中國天然氣供需形勢分析與發(fā)展政策建議

趙國洪 曾 卓

（1.中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售河北分公司，河北 唐山 063000；2.中國石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司地質(zhì)勘探開發(fā)研究院，四川 成都 610051）

0 引言

“十三五”期間，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)從穩(wěn)定增長到換檔減速的變遷，中國天然氣供需也經(jīng)歷了從“氣緊”、“氣荒”到緊平衡和稍顯寬松的過程，天然氣市場整體顯現(xiàn)出積極和平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。特別是在2020 年，盡管受到突如其來的新冠肺炎疫情疊加國際油價(jià)暴跌的沖擊，以及上半年出現(xiàn)罕見的國民經(jīng)濟(jì)歷史性負(fù)增長環(huán)境下，天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口、供應(yīng)和需求仍保持箭頭向上。“十四五”及中長期內(nèi)，為兌現(xiàn)國家在2030年和2060年分別實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，作為低碳化石燃料，天然氣將進(jìn)入跨越式發(fā)展的黃金時(shí)代。在新的發(fā)展形勢和機(jī)遇面前，有必要基于天然氣市場發(fā)展規(guī)律和中國國情，冷靜分析中國天然氣供需現(xiàn)狀與存在的問題，提出有針對(duì)性發(fā)展策略和政策建議，以期達(dá)到推進(jìn)中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展的目的。

1 天然氣供需現(xiàn)狀與前景

1.1 天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定上升

2010 年到2019 年，中國天然氣產(chǎn)量從948.5 ×108m3穩(wěn)步增加至1 736 × 108m3，年均增長率約為7%。特別是在淺層頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)取得突破性進(jìn)展并投入規(guī)模效益開發(fā)后，近三年（2017-2019年）的天然氣產(chǎn)量年凈增量均超過100 × 108m3。其中，頁巖氣產(chǎn)量在總產(chǎn)量中的占比由2013 年的0.2%升至2019 年的 8.3%［1］。2020 年，全國天然氣產(chǎn)業(yè)并未受到新冠肺炎疫情和低油價(jià)的影響，產(chǎn)供儲(chǔ)銷逆勢增長，全年共生產(chǎn)天然氣量達(dá)1888.5×108m3，比上年凈增約153×108m3，創(chuàng)歷史新高。其中，頁巖氣產(chǎn)量突破200×108m3，達(dá)到約204×108m3，在天然氣總產(chǎn)量中的占比增至10.6%，成為中國天然氣供應(yīng)的主要接替資源。

1.2 天然氣進(jìn)口量高速增長

在國內(nèi)天然氣市場需求極度旺盛，國產(chǎn)氣增量難于滿足的刺激下，天然氣進(jìn)口量幾乎是一年上一個(gè)臺(tái)階。截止到2019 年，中國天然氣進(jìn)口總量已達(dá)1 332.5 × 108m3，較 10 年前增長了 8 倍。進(jìn)口總量中，LNG 和管道氣分別占62.4%和37.6%。2019 年中俄輸氣管道投產(chǎn)后，中國已成功建成西北、西南、沿海和東北四大天然氣進(jìn)口通道，天然氣供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。進(jìn)口海外天然氣資源不僅彌補(bǔ)了中國天然氣供需缺口，也有力推動(dòng)了中國天然氣市場蓬勃發(fā)展。2019 年，中國天然氣需求的對(duì)外依存度達(dá)到了43%。2020 年，新冠肺炎疫情在一定程度上影響了國際天然氣貿(mào)易活動(dòng)，也扼制了國內(nèi)工業(yè)天然氣需求，全年共進(jìn)口天然氣量約1 303×108m3，雖然是5年來最低，但年凈增量和增幅分別達(dá)到了70.4× 108m3和 5.3%［2］。

