法國對(duì)外職業(yè)教育援助：動(dòng)因、實(shí)踐與特征

李默妍，吳雪萍

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，杭州浙江 310028）

法國是對(duì)外援助大國，在國際援助體系中占有舉足輕重的地位。2018年，法國的官方發(fā)展援助（APD）總金額達(dá)103億歐元，占國民生產(chǎn)總值的0.43%，總規(guī)模居世界第五，位于美國、德國、英國及日本之后。[1]教育與培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育援助是法國對(duì)外援助政策的優(yōu)先事項(xiàng)之一，每年約有15%的援助資金投入到教育領(lǐng)域。[2]職業(yè)教育擔(dān)負(fù)促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，是阻斷貧困代際傳遞的有效路徑，因此在法國教育援助政策中處于重要地位。據(jù)法國開發(fā)署（AFD）2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，法國開發(fā)署投入職業(yè)教育的金額占所有教育援助金額的20.3%。[3]2017年，法國政府頒布《法國對(duì)發(fā)展中國家教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)的行動(dòng)戰(zhàn)略2017-2021》，確定了這一時(shí)期職業(yè)教育援助的總體目標(biāo)與政策框架。經(jīng)過數(shù)十年的援助實(shí)踐，法國不斷提升職業(yè)教育援助的有效性，形成了較完善的職業(yè)教育援助體系，有效地提高了法國的國際影響力，維護(hù)了法國國家利益。

一、法國對(duì)外職業(yè)教育援助的動(dòng)因

法國對(duì)外職業(yè)教育援助的動(dòng)因復(fù)雜，不僅追求國際權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，而且還出于道義考量。政治、經(jīng)濟(jì)、道義這三個(gè)維度的動(dòng)因共同推動(dòng)法國開展對(duì)外職業(yè)教育援助。

（一）政治動(dòng)因

開展對(duì)外職業(yè)教育援助，有助于提升法國國際影響力。近年來，國際社會(huì)力量對(duì)比發(fā)生深刻變革。隨著新興市場(chǎng)國家崛起，法國國際地位面臨威脅。為了重現(xiàn)戴高樂將軍呼吁的“偉大的法蘭西”，法國開始奉行“影響力外交”政策[4]，通過對(duì)外援助輸出法國的語言、文化與價(jià)值觀，防止其他國際勢(shì)力取代法國，穩(wěn)固法國的國際影響力與國際地位。教育通常被看作外交政策的第四維度，職業(yè)教育援助是法國“影響力外交”政策框架下的重要手段，法國希望通過輸出職業(yè)教育理念、模式、資源等援助形式，鞏固與前殖民地國家、其他發(fā)展中國家的國際關(guān)系，并與法國的科技、文化等外交政策相配合，對(duì)受援國施加多方面影響，培養(yǎng)受援國人民對(duì)法國的認(rèn)同感，促進(jìn)國際理解，進(jìn)而提高法國的國際影響力與輻射力，實(shí)現(xiàn)國際政治利益最大化。

（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育，開展對(duì)外職業(yè)教育援助能夠維護(hù)和拓展法國的經(jīng)濟(jì)利益。從發(fā)展中國家尤其是非洲法語國家進(jìn)口原材料并出口商品與服務(wù)是法國在海外的核心經(jīng)濟(jì)利益之一。法國希望通過職業(yè)教育援助為受援國的年輕人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易外交政策相配合，擴(kuò)張海外進(jìn)出口市場(chǎng)。一方面，法國從受援國亟待發(fā)展的電信、礦業(yè)等要害行業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)入手，提供相應(yīng)的職業(yè)教育援助，滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的勞動(dòng)力需求，從而控制能源和原材料供應(yīng)以及商品輸出市場(chǎng)；另一方面，法國通過提供職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)符合法國價(jià)值觀和法國企業(yè)精神的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，幫助更多的法國企業(yè)入駐。目前，超過1/3 的法國出口企業(yè)在非洲開展業(yè)務(wù)，1100余個(gè)法國企業(yè)集團(tuán)在非洲建立了超過2109個(gè)分支機(jī)構(gòu)[5]，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。輸出職業(yè)教育能夠增強(qiáng)法國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高法國與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的融合程度。

