林業資源調查工作面臨的困境及突圍之策

楊詠梅

（黔南州林業局，貴州 黔南 558000）

自我國提出并實施可持續發展戰略以來，風能、太陽能、海洋能及生物質能等可再生資源得到了全社會的重點關注。林業資源作為生物質能的來源之一，是永不枯竭的可再生資源。其不僅能為工業生產提供物質基礎，而且具有調節氣候，涵養水源，改善大氣質量，保持生物多樣性等諸多生態價值。為了更好地發揮林業資源的價值，開展林業資源調查工作，確保林業建設、利用的質量是當前我國林業可持續發展的重中之重。

1 林業資源調查工作概述

1.1 林業資源調查的內容

林業資源調查，即以區域內林業資源為對象的專門性調查。開展林業資源調查工作的目的：一則在于對區域內森林資源的數量、質量、動態消亡規律等進行適時了解，以全面提升林業資源的質量［1］；二則在于協調處理林業資源與自然環境、林業經營過程及經營效果之間的關系，保證森林資源潛在生產力的提升。

林業資源調查工作內容如下：對林木的種類、數量、生長情況、分布情況進行調查，并根據調查實況提出林業資源建設、保護與利用的合理化建議；調整本區域的林業經營區劃，明確林業權屬關系；對零散區森林資源的數量、種類等進行調查；對相關自然環境與生態建設進行調查；對林業經營條件、經營過程及經營成果進行調查，以制訂科學的林業經營策略。

1.2 林業資源調查工作的重要性

森林作為可再生資源，既受到自身生長情況的約束，又受到很多外在客觀條件的干擾。實施科學有效的動態林業資源調查，不僅能為相關林業管理部門提供森林資源分布、組成等的精準數據，使其做出科學的管理決策，而且有利于構建完善、系統的林業資源調查體系，促進林業可持續發展［2］。總體來說，林業資源調查工作的重要性如下。

1.2.1 便于制訂林業發展規劃。森林資源對于調節氣候，涵養水源，凈化空氣，保持水土等意義重大。在國家生態環境保護戰略的驅動下，我國各級林業資源管理部門對森林資源的培育、生長與管理給予了更高的重視。林業調查工作便是立足森林資源的科學培育、全面保護、經營管理及合理利用等視角，為達成森林分類經營、森林可持續發展等目標所開展的一系列調查工作［3］。林業發展規劃在整個林業資源保護、利用與管理中舉足輕重，是我國實現林業可持續發展的重要保障。林業調查工作能為林業發展規劃的制訂提供可靠的數據支撐，而只有制訂了科學的林業發展規劃，才能促使森林培育、經營管理與利用工作順利落實。從這一角度來看，有必要根據林業調查結果制訂林業發展的中長期計劃，細致落實林業發展中的各個細節，更好地促進林業可持續發展。

1.2.2 推動集體林權制度改革。20世紀70年代，我國集體林業發展迅速，在當時確實推動了我國社會經濟的發展。但在社會持續進步的21世紀，集體林業發展中存在的產權不明晰、經營制度死板、利益分配不合理等問題逐漸暴露，成為制約現階段我國林業發展的重要障礙［4］。因此，集體林權制度改革已經迫在眉睫。開展林業資源調查工作對于推動集體林權制度改革十分必要和重要。工作人員通過常規、現代化等林業調查模式對林業資源進行全面調查，得出關于林業生態建設與管理的權威性調查結果。林業資源調查結果是評價林業建設質量、森林資源狀況、生態環保效果的基本依據，也是各地政府思考現有集體林權制度是否科學的重要參考。因此，在林業資源調查工作的推動下，我國集體林權制度改革將加速進行。

2 林業資源調查工作面臨的困境

2.1 林業資源調查方法存在問題

林業資源調查工作關乎林業經營管理的實效性，而林業資源調查方法在整個林業資源調查工作中舉足輕重［5］。就目前來說，林業資源調查方法存在一些問題，主要表現為調查方法過于落后，人工調查依然占據重要地位，智能化、自動化調查方法運用不足。森林系統是一個兼具綜合性與復雜性的系統，故林業資源調查涉及的內容較多、范圍較廣。但從目前來看，調查人員在調查過程中依然采用人工調查方式，可借助的先進工具不多，調查的精準度不夠。這不僅浪費了大量的人力、物力與時間，而且調查效果欠佳。鑒于此，有必要改進新時期的林業資源調查方法。