1.3 天然氣需求增速由快轉(zhuǎn)緩

2010 年以來，中國天然氣消費(fèi)總量一直保持快速增加的走勢。從2010 年的1 073.1 × 108m3增至2019年的3 032.5×108m3。特別是2017-2018年，天然氣消費(fèi)年增量分別達(dá)到了311×108m3和425×108m3。但在2019 年，天然氣消費(fèi)增速和凈增量急速剎車，分別降為7.7%和216×108m3。造成天然氣消費(fèi)需求急劇下降的主要原因，一是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，GDP 增速一路走低；二是前幾年刺激天然氣需求高速增長的“煤改氣”政策出現(xiàn)微調(diào)，減少了部分需求量；三是天然氣價(jià)格市場化程度提高，上浮幅度較往年增大，抑制了部分不合理需求。在經(jīng)歷了天然氣需求井噴式增長和斷崖式下降之后，中國天然氣需求正逐步趨于理性，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始了實(shí)質(zhì)性優(yōu)化調(diào)整。2020 年入冬后，全國突然遭遇大范圍極端嚴(yán)寒氣候襲擊，供暖用天然氣需求劇增，全國天然氣供應(yīng)由寬松轉(zhuǎn)為緊張。但得益于近年來國家推進(jìn)的全國天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，盡管部分地區(qū)天然氣供需有短暫“氣緊”出現(xiàn)，但并未重演2017 的“氣荒”局面，天然氣市場平穩(wěn)度冬。受年終天然氣需求井噴式增長的拉動(dòng)，全年天然氣表觀消費(fèi)總量（國內(nèi)生產(chǎn)＋進(jìn)口－出口1，不含儲(chǔ)存）達(dá)到了 3 239.6 × 108m3，凈增量 207.1 × 108m3，增幅6.8%，略低于上年水平［2］。

1.4 供需前景分析

從國外和中國天然氣市場發(fā)展的歷史看，天然氣供應(yīng)與需求的發(fā)展總是與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的能源及天然氣政策密切相關(guān)。“十一五”末到“十三五”前三年，中國國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長，年均GDP 雖逐年略有回落，但降幅十分有限。同期，針對(duì)肆虐全國的霧霾和以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，國家大力提倡發(fā)展清潔能源，加大了低碳天然氣的開發(fā)和利用力度。中國天然氣工業(yè)和天然氣市場由此收獲一個(gè)跨越式發(fā)展期。展望“十四五”及中長期發(fā)展，國家關(guān)于支持清潔、低碳能源和天然氣發(fā)展的政策不但沒有變化，面對(duì)中國2030年的碳達(dá)峰和2060 年的“碳中和”目標(biāo)，天然氣利用的地位和作用更加重要。雖然國內(nèi)GDP 增速下降或?qū)⒃谝欢ǔ潭扔绊懱烊粴夤┬柙龇袊烊粴馐袌鋈詫⒃谙喈?dāng)長的時(shí)期內(nèi)處于快速發(fā)展期。

現(xiàn)階段，中國天然氣消費(fèi)主要集中在西南、西北和中部的天然氣主產(chǎn)地及其周邊區(qū)域，以及華北、環(huán)渤海、長江三角和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比高、用氣量大、城市氣化率高和用氣人口最多的是北京市、上海市、山東省、廣東省、江蘇省、浙江省和川渝地區(qū)。目前，這些地區(qū)的天然氣市場，如工業(yè)煤改氣、民用和取暖用氣、天然氣發(fā)電、車用燃料等領(lǐng)域還有較大發(fā)展空間。中國中部、南方和東北地區(qū)的天然氣市場還處于發(fā)展的早期階段，隨著國產(chǎn)氣產(chǎn)量的不斷提升、中俄輸氣管道全線投產(chǎn)以及沿海LNG 接收站新建和擴(kuò)建產(chǎn)能的增加，將會(huì)激發(fā)這些地區(qū)的天然氣在城市燃?xì)狻⒐I(yè)、天然氣分布式能源系統(tǒng)與發(fā)電、天然氣汽車等利用領(lǐng)域的發(fā)展?jié)撃埽蔀橹袊窈筇烊粴庀M(fèi)量提升的重要增長極。預(yù)計(jì)到“十四五”末，天然氣在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將升至10～12%，2025 年中國天然氣需求將由 2020 年的 3 239 × 108m3增至 4 200 ×108m3。若2025年能源消費(fèi)總量按52×108t標(biāo)煤、天然氣在一次能源中占比為11%計(jì)算，預(yù)計(jì)“十四五”期間，城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電及化工用量將分別達(dá)到 1 400 × 108m3、1 500 × 108m3、1 000 × 108m3、300 × 108m3［3-4］。