（三）道義動(dòng)因

法國提供發(fā)展援助的道義動(dòng)因往往被低估，對(duì)前殖民地國家的援助經(jīng)常被評(píng)論為施加影響的手段、前帝國主義的翻版。[6]但客觀來說，法國對(duì)外援助的動(dòng)因不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為追求國家利益，在更大乃至全球范圍內(nèi)消除貧困和不平等現(xiàn)象是一種道義擔(dān)當(dāng)，也是促進(jìn)國際團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的職責(zé)與要求，而且對(duì)前殖民地提供援助也是法國應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。目前，在撒哈拉以南非洲地區(qū)，約有2.63億兒童和青少年被剝奪了接受初等和中等教育的權(quán)利，中等職業(yè)技術(shù)教育僅吸收1/4 的適齡青年。[7]就業(yè)市場(chǎng)供求在數(shù)量和質(zhì)量上不匹配，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的吸引力亟待提升。法國將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為職業(yè)教育援助的重要目標(biāo)，力求為受援國提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。法國希望通過職業(yè)教育援助提升受援國年輕人的職業(yè)技能，提高年輕人以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)新信息技術(shù)的適應(yīng)能力，消除不平等與社會(huì)排斥現(xiàn)象，預(yù)防暴力極端主義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“在全世界消除一切形式的貧困”“實(shí)現(xiàn)性別平等，賦能所有婦女和女童”“促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作”等其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。[8]

二、法國對(duì)外職業(yè)教育援助的實(shí)踐

法國對(duì)外職業(yè)教育援助的總體目標(biāo)為：幫助受援國建立較完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，提升年輕人職業(yè)技能，從而推動(dòng)受援國的社會(huì)融合與發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)。[9]為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，法國在政府、院校與社會(huì)層面開展了豐富實(shí)踐。

（一）政府層面的援助實(shí)踐

法國政府開展官方發(fā)展援助，通過贈(zèng)款或優(yōu)惠貸款向受援國或多邊機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移公共資源，具體可以分為雙邊援助與多邊援助兩種形式。官方發(fā)展援助是法國對(duì)外職業(yè)教育援助的最重要形式，具有大規(guī)模、制度化的特征。

在雙邊援助方面，法國開發(fā)署是官方發(fā)展援助的核心執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要通過為援助項(xiàng)目提供資金支持對(duì)受援國進(jìn)行援助。目前，在職業(yè)教育領(lǐng)域，共有57個(gè)一體化的援助項(xiàng)目正在實(shí)施。[10]每個(gè)援助項(xiàng)目的內(nèi)容各不相同，包括提供職業(yè)教育決策咨詢、設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)中心、建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、更新教育內(nèi)容、提供師資培訓(xùn)、提升職業(yè)教育治理能力、實(shí)施技術(shù)援助等措施。例如，貝寧共和國是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，勞動(dòng)人口素質(zhì)較為低下，年輕人深受失業(yè)影響。為此，法國開發(fā)署向貝寧共和國提供2000萬歐元的貸款和300萬歐元的贈(zèng)款，通過開展職業(yè)教育和就業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目（DEFI-PRO）向年輕人提供滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的職業(yè)教育培訓(xùn)。該項(xiàng)目有三個(gè)重點(diǎn)：（1）幫助貝寧共和國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)教育設(shè)備的現(xiàn)代化。貝寧的4所職業(yè)技術(shù)中學(xué)以及3個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)中心的農(nóng)牧業(yè)、電工技術(shù)、能源、建筑、汽車維修等專業(yè)將獲得基本的課程教學(xué)設(shè)備和材料，同時(shí)法國將援助新建旅游、烹飪等專業(yè)。（2）提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，以增強(qiáng)年輕人的就業(yè)能力，具體措施包括采用工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式，協(xié)助貝寧的技術(shù)和職業(yè)教育部參與技術(shù)教育教師的招聘和培訓(xùn)，在學(xué)校中建立職業(yè)指導(dǎo)體系等。（3）幫助貝寧改進(jìn)職業(yè)教育治理體系，提升治理能力，以提高決策的質(zhì)量與效率。[11]雖然各項(xiàng)目的具體內(nèi)容有所不同，但其實(shí)施過程有其共通性：（1）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合，在公私營部門之間簽訂正式的合作協(xié)議，以確保項(xiàng)目運(yùn)行；（2）為提升受教育者就業(yè)能力，各項(xiàng)目均采用工學(xué)交替、學(xué)徒制等人才培養(yǎng)方式；（3）在涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的職業(yè)教育援助項(xiàng)目中，法國開發(fā)署協(xié)助受援國相關(guān)部門制定國家政策和戰(zhàn)略；（4）強(qiáng)調(diào)援助性投資要給法國和受援國雙方都帶來收益。[12]法國開發(fā)署實(shí)施的一體化職業(yè)教育援助項(xiàng)目為受援國面臨的職業(yè)教育與培訓(xùn)問題提供系統(tǒng)化解決方案，能夠提升受援國職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)也有利于增強(qiáng)受援國職業(yè)教育系統(tǒng)自身的發(fā)展能力。

