農村水利工程河道治理存在的問題及對策

冉聰聰

（吉林省國源建設工程設計有限公司，吉林 長春 130000）

農村水利工程的建設與運行情況，不僅直接影響農業發展，而且影響新農村建設目標的實現。受河道沿線人類活動、雨水沖刷等一系列因素的共同影響，易出現河道污染、河道阻塞等問題，導致農村水利工程的正常運行得不到保證，阻礙新農村建設的順利推進。近年來，雖然相關部門及人員高度重視農村水利工程河道治理工作，但由于河道治理涉及諸多內容，還有一系列問題存在，如群眾參與深度不足，部門協作機制不健全等。因此，要依據河道治理的現存問題，進一步創新河道治理機制、思路和方法，不斷提高農村水利工程河道治理水平。

1 農村水利工程河道治理的新要求

1.1 充分依據流域特征

在河道治理實踐中，需充分發揮區域水資源利用需求的導向作用，高效分配與利用水資源。同時，規劃河道時，要充分考慮河流流向、流域面積、支流數量等流域特征，以小流域為基本單元開展河道治理工作，嚴格遵循水資源的自然活動規律，以避免出現“污水治理后流來新污水”等不良現象［1］。

1.2 堅持生態水利理念

隨著生態文明建設的推進，對河道治理的要求逐漸提升。因此，需在農村水利工程河道治理實踐中深度貫徹生態水利理念。在具體實踐中，相關人員可在河道周圍種植適應能力較強的植被，以便發揮植被多樣化的生態功能，如水土保持、涵養水源等。通過種植植被，也能大幅度改善區域生態系統，提高河道流域的自然修復能力。此外，要科學規劃河道寬度與河漫灘面積，有效提升河道的承載力［2］。

1.3 提升自我修復能力

為保證農村水利工程河道治理效果，一方面要利用人工方式處理河道堵塞、污染等問題，另一方面要提升河道生態系統的自我修復能力。例如，工作人員可結合河道原有生態系統，引入水生植物等，保持河道生態系統的生物多樣性，提高河道生態系統的自我修復能力。

2 農村水利工程河道治理存在的問題

2.1 群眾參與深度不足

農村水利工程河道治理工作是一項系統性、復雜性的工程，如果社會公眾不積極參與，河道治理成效將會受到嚴重影響。目前，一些河道周圍的農村居民沒有認識到河道的重要性，向河道中隨意丟棄生活垃圾、排放生活污水，在很大程度上污染了河道水質，導致河道及周邊生態平衡遭到破壞［3］。長期以來，農村水利工程河道治理工作由政府單方面發起，鄉村居民的治理主體作用并未得到體現。近年來，即便各地開展了一系列環保宣傳活動，但由于農村居民的實際參與深度不足，其難以在短時間內樹立環保理念，不能及時轉變自身生活生產方式。

2.2 部門協作機制不完善

農村水利工程河道治理工作具有較強的系統性、復雜性，涉及較多的部門與主體，只有構建完善的協作機制，方可以順利落實河道治理任務。但目前，河道治理管理制度不完善，沒有明確劃分相關職能部門的責任，易出現互相推諉責任等問題。由于缺乏健全的制度支持，一些河道可能會重復開展治理工作，而部分河道治理工作則遭到忽視，導致河道治理效果大打折扣［4］。此外，由于尚未設置專門負責河道治理的部門，難以統籌規劃各項資源，也對河道治理任務的實施造成了不利影響。

2.3 河道治理模式不科學

首先，過度關注短期利益。一些單位在開展河道治理工作時，過于關注眼前目標和短期利益，忽視長遠發展目標，制訂的治理方案不科學，忽視了生態保護、可持續發展等要求。其次，施工模式較為落后。現階段，很多地區開展河道治理的主要目標是防洪排澇與保障農業用水。為避免影響農村經濟發展，加固河道堤岸時可能會破壞河道，甚至大面積侵占河道原有水面。這不僅無法保證河道的治理效果，而且會帶來一系列的負面影響［5］。