2 中國天然氣供需存在問題分析

2.1 天然氣儲(chǔ)存及管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)滯后

現(xiàn)階段和西方發(fā)達(dá)國家對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中國在天然氣地下儲(chǔ)氣庫及運(yùn)輸管道的建設(shè)方面與之差距較大。截止到2017 年底，中國天然氣干線管道密度落后于世界平均水平。中國天然氣干線管道密度為7.3 m／1 000 m2，相當(dāng)于美國1／6、法國1／10 及德國的1／15。目前，天然氣地下儲(chǔ)氣庫工作氣量在中國天然氣消費(fèi)量中所占的比重僅為3.4%，而世界平均水平為24%左右。其中，管道建設(shè)及其互聯(lián)互通和天然氣輸送調(diào)配能力等問題，系統(tǒng)性和輸配氣應(yīng)急應(yīng)變能力較差，是造成近年來因極端氣候條件下和冬季用氣高峰期市場供需緊張的主要因素之一。此外，省級(jí)輸配氣管網(wǎng)發(fā)展程度不一，輸配氣的區(qū)域割裂性矛盾突出。

2.2 區(qū)域性和季節(jié)性天然氣供需矛盾突出

近年來，隨著中國天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的加強(qiáng)，天然氣供需矛盾有了較大程度緩解，但區(qū)域性和季節(jié)性供需緊張的情況仍然存在，主要原因包括：①天然氣資源進(jìn)口量易受不可控因素影響。中國天然氣需求的進(jìn)口依存度高，而氣源進(jìn)口易受出口國和運(yùn)輸線的地緣政治、經(jīng)濟(jì)因素、局部戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害和管道事故等不可控因素的影響。例如在2017 年冬中國天然氣需求高峰期，中亞進(jìn)口天然氣突然減供，日供應(yīng)量比計(jì)劃供應(yīng)量少約4 000 × 104m3，使本已緊張的天然氣供需雪上加霜。此外，海上LNG 進(jìn)口通道受到冬季氣候及環(huán)境的影響較大，運(yùn)輸LNG 船舶及時(shí)靠岸存在一定困難。②天然氣需求的季節(jié)性峰谷差還在加大。近年來北方地區(qū)清潔取暖的推進(jìn)，加劇了原本巨大的天然氣季節(jié)性需求峰谷差矛盾。而隨著“煤改氣”區(qū)域不斷拓寬，冬季保暖天然氣需求峰值將不斷上升。③天然氣基礎(chǔ)設(shè)施之間的互連互通不夠，優(yōu)化配置天然氣資源和調(diào)運(yùn)受到一定的限制。④監(jiān)管缺位或監(jiān)管不力，法律法規(guī)執(zhí)行不力。部分地區(qū)的天然氣供應(yīng)和城市燃?xì)夤緵]有嚴(yán)格執(zhí)行《天然氣利用政策》規(guī)定的供氣順序，將天然氣投放給高氣價(jià)行業(yè)，或?qū)⒚裼脷怃N售到非民用氣相關(guān)的行業(yè)，使得民用氣十分緊張。⑤國家規(guī)定的調(diào)峰保供責(zé)任沒有落實(shí)到位，大部分地方政府和城市燃?xì)夤镜膬?chǔ)氣調(diào)峰能力尚未達(dá)到要求。

2.3 天然氣市場機(jī)制及監(jiān)管體系不完善

1）市場化機(jī)制對(duì)供需的調(diào)節(jié)作用還不明顯

天然氣資源供應(yīng)的集中度較高，市場競爭性不強(qiáng)。中國天然氣的生產(chǎn)和進(jìn)口主要掌握在中國石油、中國石化和中國海油等三大石油公司手中，近年來雖有部分混合所有制頁巖氣開發(fā)公司、其他國有及私營企業(yè)也在生產(chǎn)頁巖氣和進(jìn)口LNG 資源，但其占據(jù)的天然氣供應(yīng)量和市場份額低，無法與三大石油形成資源供應(yīng)競爭。

天然氣價(jià)格體系不完整，價(jià)格形成機(jī)制不完善。中國至今尚未建立能有效調(diào)節(jié)天然氣供需的價(jià)格制度，現(xiàn)行的浮動(dòng)式季節(jié)差價(jià)隨意性較大。2016年國家出臺(tái)的天然氣儲(chǔ)氣價(jià)格機(jī)制也因缺失天然氣差別價(jià)格制度而至今未能落地實(shí)施。

已建設(shè)運(yùn)行的國家級(jí)交易平臺(tái)交易量有限，成交價(jià)格的限制因素多，競爭性不充分，還不能很好地起到調(diào)節(jié)天然氣供需和價(jià)格的作用。