2.2 林業資源調查力度不夠

林業部門每10 a 對森林資源進行1 次全面調查，此調查為二類調查；每5 a 開展1 次固定點連續調查，以了解森林資源的數量、質量及消長動態，此調查為一類調查。在一類調查與二類調查的雙向作用下，我國林業資源調查成效可圈可點。但在實際調查過程中，依然存在調查力度不夠、調查實效性不足等現實問題。具體表現為：第一，林業資源調查的范圍還有待拓寬，普及度依然不夠，如調查人員對條件艱苦的偏遠林區缺乏調查，而對條件優良的林區加大調查似乎已成為林業調查工作的常態；第二，未擬定可行性的林業資源調查方案，導致林業資源調查方案無法落地，工作效率偏低。

2.3 經費、技術及人才支撐缺乏

目前，我國林業資源調查工作依舊面臨經費少、技術設備缺乏、優秀人才不足等困境［6］。隨著社會的發展及科技的進步，原有的林業資源調查設備已經不能滿足新時代林業資源調查工作的實際要求，亟待優化更新。但事實上，由于林業資源調查經費少，技術設備往往更新不及時，嚴重阻礙了林業資源調查工作進程。與此同時，當前部分地區林業資源調查人員的專業素質、綜合能力偏低，難以支撐林業資源調查工作的順利開展。人才是林業資源調查工作順利開展的主力軍與生力軍，目前由于一些林區對林業調查人員的引入與培訓不夠重視，導致林業調查人員在素質方面不達標，人才的生力軍與主力軍作用難以發揮。一方面，很多資質較高、素質優良的人才不愿加入林業資源的調查隊伍；另一方面，現有林業資源調查人員在工作理念、職業道德、調查方法、現代信息技術水平等方面難以跟得上時代步伐，這些問題導致林業資源調查工作的開展舉步維艱［7］。

2.4 質量監督管理不到位

改革開放以來，我國林業實現了突飛猛進的發展，但林業調查工作質量不盡如人意。從根本上來說，這與林業調查工作的質量監督管理不到位有很大關系。一方面，林業資源調查質量標準較落后且未及時更新，導致社會對林業調查工作缺乏全面監督。社會性監督的缺乏制約了林業資源調查工作質量的提升，不利于林業可持續發展。另一方面，相關林業部門對林業調查工作人員的素質、能力及工作實效缺乏有效監督，未落實責任監督，致使部分人員在工作中疏懶散漫，敷衍了事。

3 林業資源調查工作的突圍之策

3.1 優化林業資源調查方法

林業資源調查旨在對林區林業資源的種類、數量、生長情況等進行充分調查，以便為林業經營管理提供數據參考。為達到這一目的，優化林業資源調查方法非常必要［8］。首先，調查人員應在工作中采取科學正確的方法開展調查工作。對于一些集中經營的區域，可繼續采用標準地法調查，選擇有代表性的地段設置樣地，通過實測法、目測法、回歸估測法等進行各項因子調查；在進行一類調查與二類調查時，應采取一類調查與二類調查“相分離”的方法，一類調查側重總體蓄積量調查，二類調查則關注對林木種類、覆蓋率等指標的測量調查，二者分離調查，更易提高效率。其次，采用無人機遙感監測技術與3S 技術進行林業資源調查。無人機遙感技術具有自動化處理、高空間分辨率、反應速度快及調查全面等優勢。調查者利用無人機遙感監測技術提取林地生物量信息，監測林地病蟲害，可極大地節約人力與時間，提高森林調查的效率。“3S”技術是GRS、RS、GPS 技術的簡稱，其是目前全國范圍內大力普及應用且效果較為顯著的林業資源調查方法［9］。“3S”技術是比無人機遙感監測技術更新型的一種技術，其在檢測森林資源、整理信息化數據、監測與預防林區災害等方面卓有成效。在林業調查工作中，工作人員應根據實際情況精選調查方法，以提高調查工作質效。