在多邊援助方面，法國積極參與由世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、歐盟、全球教育合作組織（Global Partnership for Education）、七國集團(tuán)、二十國集團(tuán)等國際組織發(fā)起的職業(yè)教育援助，并在其中發(fā)揮重要作用。例如，在2014-2020年期間，法國共向歐盟發(fā)起的歐洲發(fā)展基金（EDF）捐款54億歐元，這筆資金一部分捐贈(zèng)給全球教育合作組織，另一部分捐贈(zèng)給40個(gè)將教育和職業(yè)培訓(xùn)確定為重點(diǎn)領(lǐng)域的國家。[13]在法國擔(dān)任七國集團(tuán)輪值主席國期間，各國教育部長(zhǎng)通過了關(guān)于與發(fā)展中國家開展職業(yè)技術(shù)教育合作的憲章，法國作為主席國提出了“公平優(yōu)先”的倡議，鼓勵(lì)各國通過職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)性別平等，保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益。[14]

（二）院校層面的援助實(shí)踐

近年來，隨著全球化趨勢(shì)的加深，知識(shí)與技能的地緣邊界被打破，國際化成為法國高等職業(yè)院校的重要議題與自主選擇。法國高等職業(yè)院校的國際化舉措主要包括招收留學(xué)生以及建設(shè)跨國高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和課程。當(dāng)其服務(wù)對(duì)象為亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國家時(shí)，高等職業(yè)院校的國際化就具有一定的援助性質(zhì)。

摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、越南等原法屬殖民地向來是法國留學(xué)生重要來源國，與法國對(duì)外發(fā)展援助目標(biāo)國有所重合。為進(jìn)一步促進(jìn)法國與受援國的教育交流與合作、促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)，從2019年起，法國將其政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目數(shù)量從7000個(gè)增加至15000個(gè)，并向非洲國家，尤其是非洲西北部馬格里布地區(qū)國家傾斜。[15]此外，部分法國高等職業(yè)院校開設(shè)面向發(fā)展中國家招生的項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生到法國學(xué)習(xí)。例如，大學(xué)技術(shù)學(xué)院（IUT）是法國優(yōu)質(zhì)的公立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，其招生規(guī)模受到政府嚴(yán)格控制，但為了加強(qiáng)與摩洛哥、越南等國的合作，111所大學(xué)技術(shù)學(xué)院拿出緊缺的學(xué)額，通過法國大學(xué)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)聯(lián)盟（ADIUT）向這些國家聯(lián)合招生。[16]

為了給沒有條件出國學(xué)習(xí)的受援國學(xué)生提供高等職業(yè)教育機(jī)會(huì)，法國高職院校與受援國的政府和院校合作，通過建立國際分校、聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立聯(lián)合學(xué)位課程、開設(shè)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程等跨國教育方式開展職業(yè)教育援助。例如，在中非共和國，法國的天主教工藝學(xué)院(ICAM)與中非天主教大學(xué)(UCAC)聯(lián)合創(chuàng)建了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生學(xué)習(xí)為期3年的全日制工程技術(shù)專業(yè)課程，并進(jìn)行兩年的工學(xué)交替學(xué)習(xí)，在當(dāng)?shù)氐墓ど唐髽I(yè)如石油企業(yè)、農(nóng)副食品企業(yè)實(shí)習(xí)，畢業(yè)生的就業(yè)率高達(dá)95%。[17]法國國立工藝學(xué)院（CNAM）在科特迪瓦、黎巴嫩、馬達(dá)加斯加和摩洛哥等國家與當(dāng)?shù)氐母叩冉逃龣C(jī)構(gòu)合作建立了聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)中心。位于科特迪瓦的聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)中心是與當(dāng)?shù)氐膰依砉W(xué)院（INPHB）合作建立，向當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供會(huì)計(jì)和工程教育培訓(xùn)，并向畢業(yè)生頒發(fā)法國國立工藝學(xué)院文憑。[18]法國輸出的跨國職業(yè)教育項(xiàng)目基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求而設(shè)立，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的高技能人才，同時(shí)通過制定培養(yǎng)方案、引入工學(xué)交替制度、傳播工程技術(shù)知識(shí)、傳授教師培訓(xùn)方法等措施，幫助受援國建立完善的高等職業(yè)教育體系。由于法國跨國教育機(jī)構(gòu)提供的課程約有一半為法語課程[19]，跨國教育機(jī)構(gòu)成為法國向世界推廣法國語言與文化的重要載體，有利于強(qiáng)化法國和法語的國際地位，增強(qiáng)法國的影響力和世界身份認(rèn)同。