天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放還處于前期建章立制階段，實(shí)施過程及其市場化效果還有待驗(yàn)證和觀察。

2）天然氣市場監(jiān)管成效不大

主要表現(xiàn)為：①對(duì)于天然氣相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制還不夠明確，相關(guān)崗位的職責(zé)分配存在問題；②由于監(jiān)管體系的不完善使得相關(guān)監(jiān)管工作效率整體不高，成效不夠明顯；③相關(guān)的法律法規(guī)尚不明確，使得監(jiān)管工作執(zhí)行力不大，效率不夠高；④監(jiān)管主體及手段單一，現(xiàn)階段監(jiān)管部門的主要監(jiān)管方式還是靠行政強(qiáng)制執(zhí)行，除了政府以外，沒有很好發(fā)揮出其他社會(huì)群體的監(jiān)督審查作用。

2.4 油價(jià)波動(dòng)沖擊天然氣勘探開發(fā)投入

近年來，國際油價(jià)走勢極不穩(wěn)定，上下波動(dòng)頻率和幅度較大，特別是出現(xiàn)了幾次斷崖式下跌和歷史上首次負(fù)油價(jià)。油價(jià)下跌不僅沖擊世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也極大影響到全球油氣勘探開發(fā)投入。2014 年油價(jià)暴跌以來，大幅削減上游投資是各大石油企業(yè)的普遍做法，勘探投資削減幅度達(dá)30%～50%。2017年全球油氣勘探投資為434 億美元，約為2013 年的43%，仍然維持在低油價(jià)以來的較低水平；但與2016年相比則略有回升，增幅約為6.1%，成為自2013 年連續(xù)4年下降后的首次增長，呈現(xiàn)觸底回暖態(tài)勢。但是，2020 年伊始，由于新冠肺炎疫情全球肆虐，國際油價(jià)再次跳水且在極低價(jià)位上維持了較長時(shí)間，嚴(yán)重影響了當(dāng)年的油氣勘探開發(fā)投資。雖然2020 年年末油價(jià)有所回升，但因新冠肺炎疫情發(fā)展還沒有出現(xiàn)明顯的下行拐點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)仍不穩(wěn)定，可能造成全球重大天然氣項(xiàng)目投資明顯下降，這將在一定程度上影響2025 年前后全球天然氣特別是LNG 市場供給。

3 中國天然氣穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的政策建議

3.1 強(qiáng)化天然氣在中國能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略地位

為貫徹落實(shí)國家提出的2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)，今后，中國能源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)將出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)型和趨于清潔化發(fā)展。作為化石能源中唯一清潔環(huán)保的低碳優(yōu)質(zhì)能源，天然氣將在中國能源革命中扮演主角并擔(dān)當(dāng)清潔化綠色發(fā)展的橋梁作用。當(dāng)前，天然氣在國家一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比只有8.6%，不僅遠(yuǎn)低于24%的世界平均水平，也低于中國周邊如日本和韓國等依靠進(jìn)口天然氣的國家及巴基斯坦、泰國和孟加拉國等發(fā)展中國家。中國現(xiàn)在還處在天然氣快速發(fā)展的初期，在天然氣資源開發(fā)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然氣市場開發(fā)和天然氣利用方面，都蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿Α榇耍瑖倚枰凇笆奈濉币?guī)劃及中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略中，進(jìn)一步強(qiáng)化天然氣在能源結(jié)構(gòu)、能源革命和能源轉(zhuǎn)型中的作用，牢固樹立天然氣的主體能源地位，及時(shí)出臺(tái)支持和扶持天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展的政策，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼，加快天然氣發(fā)展速度。