3.2 加大林業資源調查力度

在繼續落實林業資源一類調查與二類調查的基礎上，應進一步加大調查力度，全方位、廣范圍、立體化、無死角地進行林業資源調查。首先，國家應輔助林業單位進行深入調查。目前，我國林業資源的信息歸類統計尚未完成，為了加快林業調查工作的開展，國家可為林業資源調查提供一些支持。例如，國家進行任務劃分與指派，下達任務指標，督促各林業單位按照任務分步驟、有節奏地進行調查，以充分發揮各地林業資源調查的優勢。再如，國家可為林業單位提供資金、政策等各個方面的支持，幫助林業資源調查部門盡快走出調查范圍窄、調查不夠深入的困境。其次，注重增加調查人員與完善調查標準。擴大調查范圍，增強調查力度，不僅僅是停留在口頭上，更要落實到行動中，林業單位應增加調查人員以支持偏遠林區的林業調查工作。對于偏遠地區的工作人員，應給予薪資補貼。另外，要完善調查標準，以標準為指導，使調查人員能夠更精準地對調查數據進行處理，深入開展調查工作。

3.3 提供經費、技術及人才支撐

新技術、新設備及高水平、高素質人員是林業資源調查工作開展的必要支撐。首先，林業部門應拓寬融資渠道，積極引進新技術、新設備，輔助調查工作的開展［10］。政府撥款是林業調查工作經費的主要來源，但林業資源調查是一項煩瑣復雜的系統工作，單靠政府專項撥款遠遠不夠。在日常工作中，林業管理部門應基于區域優勢發展旅游文化產業，增加自創收入，或與當地的企業及社會組織進行融合，尋求其資金支持。資金充足后，要引進高端的調查設備，如GPS數據采集設備、GIS數據分析系統、森林植被多階遙感系統等，提高調查數據獲取的實效性。其次，培養一批高素質的林業資源調查人員。隨著社會的發展，林業資源調查工作日新月異，現有調查人員的知識層次、綜合能力及技術水平已經難以達到時代發展的要求，亟待引入新人才彌補林業資源調查工作的人才短板。在招聘時，人力資源部門要嚴格篩選，落實持證上崗，聘用學歷層次高、專業能力強、職業道德好，且具有一定現代技術水平的優秀人才［11］。為吸引優秀人才，要給出可觀的薪酬與福利，以吸引優秀人才。就現有調查人員來說，應加強學習，以彌補自身在法律法規政策、專業知識、信息技術等方面的不足，力求通過不懈努力成就更優秀的自己。對于林業部門來說，應定期組織相關集體學習與主題培訓活動，梳理調查人員在工作中出現的問題，并進行針對性解決。在培訓方法上，可采用小組互助形式進行。例如，計算機操作水平、現代技術能力高的青年調查人員可為老調查人員普及現代信息技術知識，并幫助其提升信息化調查水平；專業能力扎實、經驗豐富的老調查員可傳授給青年調查員豐富的工作經驗，做到優勢互補、共同進步。

3.4 強化林業資源調查的質量監督

首先，從法規法律監督著手。我國林業建設的相關法律法規對林業調查工作質量標準、調查工作禁忌等內容做了明確規定。但事實上，由于部分人員對相關法律法規不熟悉，在工作中并未依法而行。故工作依舊漏洞百出，法律的約束與監督效力并未起作用。加之社會性監督嚴重缺乏，進一步阻礙了林業資源調查質量的提升。鑒于此，應全面加強對工作人員的法律法規培訓，使其做到“心中有法，絕不違法”。同時，國家應對現有的法律法規進行完善，以更好地發揮法律的監督、約束作用。其次，林業單位應加大監管力度。一方面，要落實崗位責任監督制，將責任落實到小組、落實到個人。對于在工作中疏懶敷衍的人要進行警告、懲處。另一方面，制訂持證上崗、人才激勵、能力考核、獎懲制度等部門規章制度，以制度保障調查工作的質量。例如，可采用薪酬激勵、職業生涯激勵、情感激勵等激勵手段留住優秀人才，增強林業調查部門的向心力與凝聚力。例如，可提高調查人員的薪資水平，并落實各類補貼；當調查人員在生活、工作方面遭遇困難時，部門應及時給予溝通與幫助，使其感受到人文關懷。監督的最高境界是“不監不督也能達到好效果”，而實行人才激勵制度便可實現這一目標。

4 結語

當前，我國林業資源調查工作雖已取得一定成就，但調查實踐工作中的諸多弊端也日漸暴露，極大地影響了林業資源的利用、保護及林業政策的調整。針對林業資源調查中存在的重視程度不高、調查力度不足、技術人才支撐不夠及質量監督不到位等問題，相關部門人員應積極采取有效措施。林業資源調查工作涉及內容較多，過程較為煩瑣，任務較重，故調查工作人員在工作中應懂得采用先進的設備與技術推進調查工作規范化、智能化與信息化開展，以促進我國林業可持續發展。