論農村土地流轉面臨的問題及建議
——以通遼市科左后旗為例

宏 偉

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 830017）

當前我國農村勞動力閑置現象，以及農村勞動力大規模向城市流動，農民從事耕種的勞動力減少。然而最新頒布的《民法典》對農村土地法律進行調整，將承包的土地流轉給他人，通過盤活農村土地將可利用的土地流轉到最能夠發揮土地效益的人手中，從而為實現土地市場化、擺脫農村土地閑置，提高土地的利用效率。

1 農村土地概念界定

1.1 農村土地

農村土地是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。我國的農村土地實行集體所有制，是廣大農民最為重要和可靠的生產資料、財產權益和生活保障。由于我國農村勞動力閑置現象嚴重，因而農村勞動力大規模向城市流動，許多農戶可以從事耕種的勞動力減少，從而出現農村土地閑置的現狀。另外，為了適應現代農業的規模化經營、機械化生產的需要，農村土地需要從單一的家庭承包模式轉型發展多樣性的產業模式。通過盤活農村土地將可利用的土地流轉到最能夠發揮土地效益的人手中，從而為實現規模經營、提高土地的利用效率，擺脫貧困落后，拉動我國的經濟發展。

1.2 農村土地流轉

農村土地流轉是指土地承包經營權的流轉，是指土地承包經營權人依照法律的規定，互換、轉讓等方式將土地承包經營權轉讓給他人。《民法典》第334條規定：“土地承包經營權人依照法律規定，有權將土地承包經營權互換、轉讓。未經批準，不得將承包地用于非農建設。”這就在法律上確認了土地承包經營權人所享有的流轉的權利。農村土地流轉是基于對生產要素優化配置而提出的長期性政策，是土地使用權的流轉，關系到農村生產力與生產關系的發展，其本質是讓渡土地的使用價值。從總體來看，《民法典》對在穩定家庭承包經營的基礎上，允許土地承包經營權依法流轉，是有利于發展農村市場經濟重要支持。當前我國在農村土地流轉的實施過程中，在土地要素活力、土地流轉主體、商業資本注入、農民土地思想以及土地流轉利益方面還存在一定的問題，很大程度上阻礙了鄉村振興戰略的推進與開展。

筆者在大學英語課程的教學中，對于英語歌曲的選擇除了考慮以上的因素之外，還參考了以下的原則：第一，盡量推薦知名歐美歌星的代表曲目；第二，盡量交替學習不同演唱風格和類型的歌曲；第三，盡量兼顧歌曲的經典性和時代性。這樣，在兩個學期的教學過程中，學生能夠較好地保持學習的興趣，而且對歐美的流行音樂文化有了一個初步系統的了解。在設計下面的教學曲目單的過程中，筆者試圖反映上述提到的選擇因素和原則。該教學曲目，筆者曾在部分班級使用過，使用時間為兩個學期內每周學習一曲，取得了較好的教學效果。

2 科左后旗土地流轉現狀

2.1 土地流轉現狀

隨著《民法典》的頒布，科左后旗政府積極推動農墾改革、穩步推進農村牧區土地確權工作。當地政府依托土地“三權分置”積極開展農村土地流轉，通過推廣土地托管、代耕代種、聯耕聯種等多種模式，大力培育新型農村經營主體，建設農牧民合作經濟組織，提高土地生產效率，解放剩余勞動力，以土地入股、勞務收入等方式。據統計，自2018年運行合作社以來，農村流轉土地累計交易量超過65萬畝（數據來源：通遼市人民政府網）。在土地流轉的交易過程中，依托基層政府的領導下完成交易。雖然維持了交易秩序，但是這一舉措大大降低了當事人的能動性。