3.2 盡快制定《石油天然氣法》或《天然氣法》

健全的天然氣法律法規(guī)和制度是天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。從全球范圍看，天然氣市場發(fā)展較成熟的國家在發(fā)展之初就注重通過天然氣立法來規(guī)范天然氣產(chǎn)業(yè)的市場行為。早在1938 年與1948 年，美國和英國就分別制定了《天然氣法》，并成立了專職的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。隨著市場的發(fā)展和不斷出現(xiàn)的天然氣產(chǎn)、供、需及價(jià)格問題，又陸續(xù)出臺(tái)許多法案、政策和法令，如對(duì)美國天然氣市場化發(fā)展十分重要的《菲利普斯決議》《天然氣政策法》《天然氣井口解除控制法》，以及聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的《436號(hào)令》《636 號(hào)法令》等。英國《天然氣法》也進(jìn)行了多達(dá)5次的修訂［5］。目前中國的天然氣行業(yè)管理，主要是通過中華人民共和國國務(wù)院及其各部委的條例和規(guī)章，屬于二級(jí)法律工具，影響了規(guī)章條例的約束力和執(zhí)行力。預(yù)期到“十四五”末，中國的石油與天然氣消費(fèi)將占到一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的32%，其中天然氣占比約為12%，因此，迫切需要制定《天然氣法》或《石油天然氣法》。除了將國家部委所制定的部分制度上升為法律條款外，還要對(duì)中國天然氣發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管、體制機(jī)制、市場化改革、價(jià)格機(jī)制、天然氣利用、天然氣儲(chǔ)備等做出明確的規(guī)定、規(guī)范和調(diào)整，增強(qiáng)行業(yè)管理效力［6］。

3.3 完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保天然氣供應(yīng)安全

1）推進(jìn)國內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。2019年初，國家提出油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)7年行動(dòng)計(jì)劃后，兩年來中國天然氣探明儲(chǔ)量增加了約2.3×1012m3，天然氣產(chǎn)量增長了約286×1012m3，充分展現(xiàn)了中國天然氣資源的勘探開發(fā)潛力。最近，四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯盆地和東南沿海水域的天然氣勘探不斷有新發(fā)現(xiàn)和新突破，頁巖氣正處在快速增儲(chǔ)上產(chǎn)時(shí)期，通過政策支持和財(cái)稅優(yōu)惠扶持并加強(qiáng)勘探開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)較長時(shí)期的增儲(chǔ)上產(chǎn)是可保障的。為此，建議國家加大天然氣勘探開發(fā)支持力度，設(shè)立國家風(fēng)險(xiǎn)基金支持新區(qū)、新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)勘探，繼續(xù)對(duì)頁巖氣開發(fā)予以財(cái)政補(bǔ)貼。

2）加強(qiáng)新時(shí)期國際天然氣市場供需研判，合理布局和引進(jìn)國外天然氣資源。特別是要利用當(dāng)前國際LNG 市場供應(yīng)量充足、合同條款和價(jià)格機(jī)制靈活等有利形勢，構(gòu)建多元化的天然氣進(jìn)口源、進(jìn)口路徑、采購方式（長期合約與現(xiàn)貨購買）和合約周期，合理分配單個(gè)國家進(jìn)口氣量在進(jìn)口總量中的占比，增加天然氣進(jìn)口的靈活性，規(guī)避進(jìn)口資源突然中斷和減量供應(yīng)以及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，盡可能降低天然氣進(jìn)口成本。

3）繼續(xù)推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括規(guī)劃和建設(shè)天然氣長輸管道，完善現(xiàn)行全國天然氣骨干管網(wǎng)布局，建成全國性輸氣管道互聯(lián)互通體系，提升全國一張網(wǎng)的天然氣調(diào)配能力和應(yīng)急應(yīng)變能力。同時(shí)，應(yīng)在國內(nèi)骨干輸氣管網(wǎng)的重要交匯點(diǎn)或天然氣集散地規(guī)劃建設(shè)管道樞紐，使之成為商品天然氣交易的交割點(diǎn)，支撐天然氣交易中心的天然氣現(xiàn)貨交易，為形成國家天然氣價(jià)格基準(zhǔn)點(diǎn)創(chuàng)造條件［7］。

4）對(duì)天然氣地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)給予政策和財(cái)政支持。地下儲(chǔ)氣庫是確保天然氣供應(yīng)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前中國天然氣供需中的短板之一。但是，地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)需要巨額資金，由于儲(chǔ)氣庫價(jià)格并未落地實(shí)施，儲(chǔ)氣庫建設(shè)短期內(nèi)難以見到回報(bào)。在此情況下，建議國家將地下儲(chǔ)氣庫納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，一方面由國家財(cái)政出資在陸上管道氣進(jìn)口通道附近建設(shè)戰(zhàn)略地下儲(chǔ)氣庫，選擇沿海LNG 接收站增建戰(zhàn)略LNG 儲(chǔ)罐［8］，另一方面地方政府履行天然氣儲(chǔ)備職責(zé)，為當(dāng)?shù)氐叵聝?chǔ)氣庫和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)予以資金支持，吸引和激勵(lì)地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)投資。

