的重點和難點問題，做出一系列的部署以及安排工作。在2020年全國疫情得到相對的控制后，從國家層面出發，強化對所有項目的統籌與整合，從而進一步推進農業領域相關的重大政策以及重大項目順利進行，可以讓更多的農村百姓受到更大的利益。在我國目前外部環境復雜的情況下，這35條政策出臺為鄉村振興發展打下了堅實的基礎，也給全面建成小康社會提供了強有力的保障。

2 特點與主要內容

2.1 《2021年重點強農惠農政策》的突出特點

此項政策主要將強農惠農作為重點，其中覆蓋了大力發展糧食領域的生產，保護并且提升農業總體的耕地質量，著力發展種植產業和畜牧業的科學發展，還有全面完善農業整個產業鏈的發展等方面，全面覆蓋項目共35項。主要特出量化性的指標，從多個方面進行細分，同時確保了各項政策落實的可操作性。比如在糧食生產方面，在農機購置領域的財政補貼。在中央購買補貼機具種類范圍內，由地方自行確定補貼機具項目，對糧食生產薄弱環節和高端復雜智能農機產品的補貼比例提高到35%。將水稻育苗、烘干、標準化豬舍、畜禽糞便資源利用等配套設備納入農機新產品補貼試點。全面實施限時處理，受理補貼申請和支付補貼資金的工作時限分別縮短至15個工作日以內。

2.2 《2021年重點強農惠農政策》傳遞出的新信息

此政策的出臺反映了農業供給側結構性改革的主線。體現了國家支持重點方向已經逐漸向優勢產區開始傾斜。農牧業的扶持重點是優質農產品的生產和優勢產區的傾斜。農業作物在競爭中的關鍵就是綠色優質高效，尤其是強調的示范和推廣高品質、高產量以及抵抗逆境的品種，專注于開發好美味的米飯，優質專用小麥、高油高蛋白大豆和其他生產基地。國家通過建立現代化的農業示范基地，依托基地作為平臺，努力開展農業領域的先進技術的廣泛推廣。當務之急是要掌握新一批的先進科學技術，組建專業的技術團隊進行一系列的實驗活動，進一步的強化研學融合的一個技術轉型和創新。另外，還要大力的引入高端人才，持續進行農業技術的專項推廣，促進更多的專業人才以及種養人才加入到農業推廣的大家庭。

2.3 主要內容

（1）著力對玉米以及大豆生產者進行一定的補貼，同時對種植水稻的種植戶進行相關補貼，對于糧食產量的縣給予一定的獎勵。為了更好的保障國家在糧食領域的安全，國家在以往對于農業的支持外，還大力實施對玉米以及大豆還有水稻補貼等多方面的獎勵政策，進一步鞏固農業供給側結構性改革成果。除此之外，還要給種植糧食的農民一次性的補貼。隨著城鎮化的進程，近些年越來越多的農戶離開農村前往城市工作，國家要給予種植糧食的農戶們的合理收入，最大程度上保護農戶生產的積極性。2021年政府對種糧農戶進行了一次性的農業補貼，補貼相關的資金整體傾向糧食主要產出區。

（2）國家越發關注耕地保護以及生態的提升。對耕地方面進行合理的補貼。原則上補貼的對象是承包經營權的耕地農民，同時要加強對耕地的利用以及核查工作。保證補貼的耕地不荒廢、不減產。國家還要通過一系列的建設保證農田的高標準化。2021年國家將建設高標準的農田達到1億畝，主要通過對糧食功能的生產區以及農業生產的保護區來進行重點建設。另外我國要深度保護耕地質量同時還要進一步改善耕地的實際情況。力圖在一些重點縣開展關于高效優質農作物的相關示范區，通過引進高端人才以及專業的企業來進行相關科學的技術。在酸化鹽漬化嚴重地區的耕地，相應的采用施用壓鹽栽培以及增加有機肥用量等措施控制退化耕地。我們還開展了對退化耕地的治理，并根據其分類制定了治理模式，體現了我們對農業生態環境的高度重視。

（3）通過對種植業的重視程度日益加深，同時也加大了對畜牧業的重視力度。國家大力支持并加快全國在農作物種植品種方面的資源，并進行了第3次詳細的調查以及采集工作，加強種質資源安全保存和準確鑒定。同時一定程度上也可以讓一些符合標準的保護區或者是養殖場等場對畜禽遺傳類的資源進行更好的保護，另外也要對符合標準的相關檢測中心進行一定的畜禽生產方面的性能檢測。國家對于種植糧食的大縣進行一定的獎勵。國家在全國范圍內對所有種植大縣經濟上以及政策上的傾斜，將小麥、水稻等重點糧食的種類進行改良，對于現階段的基地建設以及發展進一步的創新，著力推進一些示范基地與一些領頭的企業進行相關的合作，從而進一步推動種植業的整體升級和轉型，更深層次實現農業領域的高質量發展。國家堅持要以糧代糧。主要通過利用北方農牧交錯帶作為重點改革的對象，支持牛、羊養殖場以及飼料服務機構采購儲存青貯玉米、苜蓿、燕麥等優質牧草。加快種養結構調整和現代飼料產業發展。

