“十四五”，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了“硬杠杠”

“十四五”時期，如何繪就農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展圖景，如何守住耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子，如何增產(chǎn)又減污。對于這些問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展舉旗定向。這是我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，其中提出的4 方面11 項定量指標(biāo)，為推動農(nóng)業(yè)向綠而行劃定“硬杠杠”，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。

控污染：破痼疾實現(xiàn)增產(chǎn)又減污

“現(xiàn)在我們種蔬菜不用化肥、農(nóng)藥，而是把雞糞經(jīng)過堆肥腐熟做成有機(jī)基質(zhì)，用它種出的蔬菜口感爽脆。基質(zhì)肥力下降后，二次利用來種植板藍(lán)根、蒲公英等中草藥，添加到笨雞飼料中，全環(huán)節(jié)綠色無污染，‘肥水不流外人田’。”說起有機(jī)肥替代化肥，山東省臨清市老趙莊鎮(zhèn)健坤種植專業(yè)合作社理事長梁永波滔滔不絕。

“以有機(jī)肥替代化肥，能讓生產(chǎn)模式綠起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。我們要推廣這種模式，助力鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)增收。”老趙莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室副主任黃春亮對記者說。

減少農(nóng)業(yè)面源污染是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。近年來，各地強(qiáng)化投入減量、綠色替代、循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得積極進(jìn)展。第二次全國污染源普查結(jié)果表明，與10 年前相比，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放分別下降19%、48%、25%。

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然較為粗放，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型剛剛起步，農(nóng)業(yè)面源污染結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力依然較大。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德坦言。

主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，秸稈、糞污、農(nóng)膜利用率分別為86%以上、80%和85%——《規(guī)劃》中的五項指標(biāo)劍指農(nóng)業(yè)面源污染痼疾。

如何實現(xiàn)增產(chǎn)又減污，曾衍德分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染的癥結(jié)主要集中于污染排放總量較大，有效治理模式缺乏，長效機(jī)制尚未建立3個方面。對此，《規(guī)劃》堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

守紅線：耕地保護(hù)要穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、保生態(tài)

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。“多方面預(yù)測，未來一個時期，我國城鄉(xiāng)居民消費升級加快，糧食需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，糧食供求形勢依然偏緊，穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)十分艱巨。”曾衍德說。

最新公布的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國擁有耕地 1.279 億 hm2、園地 0.202 億 hm2。與國土“二調(diào)”相比，10年間全國耕地地類減少0.075億hm2。

“糧食安全是國之大者，必須不惜一切代價，采取堅決有力措施，牢牢守住1.2億hm2耕地紅線、1.03億hm2永久基本農(nóng)田面積。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級巡視員陳章全強(qiáng)調(diào)。

《規(guī)劃》中11 項指標(biāo)中有10 項預(yù)期性指標(biāo)和1 項約束性指標(biāo)。“新增東北黑土地保護(hù)利用面積66.667 萬hm2（1億畝）作為約束性指標(biāo)寫入《規(guī)劃》，表明了國家保護(hù)好黑土地的決心，這也體現(xiàn)了耕地保護(hù)要穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量的要求。”陳章全指出。

曾衍德表示，《規(guī)劃》針對當(dāng)前耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、保生態(tài)的“三位一體”舉措。其中，穩(wěn)數(shù)量就是要嚴(yán)守1.2億hm2耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強(qiáng)和改善占補(bǔ)平衡管理；提質(zhì)量就是要大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施好耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動，強(qiáng)化退化耕地治理，分類分區(qū)解決好耕地酸化、鹽堿化問題；保生態(tài)就是要治理修復(fù)耕地生態(tài)，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展，實施污染耕地治理，力爭到2025年受污染耕地安全利用率達(dá)93%左右。

謀長遠(yuǎn)：打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，低碳發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，不僅需要從制度設(shè)計和科技支撐上謀劃，更需要從重塑產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力。對此，《規(guī)劃》首次提出打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

如何打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，《規(guī)劃》從綠色生產(chǎn)、加工、流通、消費等全過程做出系統(tǒng)安排：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，要實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動；在加工流通環(huán)節(jié)上，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈；在產(chǎn)業(yè)鏈布局上，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，錢從哪里來，重點投向何處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司副司長王衍說，為完善扶持政策，《規(guī)劃》提出，健全政府投入激勵機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，多渠道增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將開展綠色高質(zhì)高效行動，選擇重點縣建設(shè)一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，圍繞糧棉油糖等重點作物，集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳，是我國碳達(dá)峰、碳中和的重要組成部分。“這涉及種植業(yè)減排固碳、養(yǎng)殖業(yè)減排降碳、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，以及加工流通領(lǐng)域綠色低碳。”曾衍德表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將一手抓減碳，一手抓固碳。在減碳上，推廣科學(xué)施肥方式，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)管理，減少種養(yǎng)環(huán)節(jié)溫室氣體排放。推廣綠色節(jié)能農(nóng)機(jī)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化石能源消耗；在固碳上，加強(qiáng)退化耕地治理，推廣有機(jī)肥施用、秸稈還田等，增加農(nóng)田碳匯；發(fā)展綜合種養(yǎng)、魚菜共生等高效生態(tài)漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)生物固碳。