5）發(fā)展多元化的天然氣交易模式。上海和重慶兩個(gè)國家石油天然氣交易中心開始運(yùn)營后，開展了公開、公平、透明地線上天然氣現(xiàn)貨交易，價(jià)格由市場供需確定，是天然氣市場化的發(fā)展方向。但目前中國線上天然氣現(xiàn)貨交易存在兩個(gè)問題，一是交易成本較高，在一定程度上推高了天然氣終端價(jià)格；二是天然氣交易中心遠(yuǎn)離區(qū)域天然氣市場，上線交易不如購銷雙方線下直接交易便捷。因此，在發(fā)展線上天然氣現(xiàn)貨交易的同時(shí)，應(yīng)發(fā)展基于年度天然氣購銷合同的線下天然氣現(xiàn)貨交易，形成年度購銷合同、線上和線下現(xiàn)貨交易等多元化天然氣交易模式［9］。

3.4 構(gòu)建“智能化”天然氣儲(chǔ)備體系

一是對(duì)天然氣儲(chǔ)備的相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范、明確及完善。建立健全相關(guān)機(jī)制，如調(diào)峰政策及分級(jí)儲(chǔ)備，在天然氣的購銷合同中明確調(diào)峰相關(guān)內(nèi)容，保證天然氣需求成本承擔(dān)及違約懲處機(jī)制。二是完善天然氣的儲(chǔ)備與調(diào)峰體系。以地下儲(chǔ)氣庫與LNG 接收站為基準(zhǔn)，建立起氣田調(diào)峰、可中斷供應(yīng)、可替代能源及其他調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充的多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。三是建立健全儲(chǔ)氣需求調(diào)峰的市場監(jiān)管機(jī)制。加大監(jiān)督管理力度，在用氣需求高峰期相關(guān)的供氣及儲(chǔ)備企業(yè)進(jìn)行漲價(jià)變相競爭和壟斷行為加以懲處及管制。四是根據(jù)資源條件、消費(fèi)特征、供需結(jié)構(gòu)，建立和完善政府與企業(yè)責(zé)權(quán)明確、多方共同承擔(dān)、多種方式互補(bǔ)的儲(chǔ)備與應(yīng)急體系協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.5 深化天然氣價(jià)格改革

天然氣價(jià)格是天然氣供需穩(wěn)定、均衡發(fā)展的扛桿。新世紀(jì)以來的天然氣價(jià)格調(diào)整和改革，中國天然氣氣源價(jià)格已處于歷史高位，在世界范圍內(nèi)也屬于較高水平［10］。為此，深化天然氣價(jià)格改革應(yīng)以價(jià)格形成機(jī)制改革為重點(diǎn)，同時(shí)著力于解決當(dāng)前天然氣價(jià)格存在的主要問題。

1）完善油價(jià)掛鉤價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)形成氣源競爭價(jià)格機(jī)制。當(dāng)今中國存在兩種價(jià)格形成機(jī)制。一種是基準(zhǔn)門站價(jià)格機(jī)制，另一種是市場形成價(jià)格。基準(zhǔn)門站價(jià)格機(jī)制出自于“市場凈回值”定價(jià)，也就是現(xiàn)在國際上常用的油價(jià)掛鉤氣價(jià)機(jī)制。實(shí)踐證明，基準(zhǔn)門站價(jià)格機(jī)制符合中國天然氣市場結(jié)構(gòu)和供需狀況，有必要繼續(xù)采用，但需進(jìn)行補(bǔ)充和完善［10］。例如，適當(dāng)修正油價(jià)掛鉤調(diào)整公式，綜合考慮各種因素重新確定各省基準(zhǔn)門站價(jià)格，讓氣價(jià)隨油價(jià)變化定期掛鉤聯(lián)動(dòng)的機(jī)制切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來等，增強(qiáng)天然氣與油價(jià)等替代能源的市場競爭力。對(duì)于市場形成價(jià)格機(jī)制，應(yīng)通過推進(jìn)氣源和供氣商的多元化，逐步過渡到氣—?dú)飧偁巸r(jià)格機(jī)制。

