滁州市多措并舉扎實推進創新驅動發展

文/江貽軍 張 將（滁州市科學技術局）

近年來，滁州市深入實施創新驅動發展戰略，營造創新環境建設，全市科技實力顯著提升，創新能力不斷增強，主要創新指標保持全省第一方陣，部分指標進入全省前三，科技創新對經濟增長的貢獻進一步增強。下面就滁州市推進創新驅動的4 個典型經驗做一介紹。

一、成立創新驅動研究院探索科技項目管理改革

近年來，滁州市深入實施創新驅動發展戰略，探索招引人才攻關關鍵共性技術新舉措，成立市創新驅動發展研究院，改革以往科技項目下達方式，采取“定向委托”模式開展技術攻關、科技成果轉化，為推動科技與經濟深入融合、打造更具活力的創新創業生態提供了有力支撐。

1.主要做法

（1）堅持面向支柱產業、主要資源。家電產業是滁州的支柱產業，基礎較好，產業鏈長、牽動性強；非金屬資源是滁州市主要資源，特色鮮明、開發潛力大、發展空間大。圍繞這兩個領域，持續強化科技投入，短時期內有望創造可觀回報。

（2）堅持需求導向，聚焦關鍵技術、行業共性技術。探索改革科技項目管理。一方面，持續定向支持行業領軍企業開展核心關鍵技術攻關，不斷增強自身科技創新能力，從而帶動本行業技術進步，提升市場競爭力；另一方面，征集行業內中小企業技術需求，凝練為共性技術問題，定向委托科研機構開展集中攻關，研發技術成果由行業共享，減少本地同行企業的同質化競爭和重復研發創新。

（3）堅持以人為本，發揮市場作用，以項目引人才。借鑒發達地區的經驗做法，突出以人為本，直接引進科學家團隊在滁州創辦產業研究院，建設一批民營化、市場化的新型研發機構。

2.當前成效

（1）明確科學家團隊。經過與多家高校院所的走訪交流，最終確定章偉團隊的“面向家電和醫學診斷的多痕量氣體快速識別產品的研究”項目，以及單玄龍團隊的“明光市高玄武巖生產連續纖維與尾礦制備新型輕質高強絕熱板材的研究”項目。

（2）錨定功能定位。滁州傳感產業技術研究院、非金屬產業技術研究院均為科學家團隊創辦的純民營研究院，完全市場化運行。傳感產業技術研究院將聚焦滁州家電產業向智能家電升級過程中傳感技術瓶頸，開展技術攻關；非金屬產業研究院著重為滁州市凹凸棒土、玄武巖等非金屬礦資源開發提供技術解決方案。

（3）商定支持方式。借鑒廣東、江蘇、浙江等地對于新型研發機構“只養項目不養人”做法，滁州市決定不采取每年固定給予研究機構運行經費補助的方式，而是商定第一年安排500 萬項目經費，由研究院聯合本地龍頭企業申報或者承擔科技局定向委托的行業共性技術研發課題，并納入科技計劃項目管理，次年按照不低于上年實際完成項目經費額度安排預算規模。

二、“揭榜掛帥”激發人才創新活力

深入開展重點人才項目、重大技術攻關“揭榜掛帥”活動，著力搭建產業與技術、企業與人才之間的溝通對接橋梁。2020 年11 月23 日，滁州市在上海成功舉辦“智匯滁州·揭榜掛帥”活動，面向全球發布12 個產業大類的58 項技術需求，榜單金額1.5 億元。截至目前，共有31 個技術需求成功揭榜，揭榜金額超1 億元。

1.創新做法

（1）聚焦難點堵點建榜。圍繞先進裝備、智能家電、硅基材料、新型化工、綠色食品等主導產業，以企業技術創新需求，特別是區域產業關鍵技術需求和行業共性技術需求為導向，以“海選”的方式，將制約全市重點產業發展的“卡脖子”技術、企業急需的關鍵核心技術、產業發展的短缺技術進行收集，納入“卡脖子”技術清單，建立起“揭榜掛帥”項目庫。根據技術重要性、可行性、難易程度等指標，梳理編制“揭榜掛帥”重大技術攻關項目需求榜單。