（三）社會(huì)層面的援助實(shí)踐

在社會(huì)層面，法國的跨國企業(yè)、非政府組織等主體積極參與對(duì)外職業(yè)教育援助，與政府、院校層面的援助形成互補(bǔ)，促進(jìn)了法國的對(duì)外職業(yè)教育援助發(fā)展，成為法國對(duì)外發(fā)展援助的重要組成部分。

在全球化背景下，發(fā)展技術(shù)出口成為法國提升綜合國力與國際影響力的途徑。法國的大型跨國企業(yè)如標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)、施耐德電氣、空中客車公司、歐洲直升機(jī)公司、道達(dá)爾公司等積極在發(fā)展中國家開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)中心，開展知識(shí)與技能培訓(xùn)服務(wù)。例如，標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)在發(fā)展中國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)經(jīng)常難以招聘到符合其要求的技能人才，因此集團(tuán)就聯(lián)合法國國民教育部以及當(dāng)?shù)氐慕逃块T共同舉辦職業(yè)培訓(xùn)中心，以培訓(xùn)符合其要求的技術(shù)人員。石油化工領(lǐng)域的道達(dá)爾公司在中非、馬達(dá)加斯加、柬埔寨等50多個(gè)國家與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)學(xué)院合作，提供有關(guān)鉆井、煉油、人力資源等與石油業(yè)相關(guān)的課程，促進(jìn)石油行業(yè)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校之間的合作。[20]跨國企業(yè)在發(fā)展中國家開展職業(yè)培訓(xùn)一方面能夠培育技能人才，滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求；另一方面能培養(yǎng)符合法企要求的勞動(dòng)力，帶動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)品出口。

非政府組織是法國對(duì)外職業(yè)教育援助的重要參與者，其提供的援助雖然規(guī)模較小，但具有專業(yè)性和針對(duì)性強(qiáng)、反應(yīng)快速而靈活等優(yōu)勢(shì)。法國提供職業(yè)教育援助的非政府組織數(shù)量較多，其主要援助措施包括培訓(xùn)教師、提供教具、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供資金援助等。例如，法國非政府組織“飛躍”（ESSOR）致力于幫助最貧困的弱勢(shì)人群改善生活。2017年起，“飛躍”在乍得、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克和剛果4個(gè)國家的職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤头鲇?jì)劃，幫助弱勢(shì)群體獲得可持續(xù)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。該計(jì)劃預(yù)計(jì)在3年內(nèi)惠及3000名年齡在17歲至35歲之間的弱勢(shì)年輕人，其中包括1500名婦女。[21]非政府組織遵循中立與客觀的原則，以創(chuàng)造社會(huì)福祉為己任，其提供的職業(yè)教育援助一定程度上摒棄了其他援助主體可能帶有的政治或經(jīng)濟(jì)等因素，是較為純粹的人道主義援助。

三、法國對(duì)外職業(yè)教育援助的特征

為提高援助的有效性，法國提出了全局性的援助戰(zhàn)略，建立了較完善的對(duì)外職業(yè)教育援助體系。總體來說，法國對(duì)外職業(yè)教育援助在援助區(qū)域、援助主體、援助策略以及援助管理等方面具有鮮明特征。