2）加強(qiáng)輸配氣價(jià)格監(jiān)管和成本監(jiān)審，降低輸配氣價(jià)格水平。在中國天然氣價(jià)格鏈中，管輸價(jià)格和城市配氣價(jià)格投資收益率、價(jià)格水平及其在終端價(jià)格中的占比較高，不但推高了終端價(jià)格水平，也與它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)不匹配［11］。因此，需要根據(jù)輸配氣業(yè)的屬性和投資風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)下調(diào)其價(jià)格機(jī)制中的收益率等指標(biāo)，監(jiān)管部門要定期對(duì)輸配氣業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，剔除不合理成本，降低輸配氣價(jià)格，讓消費(fèi)者享受到改革紅利。

3）實(shí)施并推廣天然氣差別價(jià)格制度，推進(jìn)儲(chǔ)氣庫價(jià)格落地。天然氣差別價(jià)格有多種表現(xiàn)形式，市場上應(yīng)用最多的是季節(jié)差價(jià)、階梯氣價(jià)和可中斷氣價(jià)等［12］。現(xiàn)在，中國天然氣市場采取的非居民用氣價(jià)格在冬季用氣高峰期上浮的季節(jié)差價(jià)形式很不規(guī)范，如起止時(shí)間和價(jià)格上浮幅度不定。因此，國家應(yīng)對(duì)天然氣差別價(jià)格的應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)，建立起規(guī)范的天然氣差別價(jià)格制度。實(shí)施天然氣差別價(jià)格，可以顯現(xiàn)出儲(chǔ)氣庫夏儲(chǔ)冬采的經(jīng)濟(jì)性和市場價(jià)值，不但有助于讓出臺(tái)多年的儲(chǔ)氣庫價(jià)格盡快落地實(shí)施，而且可以推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫的投資和建設(shè)。

4）盡快實(shí)施天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)。中國從本世紀(jì)初起就開始研究天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)，現(xiàn)在能量計(jì)量技術(shù)、計(jì)量和計(jì)價(jià)方案以及標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等已準(zhǔn)備就緒［13］。2019年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》及國家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營后，實(shí)行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)已迫在眉睫。預(yù)計(jì)國家將很快發(fā)布天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。體系發(fā)布后，國家應(yīng)迅速組織市場各方選擇管道和用戶進(jìn)行能量計(jì)量計(jì)價(jià)試點(diǎn)，力爭在2022年末前完成試點(diǎn)并推廣至所有直供工業(yè)用戶。

3.6 加強(qiáng)天然氣市場監(jiān)管

中國天然氣正處于快速發(fā)展期和市場化改革的深水期。在新舊天然氣體制機(jī)制的交替過程中，各種利益相互博弈。特別是中國天然氣供需還處于賣方市場，天然氣供應(yīng)具有明顯的寡頭壟斷特征；新成立運(yùn)營的國家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)領(lǐng)國家天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，獨(dú)家掌控全國天然氣供需的輸送和調(diào)配；城市燃?xì)夤菊紦?jù)當(dāng)?shù)靥鞎r(shí)地利優(yōu)勢并與政府部門有千絲萬縷的聯(lián)系。在這樣的市場結(jié)構(gòu)下，為保護(hù)用戶和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)法規(guī)加強(qiáng)天然氣市場監(jiān)管和公平公正執(zhí)法尤為重要。當(dāng)前市場情況下，監(jiān)管重點(diǎn)要放在天然氣價(jià)格、天然氣供輸銷合同簽約和履約、管道基礎(chǔ)設(shè)施的信息披露和公開公平無歧視開放、輸配氣成本、市場壟斷行為、天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰責(zé)任等方面。

4 結(jié)束語

中國天然氣供需態(tài)勢已保持了較長時(shí)期持續(xù)較快增長，但是，2017 年冬的全國大面積天然氣市場“氣荒”和2020年冬極端天氣造成的天然氣供需緊張表明，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的儲(chǔ)存和調(diào)峰短板仍將不時(shí)影響市場。因此，要正視中國天然氣供需中存在的不足，從國家層面對(duì)天然氣發(fā)展予以堅(jiān)強(qiáng)的政策保障、支持和護(hù)航，通過立法強(qiáng)化天然氣的主體能源地位，加強(qiáng)國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)，不斷完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推進(jìn)天然氣市場化改革并加強(qiáng)監(jiān)管，以確保天然氣供需的可持續(xù)發(fā)展。