（4）通過農業全產業鏈提升來實現強農惠農。2021年新政的20條，農業產業融合發展，也就是我們常常說的一體化發展。中央得財政通過將農業產業作為國家宏觀發展的總體布標，從而進一步落實資本相關的整合發展，通過將重點產業轉向農業領域，打破僵局優化整個產業的布局，更好激發國家的凝聚力。通過建立了五十個多家現代化農業相關的產業園，五十個具有明顯優勢的特色產業群體，二百九十八個鎮的農業產業鏈，從而推進農業形態的更好形成。國家鼓勵農業領域創業資金更多的利用方式，可以采用直接的補給，或者是通過政府相關的購買服務，還有先建立后補給等方式方法，盡可能的引導一些金融或者社會資本參與到農業發展中，推動農業全產業鏈的發展。

（5）大力開展對新型經營主體培育。國家重視新型農業經營主體，通過多種方式渠道推動其高質量發展。國家支持縣級以上農民合作示范以及家庭農場示范改善生產條件，一定程度上擴大規模化以及標準化的生產能力，盡可能的提高產品質量以及市場整體的競爭力。同時鼓勵一些有條件的地方政府依托一些行業領頭的企業從多方面幫助農戶，包括鼓勵成立農民合作社還有建立一些家庭農場或者一些產業協會。國家還重視農業信貸領域的擔保相關服務。農業信貸領域的擔保服務主要的服務對象農民合作社、家庭農場以及社會化農業服務組織等規模適度的一些經營主體。它們服務的范圍只包含跟農業相關的生產以及跟農業有直接關系的一些產業的整合項目，重點強調對農業領域的糧食等關鍵農產品在生產方面的大力扶持。國家對于一些政策性的支持農業相關企業的扶持力度越來越大，給予其一定的企業獎勵性的補貼以及相關擔保費用，支持省級支農企業降低擔保收費和應對補償風險，確保政策性支農業務借款人承擔的實際擔保率不超過0.8%。

（6）對農業資源的保護與合理利用。國家財政根據草原生態保護實際進行一定的補助獎勵，同時大力發展漁業的贈款。以漁業為例，將相關的資源在后續的維護作為我們工作的重點，將其納入國家規劃以及促進漁業安全生產等重要項目中。除此之外，還要大力的保護漁業領域的資源，在區域大江大河、湖泊、邊界江河、海域等資源退化嚴重的重點水域繼續擴大和放流，促進漁業種群恢復和增長。習主席在2019年對長江中下游進行了考察，重點強調不搞大開發，要搞大保護，所以在長江流域的一些重點區域內嚴禁進行捕撈以及退捕。國家相關部門對于開展長江禁漁退漁財政補貼進行一定的監督與檢查，這在一定程度上保證了國家財政撥款的資金能夠得到合理的使用。

（7）重視對農業領域的防災減災工作。國家從三個方面進行相關工作，首先是落實農業領域的生產救災相關工作。我國的財政部門要適宜的對一些農業領域的重大災害以及災害地后期的災后恢復進行一定的補貼。國家補貼主要包含一些重大農業領域的自然災害的預防工作，以及生物災害的預防和治理工作的物質方面的補貼，還有后續農業生產恢復的相關物質支撐。其次是動物疫情方面的防控工作。國家財政針對動物相關疫病進行強壯的免疫以及捕殺，還有動物的養殖進行無害化的處置等方面都適當的進行了補給。在預防和控制還有撲滅動物疫病過程中，國家對于那些被強制撲殺的動物的飼養者也會給予一定的補償，補助的所有費用都是由國家財政和地方財政共同來承擔。另外，各個地區根據國家規定的相關要求，并結合地區的實際情況，不斷的完善無害化處理相關的補貼政策，可以一定程度上有效的做好養殖領域的各個環節的無害化處理工作。

（8）大力推進農村人居環境整治工作。根據地域不同的特點持續深入的進行因農村廁所建設。支持實施農村廁所革命，在全村推行財政獎勵補貼政策，有序推進農村廁所革命。將農村環境作為重點工作，堅持把農村人居環境整治作為提高農民生活水平和生活質量的一項大眾化工程，把工程抓好，以加強基層黨組織建設、推進基層社會治理為抓手，凝聚“打造精致城市、最潔凈城市”的奮斗目標，大力推進農村人居環境整治，探索獨具特色的現代農村治理模式，使農村面貌煥然一新。

3 結語

2021年是十分關鍵的一年，不僅是建黨100周年，更是全面推進鄉村振興的開門之年，為了更好的鞏固十三五期間脫貧攻堅戰的成效，需要進一步加快推進農業農村現代化，振興相對平穩的周期，國家也會持續加大對于農業領域的相關投入，加強項目的整體規劃和整合，促進重大政策、項目和項目的順利實施。不僅僅要對現有政策文件進行系統整理和整合，而且要對接相關主管部門，推動2021年強農惠農重點政策落實。該政策文件相當于將以前的政策譜系和政策倡導轉變為可執行的條款，并以統一的方式實施它們。