2.4 非法建設占用河道

為推動農村經濟發展，農村規劃工作得到了深入開展。部分人員在鄉村布局與規劃過程中，為提高有限土地資源的利用率，制訂的規劃方案涵蓋了河道周邊區域，大幅度減少了原本規劃的河道面積。同時，部分鄉村企業的責任意識不足，在建設過程中污染了河道生態環境。此外，一些村民缺乏良好的環保意識，在河道周圍大面積種植農作物，或占用河道開展水產養殖等，導致河流污染較為嚴重。

2.5 河道綠化植被過少

新農村建設的不斷推進，對農村水利工程河道整體環境提出了更高的要求。目前河道治理過程中，一些人員不注重優化河道周圍環境，沒有積極種植植被，不但水利工程河道的美觀性得不到保證，而且會影響河道生態系統的平衡性。部分人員雖認識到了河道綠化的重要性，但植物選擇不科學，選擇的植物不能有效適應河道環境，逐漸出現植物死亡等問題，不僅浪費資金、資源，而且難以實現河道綠化目標。

3 農村水利工程河道治理問題的解決措施

3.1 加強社會宣傳

河道治理是一項復雜的工程，僅依靠政府部門的力量難以全面完成河道治理任務。因此，要引導社會公眾積極參與進來，形成治理合力，逐步改善農村水利工程河道治理效果。在具體實踐中，相關部門需綜合利用電視、網絡、報紙等各類媒體，廣泛宣傳河道保護的重要性，增強民眾的河道保護意識，自覺抵制各類可能會污染河道或破壞河道生態的不良行為。為保證宣傳教育效果，要著重講解河道保護與農民群眾利益之間的聯系，充分調動廣大農民群眾的參與熱情。同時，可聯合學校、村委會等相關主體，組織以河道保護為主題的講座活動，有效提升居民、學生等各類社會群體的河道保護意識。此外，要充分引入社會力量，鼓勵公益組織參與河道保護，經常性組織以環保為主題的公益性活動，如撿拾河道垃圾等。通過采取這些舉措，可以有效提升社會公眾的重視程度，進而營造全員參與河道治理的良好氛圍［6］。

3.2 完善制度體系

為順利推進河道治理工作，需進一步完善農田水利工程的河道管理制度，詳細劃分各部門的職責權限，加強部門間的配合與協作，以便高質量完成農田水利工程河道治理任務。可設置專門的河道管理部門，統籌負責河道治理工作，以避免出現互相推諉責任等問題。要結合河道實際污染情況，構建統籌負責的河道治理小組，由小組長負責與其他相關部門溝通、協調，定期交流和匯報工作情況，充分共享河道治理信息［7］。在河道治理實踐中，需向個人分配任務，落實責任機制，提高河道治理工作效率。分階段開展考核活動，依據既定的河道治理目標完成情況考核相關責任部門及人員，提高部門及人員的參與積極性。由于河道治理任務繁重，需要較多的資金支持。因此，地方政府需結合實際情況，增加河道治理專項資金，嚴格貫徹專款專用的原則，切實滿足河道治理的資金需求。同時，可引入企業等社會力量，拓展河道治理資金的來源。此外，主管部門需動態監督河道治理進程，依據相關制度做好賞罰工作，調動各部門的參與積極性，進而提高河道綜合治理能力。

3.3 優化河道治理模式

3.3.1 制訂總體規劃方案。河道治理并不是某一階段的任務，而是一項需要長期堅持的工作。因此，在河道治理實踐中，一方面要考慮現階段的治理目標和要求，選擇科學的治理方式；另一方面，要統籌考慮未來的發展方向，制訂長遠規劃并穩步推進落實。同時，設計河道治理方案時，需同時編制多套治理方案，從預期效果、生態環保、成本投入等多個角度進行綜合對比，篩選出最佳治理方案。要特別關注河道治理施工對周圍生態環境的不利影響，最大限度地控制對環境的破壞，且在河道治理過程中同步采取針對性的生態修復措施，切實體現生態水利的發展理念。