（一）援助區(qū)域：廣泛但重點(diǎn)突出

法國對(duì)外職業(yè)教育援助的范圍涵蓋廣大發(fā)展中國家，亞洲、拉丁美洲以及非洲的發(fā)展中國家均有援助項(xiàng)目正在進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，法國采取地域優(yōu)先策略，將注意力集中于兩個(gè)重點(diǎn)援助區(qū)域，一為非洲地區(qū)，二為其他原法屬殖民地，如越南、老撾、柬埔寨、海地等國。

由于法非關(guān)系中不可忽視的歷史淵源，非洲始終是法國發(fā)展援助的優(yōu)先地區(qū)。2016年，法國官方發(fā)展援助1/4 的份額用于撒哈拉以南非洲的項(xiàng)目。其中，受援助最多的國家是喀麥隆，共獲得法國2.512 億歐元援助，其次是塞內(nèi)加爾、加納、尼日爾、布基納法索和馬里[22]，這些國家均為原法屬殖民地。2018年，法國國際合作與發(fā)展部際委員會(huì)（CICID）將整個(gè)非洲確定為法國發(fā)展援助的優(yōu)先地區(qū)，除原法屬殖民地外，英語國家如埃塞俄比亞、岡比亞、利比里亞等也成為法國的對(duì)外援助目標(biāo)國家，以進(jìn)一步增強(qiáng)法國在非洲的影響力。在非洲范圍內(nèi)，法國尤其加強(qiáng)了在薩赫勒地區(qū)的行動(dòng)，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。馬克龍政府上臺(tái)后將面向非洲青年的職業(yè)教育援助作為對(duì)非援助政策的核心之一，其主要原因是希望借職業(yè)教育援助促進(jìn)非洲青年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，從而緩解法國的非法移民與難民問題。

其他地區(qū)的原法屬殖民地大部分仍位列聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家名單，是法國發(fā)展援助的重點(diǎn)區(qū)域。法國自20世紀(jì)60年代以來就是這些國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要參與者之一[23]，但到了新世紀(jì)，隨著國際援助的增加，法國的影響力逐漸式微。為了維護(hù)法國的地位，法國將繼續(xù)延續(xù)50余年以來的援助政策，通過支持當(dāng)?shù)毓步逃叩闹贫ê蛯?shí)施，以及提供多樣化的職業(yè)培訓(xùn)來增強(qiáng)年輕人的就業(yè)能力，同時(shí)也通過教育滲透的方式傳播法國語言文化與價(jià)值觀，維護(hù)法國海外利益。

（二）援助主體：政府主導(dǎo)下的多元參與

法國的政府、院校、企業(yè)、非政府組織以不同方式參與對(duì)外職業(yè)教育援助，形成了多元治理結(jié)構(gòu)和較為完整的職業(yè)教育援助服務(wù)鏈。其中，政府是援助的最主要參與者，目前已經(jīng)形成一套較為完善的組織體系。其他層面的主體與政府進(jìn)行良性互動(dòng)，各方面工作形成互補(bǔ)。

政府層面，法國對(duì)外援助體系采取了中央集權(quán)的等級(jí)組織架構(gòu)，主要分為決策層、管理層以及執(zhí)行層三個(gè)層次。位于決策層的是法國國際合作與發(fā)展部際委員會(huì)，該委員會(huì)有權(quán)決定對(duì)外發(fā)展援助政策與戰(zhàn)略。國際合作與發(fā)展部際委員會(huì)由總理擔(dān)任主席，12個(gè)部委的部長(zhǎng)擔(dān)任委員，每年舉行一次會(huì)議。在管理層，法國外交和歐洲事務(wù)部、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部分管對(duì)外援助的行政管理與財(cái)政事務(wù)。在執(zhí)行層，法國開發(fā)署是法國發(fā)展援助的核心運(yùn)營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)法國的發(fā)展援助政策。2000年以來，職業(yè)教育和培訓(xùn)成為法國開發(fā)署的重要援助領(lǐng)域。法國通過等級(jí)式的組織架構(gòu)對(duì)各部門進(jìn)行清晰的權(quán)責(zé)分工，有效地協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，從而提高了對(duì)外援助的效率與有效性。