（2）隨著我國法律的完善，給廣大農民的切身利益帶來了巨大的保障。農民作為農村土地的經營者，同時也是土地流轉中的至關重要的一方，是決定農村土地流轉是否成功盤活的關鍵。由于我國農民受傳統小農經濟思想的影響，導致農村土地流轉發展進程緩慢。第一，家庭承包責任制給廣大農民的生存、生活帶來了溫飽和穩定，家庭承包責任制以來，農民在家庭承包責任制下，已經習慣了自給自足的生活，流轉土地的積極性不高；第二，農村土地流轉尚在實踐中，農民對土地流轉后的生活存在疑慮，導致一些農民對土地流轉保持觀望，從而也將會影響土地流轉的大力發展；第三，農村土地流轉過程中，受讓的土地分布比較分散，單個家庭擁有的土地量畝數不大，假如企業的土地畝數需求量較大的話，散戶不具備土地流轉的條件，那么基于土地流轉的需要，只能將目標鎖定在擁有土地流轉權的組織或者土地所有權的村集體，從而引發出主體不明確。

2.2 土地流轉相關政策

（1）農村土地流轉中面臨的主要問題。第一，國家為了保護農村土地，設立了一系列農村土地政策，但在日常生活中，會存在違背這些法律法規現象。例如，土地流轉后更改土地用途，將種植糧食的地方，更改為商業用地；第二，農村土地流轉協議不規范。農民的法律意識淡薄，簽訂的土地流轉協議五花八門，內容也是不夠完善，甚至僅憑口頭協定等，將會導致土地流轉后的民事糾紛。目前，還未有統一的土地流轉機制，各個地方的相關政策都不盡相同。以科左后旗的農村土地流轉情況來看，只停留在農民個體與個體之間的土地流轉出租，還未形成土地流轉體系的商業化。

反沖質子磁譜儀基于中子與聚乙烯靶的n-p散射及反沖質子在磁場中的色散、偏轉和聚焦等物理過程，其基本原理包含核反沖和磁分析2個過程。在實驗室坐標系中，與中子入射方向成角度φ的反沖質子，其能量Ep和中子能量En間的關系為

3 科左后旗農村土地流轉面臨的問題

3.1 農村土地流轉中面臨的問題

“中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，提出土地經營權流轉必須堅持的四大原則，明確了方向。一是堅持農村土地集體所有權，二是穩定農戶承包權，三是放活土地經營權，四是以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。”為農村土地流轉，從法律上提供制度保障，有效提高了農村土地流轉，從而達到閑置的土地發揮其價值、農民獲得權益、農村經濟得到發展。

對自然水體的評價主要分為兩類，一類是評價水體中本身存在的污染物引起的效應；另一類是評價中水、再生水回用于河道補充、景觀用水、農田灌溉后，水體是否存在生物毒性.Christoph[42]針對河流中可能存在的環境污染物進行研究，以不同營養級（發光菌、藻類、水蚤、魚）的四種急慢性試驗、Ames試驗及umuC實驗對德國三條污染相對較輕的河流和一條相對污染嚴重的河流進行測試，樣品的相對當量濃度均在2～50 μg/L，通過藻類72 h半數效應值最高值2 260 μg/L判斷毒性最高河流地點.

（3）農村土地流轉的主要矛盾有兩個方面，首先矛盾來自雙方的利益的分割和經營上，在雙方利益的爭取上農民處于弱勢地位。例如：農民與企業土地流轉的合作過程中，普通農民對土地流轉政策的理解和利益的保護，以及后期流轉后的經營和合同的履行上農民與企業二者存在利益上矛盾。而且在土地流轉過程中，政府也會參與到農村土地流轉的過程，為農民與企業搭建良好的合作平臺，雙方之間扮演著居間調節的作用，然而在土地流轉過程中，政府考慮各方利益的平衡下將可能提供妥協的操作，這種妥協在某種程度上可能損害利益最大化。其次，矛盾來自于農民個體的利益與農村集體利益之間的矛盾。農村土地所有權屬于集體，土地流轉可能會給農村集體利益帶來損害。

