鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人才振興路徑研究

張鏵譽(yù)

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 海口 570228）

黨的十九大順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的向往，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。鄉(xiāng)村振興首先要人才振興。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)中指出，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)［1］。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。一是人力資本數(shù)量短缺，綜合素質(zhì)有待提高。二是鄉(xiāng)村人才流失，回流難度大。三是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。解決“人”的問題，關(guān)鍵是要造就更多服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的人才，用好用活鄉(xiāng)村各類人才。因此，人才振興就應(yīng)從“培育”“引進(jìn)”和“使用”三方面采取措施。

1 培育本土人才是人才振興的根基

從全國范圍來看，農(nóng)村人口的總量較為可觀，但是綜合素質(zhì)并不能很好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、鄉(xiāng)村環(huán)境落后等客觀現(xiàn)實(shí)決定了鄉(xiāng)村對外來人才尚缺乏一定的吸引力。而本土人才長期生活在鄉(xiāng)村，見證著鄉(xiāng)村的發(fā)展變化，對“三農(nóng)”問題有更深入的了解，能夠準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興過程中的矛盾。因此，人才振興首先要從本土人才著手，加強(qiáng)對本土人才的培育。

1.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍既是落實(shí)“三農(nóng)”政策的中堅(jiān)力量，又是動員農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的踐行者，更是振興鄉(xiāng)村的先行者和帶頭人。當(dāng)前，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)和年齡層次等都不能很好地滿足鄉(xiāng)村振興的需要。因此，如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)要著眼于提高能力，強(qiáng)化“三農(nóng)”干部教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮黨校的理論、宣教和科研優(yōu)勢，培養(yǎng)一支黨性堅(jiān)定、心系鄉(xiāng)村、素養(yǎng)專業(yè)的工作隊(duì)伍，使“三農(nóng)”干部堅(jiān)定發(fā)展的目標(biāo)和方向，不斷提高服務(wù)群眾的意識，不斷提高駕馭復(fù)雜局面的能力，不斷增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。使鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要尊重市場規(guī)律，充分利用市場的供求關(guān)系引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以法治思維凝聚共識，用法治保障市場穩(wěn)定，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化思想道德和價(jià)值觀教育，全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍能力水平和思想境界。通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班切實(shí)提高基層干部的管理素質(zhì)和道德素質(zhì)，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)。

1.2 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

1997年，劉迎秋指出中國人力資本是一種高智能、高技術(shù)勞動力所占比重極小的“小托大式”結(jié)構(gòu)［2］。直到現(xiàn)在，用“小托大式”結(jié)構(gòu)來形容我國鄉(xiāng)村的人力資本狀況依然毫不為過。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，首先要推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民群體中的先進(jìn)代表，也是推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，從供求關(guān)系入手，提供多樣化、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)服務(wù)，逐步建立完善職業(yè)農(nóng)民注冊制度，便于對農(nóng)民進(jìn)行管理培訓(xùn)和提供相應(yīng)的支持。在培訓(xùn)內(nèi)容上，把理想信念教育、紅色教育和道德教育作為教育培訓(xùn)的必修課，突出農(nóng)民教育培訓(xùn)的政治性。重點(diǎn)解決培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)管理難度大，學(xué)與做脫節(jié)等問題，把握農(nóng)民教育培訓(xùn)的特點(diǎn)和規(guī)律，讓農(nóng)民成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要依靠者和受益者［3］。同時(shí)，創(chuàng)新培育方式，提升培育質(zhì)量。以相關(guān)高等職業(yè)學(xué)校為主體，成立職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院，在各縣區(qū)建立若干教學(xué)基地，采取課堂教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的方式，將教學(xué)基地建設(shè)成為農(nóng)民身邊的田間學(xué)校，實(shí)現(xiàn)由下向上輸送優(yōu)質(zhì)學(xué)員，由上向下輻射師資技術(shù)的良性循環(huán)。

1.3 優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)

振興鄉(xiāng)村教育是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，鄉(xiāng)村教育存在發(fā)展機(jī)制僵化，辦學(xué)活力欠缺，教師隊(duì)伍質(zhì)量不高等問題，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村教育的快速發(fā)展，進(jìn)而阻礙著鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既為鄉(xiāng)村教育帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的發(fā)展任務(wù)。促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村傾斜，對破解鄉(xiāng)村人才振興難題具有重要意義。建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，按照學(xué)校的需求配齊配強(qiáng)師資，構(gòu)建師資隊(duì)伍常規(guī)性培訓(xùn)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)。在培訓(xùn)對象上，重點(diǎn)培養(yǎng)中青年教師，加快提升青年教師的整體素養(yǎng)。在培訓(xùn)方式上，通過結(jié)對幫扶、跨校研討、在線培訓(xùn)等方式，促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化。擴(kuò)大教師的交流范圍，督促引導(dǎo)各地推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)全國優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺的普及開放。參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)提升教師的待遇，并對艱苦地區(qū)適當(dāng)給予傾斜。在職稱評定等方面制定優(yōu)惠政策，提高鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村的歸屬感。拓展鄉(xiāng)村教師的入職通道，通過定向方式培養(yǎng)本土化教師，通過“特崗計(jì)劃”完善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，通過實(shí)施城鄉(xiāng)教師流動計(jì)劃，吸引更多的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校特別是縣級職教中心實(shí)現(xiàn)短期培訓(xùn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)推廣等多功能發(fā)展，根據(jù)不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異，支持職教中心在辦學(xué)模式等方面進(jìn)行合理選擇，提高教育資源投入的有效性。