法國的高等職業(yè)院校、企業(yè)、非政府組織等主體也積極參與援助，填補(bǔ)官方發(fā)展援助力所不及之處，與政府形成合力，充分發(fā)揮援助效益。企業(yè)和院校的國際化與對(duì)外職業(yè)教育援助受到政府鼓勵(lì)，成為政府工作的優(yōu)先事項(xiàng)之一。非政府組織是法國對(duì)外援助的重要參與者，2014年法國頒布的《發(fā)展與國際團(tuán)結(jié)政策方向和規(guī)劃法》肯定了非政府組織在發(fā)展援助中的重要作用，并決定通過法國開發(fā)署向非政府組織提供支持、指導(dǎo)與監(jiān)督，以促進(jìn)非政府組織的發(fā)展。[24]同時(shí)，非政府組織也向法國開發(fā)署提供受援國的信息，協(xié)助法國開發(fā)署項(xiàng)目的落地與實(shí)施。

（三）援助策略：因地制宜

在制定職業(yè)教育援助的具體策略時(shí)，法國根據(jù)受援國的國情因地制宜地選擇不同的援助定位，使其職業(yè)教育援助更有針對(duì)性與有效性，也更容易獲得當(dāng)?shù)卣闹С趾驼J(rèn)可。

首先，法國根據(jù)受援國不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定官方發(fā)展援助的具體方式。在最不發(fā)達(dá)國家，法國開發(fā)署主要通過贈(zèng)款開展工作，但通過贈(zèng)款資助的項(xiàng)目與通過貸款資助的項(xiàng)目具有相同的嚴(yán)格程度，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效率要求方面是相同的。在中等收入國家，法國開發(fā)署提供優(yōu)惠貸款，其利率低于市場(chǎng)利率。在新興國家，法國開發(fā)署通常以市場(chǎng)利率發(fā)放貸款。總體來說，貸款是法國提供官方發(fā)展援助最主要的援助方式，約占83%的比例。[25]

其次，法國對(duì)受援國的勞動(dòng)人口特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行調(diào)研，選擇亟待發(fā)展的行業(yè)與領(lǐng)域進(jìn)行援助，因此能夠有效滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，紡織和服裝業(yè)是柬埔寨的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但其勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。因此，法國開發(fā)署資助建立柬埔寨紡織與制衣培訓(xùn)中心。該培訓(xùn)中心有三個(gè)職能：（1）開發(fā)兩年制工讀交替的高等教育課程；（2）在培訓(xùn)中心或制衣公司內(nèi)開設(shè)短期培訓(xùn)，每年培訓(xùn) 1500 名工人；（3）為該行業(yè)的公司提供咨詢和指導(dǎo)。[26]再如，莫桑比克具有水電開發(fā)潛力，電力出口占出口收入的11%，并且在家庭需求和重大工業(yè)項(xiàng)目的推動(dòng)下，電力需求正在以每年14%的速度增長(zhǎng)。行業(yè)的快速發(fā)展要求對(duì)其員工進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，但培訓(xùn)系統(tǒng)的薄弱阻礙了莫桑比克國家電力公司的生產(chǎn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，法國計(jì)劃幫助莫桑比克國家電力公司開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)，促使其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。該計(jì)劃預(yù)計(jì)每年培訓(xùn)1000名學(xué)員，并實(shí)施性別平等策略來促進(jìn)電力行業(yè)內(nèi)的性別平等。[27]

（四）援助管理：注重質(zhì)量保障

質(zhì)量保障是對(duì)外職業(yè)教育援助中的焦點(diǎn)問題，政府、學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、教育機(jī)構(gòu)、國際組織等利益相關(guān)者均對(duì)質(zhì)量提出了較高要求。由于對(duì)外職業(yè)教育援助是跨越國境的援助服務(wù)，不可避免存在質(zhì)量監(jiān)管困難的問題。為此，法國針對(duì)不同主體開展的援助項(xiàng)目，制定了不同的質(zhì)量保障方式。