（2）多措并舉公平競榜。調動高校、科研院所、企業等各方面的積極性，組織全社會科研力量參與，以“揭榜比拼”的方式，通過路演、推介、對接、專家評審等方式，積極推動企業與人才對接；實現解決方案的競爭擇優，形成“科研懸賞+研發眾包”的項目組織與資助新模式，幫助企業建立創新研發體系，有效促進技術供需結合，推動科技成果轉移轉化。

（3）全面保障加快揭榜。對成功揭榜、聯合開展攻關的項目，納入市級人才、科技創新等項目支持范圍，給予項目全方位支持。建立“揭榜掛帥”保障機制，充分發揮“一站式”人才服務體系作用，依托線上、線下“一站式”服務專窗，對來滁開展關鍵技術攻關的專家團隊提供“一對一”貼心服務。同時及時兌現人才補貼、平臺建設、醫療保健等方面的優惠待遇，為揭榜人才團隊來滁創業解決后顧之憂。

2.主要成效

（1）建立了“揭榜掛帥”引才新機制。全面創新了引才方式，在全省率先探索建立了“揭榜掛帥”引才機制，完善榜單發布、揭榜和兌現等工作流程，實現“企業出題、政府立題、全球創新資源協同破題”常態化閉環鏈條，有效集聚了一批創新人才尤其是海外人才服務滁州發展。2020 年，全市新引進院士、國家級領軍人才、博士等高層次人才350 人，創歷年最好成績，全年海外引才人數居全省第一。

（2）取得了人才項目引進新突破。通過揭榜掛帥，實現了從單一人才引進向人才項目引進的轉變。成功簽約人才項目10 個。謝毅院士領銜的中國科學技術大學化學與材料科學學院功能材料根化學研究院建設項目、方舟醫學檢驗檢測平臺建設項目等一批高端人才項目成功落戶滁州。

（3）搭建了人才交流合作新渠道。以“榜單”為媒、以“揭榜”為線，有效推動揭榜人才與張榜企業由短期項目合作轉向長期技術合作。上海人才飛地成功揭牌，中科院、上海交大、華東理工、武漢理工、東南大學、南開大學、西安交大等100 多個專家團隊與滁州市企業對接建立了常態、長效的合作機制。

三、來安縣創新“科技副總”機制借智高校助力企業高質量發展

2020 年以來，來安縣積極對標長三角先進地區，不斷探索幫助企業創新升級新路徑。與滁州學院簽訂《滁州學院科技成果轉化來安中心合作共建協議書》，建立“科技副總”模式，即由高校教師掛職企業副總經理或副總工程師，助推企業創新發展。2021 年1 月20 日，在全省“四送一服”雙千工程電視電話會議上，得到時任省委常委、常務副省長鄧向陽充分肯定，指出來安“科技副總”模式幫助企業解決實際需求，務實高效。

1.筑巢引鳳，完善政策扶持體系

（1）精準引才。明確“科技副總”掛職條件，即具有博士學位或高級專業技術職稱、具備相關領域突出科研工作經歷和能力；科研方向、研究領域與企業生產貼近，并已取得一定實質性成果等。目前全縣已有8 家企業與滁州學院8 名博士簽訂掛職協議。

（2）合理用才。“科技副總”聘任服務期3 年，期間至少協助企業申報1項市級科技課題、組織開展3 次以上技術培訓，且每月在企業工作不少于10 天。建立企業、學院雙向約束激勵機制，企業根據合同對“科技副總”開展年度考核，學院在職稱評聘時，對掛職教師予以優先推薦。

（3）貼心安才。對已簽聘的“科技副總”，縣財政給予每年每家企業5 萬元專項資金，保障“科技副總”薪酬。出臺專項政策支持，將產學研成果轉化合作資金按一定比例獎補給企業，最高獎補40%，進一步增強企業投研投產信心。