2 引進(jìn)外來人才是人才振興的關(guān)鍵

人才振興既要以“造血”的方式加強(qiáng)對本土人才的培養(yǎng)，也要善于利用“輸血”的方式積極鼓勵(lì)各類人才回歸鄉(xiāng)村。相較于本土人才而言，外來人才大多綜合素質(zhì)更為突出，視野更為開闊，兼具對市場的敏感性。因此，要充分引進(jìn)外來人才，利用外來人才的優(yōu)勢彌補(bǔ)本土人才的短板，助力鄉(xiāng)村振興。

2.1 鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，眾多鄉(xiāng)村的青壯年勞動力為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，紛紛到比當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)參加工作，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益突出。第七次全國人口普查公報(bào)顯示，2020年我國流動人口中有3.31億人（占比88.12%）流向城鎮(zhèn)［4］。人口流向城鎮(zhèn)即意味著人才流向城鎮(zhèn)。此外，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要大量的農(nóng)業(yè)科技人員直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才資源與鄉(xiāng)村需求之間的矛盾日益突出。人才振興就是要改變以往的人才由農(nóng)村向城市單向流動的局面，增加人才由城市向農(nóng)村流動的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村之間人才的良性流動。定期評估鄉(xiāng)村振興的人才需求，根據(jù)人才缺口進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)引進(jìn)，避免人力資源浪費(fèi)。通過提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外出能人把在外積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及資金帶回本土，進(jìn)而帶動和促進(jìn)其他城市人才“上山下鄉(xiāng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源整體回升。在“逆城市化”初現(xiàn)的情況下，利用好回流人才是鄉(xiāng)村振興面臨的新課題。因此，要以“鄉(xiāng)愁”為紐帶，重點(diǎn)關(guān)注有志于回饋和參與鄉(xiāng)村振興的人才，充分發(fā)揮其在信息、渠道、技術(shù)等方面的優(yōu)勢。

2.2 匯集社會力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)

與鄉(xiāng)村振興最密切的主體是農(nóng)民，但是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只是農(nóng)民的任務(wù)，也是全國各族人民共同的任務(wù)。匯聚社會力量構(gòu)建黨政人才、專家學(xué)者、技術(shù)人才等投身鄉(xiāng)村建設(shè)的分類激勵(lì)機(jī)制，將其與職稱評定、津貼補(bǔ)貼、體檢休假等掛鉤。構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才提供智力服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會各界人才提供差異化的服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)成效。構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域人才對口服務(wù)機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織與城市相關(guān)部門建立起協(xié)作機(jī)制，提高城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村的針對性。“新鄉(xiāng)賢”往往德才兼?zhèn)洌捎谝呀?jīng)取得了較高的社會成就且具有較高的威望，所以在連接政府與村民、鄉(xiāng)村與城市兩個(gè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。因此，要充分弘揚(yáng)“鄉(xiāng)賢文化”，在精神層面讓“新鄉(xiāng)賢”得到應(yīng)有的尊重，在物質(zhì)層面給予相應(yīng)的回報(bào)，激發(fā)其投身鄉(xiāng)村振興的熱情，充分貢獻(xiàn)其在鄉(xiāng)村振興中的智慧。脫貧攻堅(jiān)所形塑的組織載體和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)可為鄉(xiāng)村振興提供借鑒［5］，如構(gòu)建人才定點(diǎn)幫扶機(jī)制，將發(fā)達(dá)地區(qū)的人才轉(zhuǎn)移使用到鄉(xiāng)村振興的工作中；加強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，為城市人才向鄉(xiāng)村流動提供吸引力。

2.3 引導(dǎo)工商界人士深度參與

目前，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)程度不高，第二產(chǎn)業(yè)效率低下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村振興是一二三產(chǎn)業(yè)同時(shí)振興，在城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期的當(dāng)下，由于傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，資本也在尋找新的出路，這就為鄉(xiāng)村振興提供了新機(jī)遇。工商界人士參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠充分發(fā)揮資本在資源配置中的帶動效用，破解鄉(xiāng)村振興中存在的人、地、錢3個(gè)困境。相關(guān)人力資源部門要協(xié)助工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，加快二者之間在人員、技術(shù)和資本之間的合作和科研成果轉(zhuǎn)化。政府要加強(qiáng)對工商界人士參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的引導(dǎo)，鼓勵(lì)資本進(jìn)入適合企業(yè)現(xiàn)代化方式經(jīng)營的現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)等。除此之外，要解決工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村領(lǐng)域的問題，如土地關(guān)系穩(wěn)定難、用地指標(biāo)落實(shí)難、金融服務(wù)跟不上、投資領(lǐng)域不平衡及技術(shù)人才不充足等。完善土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)的信息支持，為工商界人士提供投資信息服務(wù)。由此工商界人士才能為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新鮮血液，為鄉(xiāng)村提供市場、法律、管理等專業(yè)知識，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新的活力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村朝市場化道路發(fā)展。