對(duì)于法國的官方發(fā)展援助，法國開發(fā)署主要通過4種評(píng)估方式確保援助項(xiàng)目質(zhì)量：（1）項(xiàng)目評(píng)估。該評(píng)估方式旨在與受援國的利益相關(guān)者就項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行對(duì)話，獲得項(xiàng)目實(shí)施效果的反饋信息，以促進(jìn)項(xiàng)目改進(jìn)。項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，并可以在法國開發(fā)署的網(wǎng)站上查詢。（2）深入評(píng)估。從更廣泛與更深入的角度對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，主要目的是通過考察導(dǎo)致不同結(jié)果的原理與機(jī)制，獲取相關(guān)的理論知識(shí)。自2007年以來，法國開發(fā)署定期進(jìn)行錄像評(píng)估，這種評(píng)估更便于訪問且豐富多彩，是一種新穎且有效的深入評(píng)估。（3）戰(zhàn)略評(píng)估。該評(píng)估旨在分析影響法國開發(fā)署戰(zhàn)略制定與實(shí)施的因素，如行業(yè)因素、地理因素等，并評(píng)估戰(zhàn)略實(shí)施效果是否符合預(yù)期目標(biāo)。（4）元評(píng)估。法國開發(fā)署通過元評(píng)估對(duì)評(píng)估過程及其有效性進(jìn)行批判性研究。[28]除了法國開發(fā)署進(jìn)行的評(píng)估，外交部與財(cái)政部也分別在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)援助項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果統(tǒng)一上報(bào)至國際合作與發(fā)展部際委員會(huì)，最后再由委員會(huì)提交議會(huì)審議。

對(duì)院校之間的跨國合作，法國制定了一套從項(xiàng)目開始前到項(xiàng)目進(jìn)行中的質(zhì)量保證體系。在合作項(xiàng)目開始之前，法國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)需做好4項(xiàng)工作：（1）對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分研究，從學(xué)術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等各角度進(jìn)行調(diào)研，力求與受援國的實(shí)際需求達(dá)成一致，同時(shí)也與法國機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃一致，從而確保項(xiàng)目的可持續(xù)性；（2）與法國駐外使館、各中央部委等保持信息溝通，在合作伙伴選擇、法律承諾等方面獲得相關(guān)建議；（3）闡述所頒發(fā)文憑的性質(zhì)與頒發(fā)條件，并獲得法國當(dāng)局與受援國當(dāng)局的認(rèn)可；（4）制定項(xiàng)目治理模式，厘清法國與輸入國利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)分擔(dān)等。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，法方確保整個(gè)職業(yè)教育體系符合法國以及國際學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證教師的學(xué)術(shù)水平；保證具體教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)設(shè)備的質(zhì)量，以達(dá)到規(guī)定的教育水平；根據(jù)本地以及法國的法律法規(guī)，考查學(xué)生參與機(jī)構(gòu)治理的情況；考慮學(xué)生的財(cái)務(wù)情況與資助；在學(xué)業(yè)考核、學(xué)位授予等方面進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)控等。[29]

四、結(jié)語

職業(yè)教育具有天然的“跨界”屬性，兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等多重特性，在對(duì)外援助中能夠發(fā)揮獨(dú)特價(jià)值。因此，法國一直將對(duì)外職業(yè)教育援助視為對(duì)外政策與行動(dòng)的重點(diǎn)，也取得了一定成效，受援國的職業(yè)教育質(zhì)量、教師培訓(xùn)能力等得到了提升。但總體來看，法國對(duì)外職業(yè)教育援助基于傳統(tǒng)的西方援助理念，是對(duì)不平等國際關(guān)系的維護(hù)。法國對(duì)受援國的職業(yè)教育援助，“授人以魚”的成分多于“授人以漁”，從而使受援國對(duì)法國提供的援助產(chǎn)生依賴，無力也無意扭轉(zhuǎn)對(duì)法國的依附關(guān)系。受援國，尤其是非洲國家雖然得到一定發(fā)展，但并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

在“一帶一路”倡議下，我國積極發(fā)展對(duì)外職業(yè)教育援助。與法國不同，我國的對(duì)外援助秉持共建人類命運(yùn)共同體的理念，希望受援國實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主發(fā)展，突破以西方為中心的傳統(tǒng)國際格局，為建立新的世界秩序打下基礎(chǔ)。雖然出發(fā)點(diǎn)不同，但法國對(duì)外職業(yè)教育援助中突出重點(diǎn)區(qū)域、多元主體參與、因地制宜、注重質(zhì)量保障等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在開展對(duì)外職業(yè)教育援助的同時(shí)，我國還需提升軟實(shí)力，在國際教育領(lǐng)域爭(zhēng)取更多話語權(quán)。軟實(shí)力的提升，既可以使我國的對(duì)外職業(yè)教育援助在國際上獲得更多認(rèn)可，又可以突破傳統(tǒng)的國際援助理論，建立全新的援助話語體系和理論體系，形成國際教育援助的新模式。