2.廣開門路，暢通科研供需通道

（1）面對面“集中收診”。深入開展“四送一服”雙千工程，截至目前，來安縣各級干部累計調研走訪2018 人次，集企業反映問題517 件，已全部協調解決。組織召開“四送一服”校企合作銜接會，23 家科技型企業參加，現場促成2 家企業簽聘“科技副總”、3家企業簽定產學研合作項目。

（2）一對一“把脈開方”。采取“兩步走、兩方案”戰略:“兩步走”，即對企業創新需求開展“廣泛摸排+精準匹配”;“兩方案”，即實行企業“點單”、高校“接單”的“對癥下藥”模式和高校“出單”、企業“買單”的“全面體檢”模式。目前，已組織滁州學院機電、化工等學院教授、博士90 余人次，開展調研60 余次、走訪企業53 家，明確合作意向20 項。

（3）點對點“輸血注氧”。強化校地校企深度合作，推動產學研有效融合，著力培養創新人才，促進科技成果高效轉化。開展地校合作近一年來，促成滁州學院與6 家高新技術企業簽訂成果轉化協議，合同轉化金額275 萬元。

3.因地制宜,共建高效創新平臺

（1）建好運營中心。合作共建滁州學院科技成果轉化來安分中心，保障100 平米辦公場所和每年20 萬元運行經費; 分中心由滁州學院指派4名骨干駐點負責，享受相應級別的崗位津貼和績效工資。目前，分中心已出臺“科技副總”、產學研成果轉化等多款科技扶持項目。

（2）建強科研機構。通過與企業共建新型研發機構、設立聯合實驗室、合作開發項目等方式，把高校實驗室“搬進”企業工廠里，推動企業創新能力進一步提升。目前，滁州學院已有8 名教授、博士在合作企業聯合實驗室參與科研。

（3）建優實訓基地。建立校企協同育才機制，在4 家企業增設校訓基地、“師徒工作室”，15 批次600 余名在校學生直接參與企業實踐，幫助有市場、有需求的畢業生無縫入企就業。發揮高校專業能力，通過現場教學、答疑互動、顧問輔導等方式，為企業培訓人才11 場次150 余人。

四、科技金融賦能科技創新

2017 年，滁州市出臺了《滁州市科技型中小企業融資風險補償基金管理辦法（暫行）》，設立了1500 萬元科技型中小企業融資風險補償基金，支持轄內銀行業金融機構加大科技金融創新力度，推出“滁科貸”金融產品。“滁科貸”金融產品在傳統貸款基礎上，由政府風險補償金提供增信，政銀風險共擔，風險分擔比例為合作銀行和市財政各承擔50%，并約定貸款利率在基礎利率基礎上上浮不超過30%，解決企業融資難、融資貴問題。經過3 年的運行，“滁科貸”累計為滁州市企業擔保貸款55 筆，貸款資金總額1.07 億元，較好發揮了財政資金的杠桿作用。

2020 年，根據省財政廳、省科技廳關于《安徽省科技融資擔保風險分擔機制推廣實施方案》（皖財教〔2020〕803 號）文件要求，市科技局、市財政局會同市擔保公司調整“滁科貸”擔保方式，將合作銀行和市財政各承擔50%，調整為“4321”新型政銀擔模式。研究制定了《滁州市科技型中小企業融資擔保業務實施辦法》，規定：設立融資擔保專項資金專項用于科技型中小企業融資擔保業務，對符合條件的企業，擔保費用按照安徽省規定的擔保費率收取,市財政給予50%補貼；年度保費補貼上限為300 萬。市科技局、市財政局、市地方金融監管局和市擔保公司廣泛向企業和銀行宣傳科技融資擔保業務和政策，得到了廣大企業和銀行的積極響應。1-7 月，新增科技融資擔保業務43 筆，擔保額2.5 億元。上半年，市科技局、市財政局根據《實施辦法》向13 家符合條件的企業給發放保費補貼共計23.9 萬元。