3 合理使用人才是人才振興的核心

培育人才和引進(jìn)人才的最終目的都是為了使用人才，使用人才的過程既是檢驗(yàn)人才素質(zhì)的過程，也是人才實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的過程。合理使用人才應(yīng)破除各種陳舊觀念，堅(jiān)持以競爭擇優(yōu)為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才使用機(jī)制。

3.1 發(fā)揮科技人才支撐作用

科學(xué)技術(shù)是鄉(xiāng)村振興的催化劑，科學(xué)技術(shù)人才是鄉(xiāng)村振興的骨干力量。因此，要把科技人才的使用放在首要位置。鼓勵(lì)城市退休科技人才通過兼任鄉(xiāng)村顧問的方式定期定點(diǎn)到鄉(xiāng)村指導(dǎo)工作，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)渠道保持與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，就緊急事件進(jìn)行直接指導(dǎo)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生根據(jù)人才缺口的實(shí)際情況到基層的農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)參加工作，鼓勵(lì)農(nóng)村年輕創(chuàng)業(yè)能人、大學(xué)生村官進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)，并對其開展精準(zhǔn)教育和培訓(xùn)。選派優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人員到科研院所、高校掛職學(xué)習(xí)，參與高層次農(nóng)業(yè)科研工作，支持優(yōu)秀骨干人才主持開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。壯大科技特派員隊(duì)伍，引導(dǎo)科技特派員到農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)，通過科技推廣培育新型農(nóng)業(yè)主體，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，最終引導(dǎo)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系［6］。

3.2 創(chuàng)新人才使用機(jī)制

創(chuàng)新人才使用機(jī)制，構(gòu)建人盡其才的使用機(jī)制，用好用活鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村人才振興的最有效方式。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，將人力資本與就業(yè)崗位精準(zhǔn)匹配，確保人才最大限度地發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，盡快在鄉(xiāng)村做出一定的成績。建立區(qū)域人才統(tǒng)籌使用制度，特別是要推進(jìn)縣域教師、醫(yī)生等專業(yè)人才的統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)服務(wù)管理和機(jī)制建設(shè)，有效解決鄉(xiāng)村專業(yè)人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。全面建立城市人才各類人員定點(diǎn)定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，為鄉(xiāng)村持續(xù)輸入人才，保證鄉(xiāng)村人才穩(wěn)定。讓非農(nóng)村的人才參與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，營造熱愛鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的良好氛圍。對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的各類人才，給予相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料等方面給予優(yōu)先支持。另外，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部與鄉(xiāng)村振興績效考核聯(lián)結(jié)機(jī)制［7］。通過建立定期的鄉(xiāng)村基層干部考核機(jī)制，激勵(lì)基層干部改進(jìn)工作作風(fēng)，在實(shí)踐中提高自身思想道德素質(zhì)，發(fā)揮示范作用。

3.3 創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制

使用人才除了要給人才施展的天地，也要給人才提供足夠的保障，使其能夠全心全意投入鄉(xiāng)村振興工作。加強(qiáng)引進(jìn)人才的信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高供求雙方的信息交互效率。以信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大引進(jìn)人才的供給對象，提高人才與崗位的匹配精準(zhǔn)度，為人才的供求雙方提供便利，尤其是為人才提供便利，讓愿意為鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)的人士找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道。在文化氛圍的構(gòu)建和人文關(guān)懷上做足文章，將人才的價(jià)值定位、理念思想、工作動力凝聚在一起，形成推動鄉(xiāng)村振興的合力，為充分發(fā)揮人才的聰明才智提供便利環(huán)境。在體制機(jī)制上尋求突破，探尋現(xiàn)有體制機(jī)制中的不足并堅(jiān)決破除，加強(qiáng)配套服務(wù)建設(shè)，保證人才生活的便利、子女教育質(zhì)量提高及家屬醫(yī)療便捷，消除人才的后顧之憂。完善寬帶網(wǎng)絡(luò)、道路交通、物流體系，為鄉(xiāng)村振興工作提供信息對接、產(chǎn)品運(yùn)輸、城鄉(xiāng)互通保障。制定保障人才發(fā)展的政策，加強(qiáng)輿論宣傳，在全社會形成對人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)同，營造有利于人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的氛圍。

4 結(jié)語

人才是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的能動性最強(qiáng)的主體，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。人才振興，就是要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求培育、引進(jìn)和使用相應(yīng)的鄉(xiāng)村人才。培育人才是人才振興的內(nèi)生性策略，引進(jìn)人才是人才振興的外引性策略，使用人才是人才振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有從以上三方面著手，才能完善鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村人才生態(tài)和鄉(xiāng)村人才機(jī)制，造就一支了解農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、心系農(nóng)民的工作隊(duì)伍，如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)。