3.3.2 堅持生態治理理念。過去一些地區開展河道治理工作時，主要考慮河道的防洪能力與灌溉能力，沒有兼顧生態要求，不符合新時代的治理要求。針對這種情況，需在河道治理實踐中積極應用生態治理技術，深度結合防洪與生態要求。過去在河道平面形態方面，過去人們主要采用傳統的設計方法，如截彎取直等，在很大程度上降低了河道景觀的美學價值，破壞了河道生物的生存空間，進而惡化了生態環境。而在生態治理理念下，盡量不要改變河道的原始形態，通過保留河道曲折形態，可有效降低水資源的流速，避免嚴重沖刷河流湖泊，同時有助于發揮河道流速的自我調節功能。在污染水體治理方面，目前部分河道的污染情況已超出河道凈化能力，難以自主恢復。因此，需加大河道污染治理力度。常規的疏挖底泥、機械除藻等方式雖然難度較小，但只能應急處理突發性水體污染問題，難以從根本上解決河道污染問題。化學治理方式需要較高的成本，且容易產生二次污染問題。而生物治理方式具有持久的效果，且不會出現污染問題，具有較高的推廣應用價值。其中，常見的生物治理方法有水生植物凈化、微生物凈化等［8］。以微生物凈化中的生物膜技術為例，其主要是在天然河床等天然材料或塑料纖維等人工合成接觸材料上附著微生物群體。接觸污水后，這些微生物群體能對污水中的有機物進行分解，進而達到污水凈化的目的。相較于其他污水治理技術，此種方式的操作難度較小，水體凈化效果良好，可大力推廣與應用。

3.4 科學管理河道及周邊區域

為避免河道及周邊生態環境遭到破壞，制訂鄉村規劃方案時應盡量避免開發河道周邊區域，如果需要開發這些區域，相關部門需嚴格監督開發企業。一旦有破壞河道生態的不良行為出現，要立即督促開發企業整改修復破壞區域。為提升監督成效，可利用現代科學技術，構建監控系統，動態、實時監管河道附近區域的開發情況，及時發現與糾正可能會破壞生態的行為。為保護河道周邊的生態功能，可在農村水利工程河道周邊種植花卉植物等。這樣不但能優化河道生態系統，而且可以提升河道的整體美觀度。同時，政府部門需大力懲處各類破壞河道及周邊生態的不良行為，結合開展日常整治與專項整治活動，嚴厲批評教育相關責任人。在依法整治的過程中，同步實施宣傳教育活動，提升農民群眾的生態環保意識，引導其充分認識到破壞河道生態的嚴重性，自覺抵制、監督舉報各類不良現象［9］。此外，要綜合評估河道周邊農業生產對河道生態所造成的影響，聯合專家、學者等共同制訂解決方案，最大限度地降低農業生產帶來的不利影響。

3.5 豐富河道植物種類

通過在河道兩側種植多種類植物，既可以增強河道整體美觀性，又可以促進河道生態系統中物質、能量與信息的交換，有助于維護河道生態系統的動態平衡。在具體實踐中，要綜合考慮農村水利工程河道特點及植物的生物生態學特性，合理選擇植物種類。第一，注意生態適應性。不同類型的植物具有不同的生態習性，選擇的植物要能適應河道立地條件。例如，河道附近土壤含水量較高，可種植水杉、銀葉柳等耐水濕植物。第二，生態功能優先。在河道種植植物的主要目的是發揮植物的生態功能，如保持水土、固土護坡等，因此，要優先考慮植物的生態功能。依據河道治理實際需求，選擇具有優良生態功能的植物。如河道兩側土壤不耐沖刷，可種植狗牙根、南川柳等具備良好固土護坡作用的植物。第三，以鄉土植物為主。相較于外來植物，鄉土植物的環境適應性較強，可提高植物的成活率，降低管護成本［10］。第四，保持物種多樣性。要想保持河道植物群落的穩定狀態，需搭配種植多種類植物。這樣既可以營造豐富的群落景觀，又能延伸河道生物食物鏈，充分發揮植物群落的生態作用。

4 結語

河道治理成效直接影響農村水利工程的正常運行，也關系到農村人居環境的改善。受諸多因素影響，目前在農村水利工程河道治理中面臨著河道污染、非法占用等不良問題，阻礙了河道治理效果的提升，不利于生態文明建設的推進。針對這種情況，相關部門需加大河道治理力度，堅持生態治理理念，在保障河道防洪等基本功能的基礎上，切實維護河道的生態功能。同時，要進一步完善各項制度與機制，激發相關部門、社會主體參與農村水利工程河道治理。