從混交林的樹種結構來分析：針葉混碳儲量最大，其碳儲量99976 t，占混交林碳儲量的51.64%。混交林碳密度41.58 t·hm-2，低于全國混交林碳密度(48.19 t·hm-2)。針葉混碳密度43.89 t·hm-2，高于全國混交林碳密度(41.66 t·hm-2)；闊葉混碳密度39.35 t·hm-2，低于全國混交林碳密度(58.47 t·hm-2)；針闊混碳密度39.38 t·hm-2，低于全國混交林碳密度(44.45 t·hm-2)[3]。詳見表4。

3.2 科左后旗農村土地流轉主要影響因素分析

（2）農村土地流轉受價格影響。當前在農村土地流轉過程中農民權益得不到有效保護，主要表現為：土地流轉價格偏低，固定不變或者土地流轉收益分配不合理，又或者土地的農業用途被改變后產生糾紛，農民的知情權、參與權、決策權被侵犯等。又因為農村土地產權不明晰，所有權主體虛位，農民意識不強，農民權益保護相關制度不完善。

（1）農村土地流轉受人文地質影響。科左后旗轄區內形成半農半牧的社會勞動結構。當地居民依然受傳統文化因素的影響，在保留畜牧業的同時發展農業，然而半農半牧區鄉村綜合發展水平偏低，經濟、社會和生態發展比較落后。同時半農半牧區的土地利用變化中，耕地、草地、林地和未利用土地變化幅度較大，在半農半牧區的鄉村發展轉型與土地利用流轉協調度較低。同時半農半牧區地處農牧交錯地帶，耕地質量低、草場資源少，生態環境問題突出。因此，筆者認為半農半牧區的科左后旗在未來的發展中，應注重生態建設，將對退化嚴重的耕地和草場進行還林、還草政策進行到底，同時對優質耕地進行有效利用。通過改良土壤建設，合理輪作發展適宜當地條件的種養經濟作物，提高土地利用價值和流轉入市價值。

（3）基層政府對土地流轉的政策支持，加強土地流轉過程中對農民的權益的保護，需要明晰農村土地產權，明確規定農村集體土地歸嘎查一級農民集體所有，并完善相關制度。減少蘇木鎮政府的不當干預，強化蘇木鎮政府對土地流轉的指導與監管，培育旗縣、蘇木鎮兩級土地流轉市場化服務環境。

4 完善農村土地流轉的建議

4.1 政府做好農村土地流轉的各方工作

首先加強政府監督，保護農民權益，在相關法律法規基礎上，進一步完善當前已有的農村土地流轉相關規章制度，基層蘇木、鎮要發揮正確的引導作用，打擊違反土地流轉政策的行為。其次，政府結合轄區實際，建構規范的土地流轉程序，對承包的企業進行資質的審查，對轄區居民進行指導規范簽訂土地流轉合同，明確簽訂合同后的雙方職責。

4.2 盤活農村土地市場

我們通過總結土地流轉過程中面臨的問題，在保障農民權益的基礎上，更大價值的利用農村土地資源，建設農村土地服務平臺。總體而言，保障農民的切實利益，脫離單一的產業結構，使農民的收益方式多樣化，讓農民享受到改變農村土地經營方式帶來的紅利，同時我們還要重視農民法律意識單薄，大力發展農村土地的使用率后將做好維護農民利益工作。通過提升農民對土地經營方式的積極性來提高農村土地的活力。

4.3 加大宣傳力度，有效利用農村土地

我國農民受傳統小農經濟思想的影響，對未來農村土地流轉的發展有一定的憂慮。我們可以通過大力宣傳給廣大農民群眾講解相關的政策和規定，讓更多人理解政策。在宣傳方面，還是主要以解讀國家政策和土地流轉的相關政策，并通過具體的施行淺而易懂的例子，給廣大農民講解，消除廣大農民群眾對農村土地流轉的疑慮。另外，也可以通過互聯網、媒體直播平臺等方式進行宣傳。宣傳需要結合實際，總結土地流轉經營的典型案例，讓農民了解到土地流轉的前景和面臨的問題，從而達到農村土地進行有效利用，讓農民的經營方式更加多樣化。