強化科技支撐 打造高質量發展引擎
——天長市“十三五”科技發展綜述及“十四五”展望

文/劉 標 宋 琦（天長市科學技術局）

“十三五”以來，天長市大力實施創新驅動發展、科教興市、人才強市三大戰略，積極推進科技與經濟深度融合，充分發揮科技創新在經濟社會發展中的支撐和引領作用，同時不斷拓展深化政產學研合作“天長模式”，大力引入創新資源，實現產學研由單一項目合作向研發轉化、科技孵化、成果產業化全鏈條合作轉變，加快天長市創新型城市建設，推進全市高質量發展。經過“十三五”期間的快速發展，天長市的科技創新水平取得了顯著的提高，企業創新能力大大增強，縣域創新體系框架基本形成，為“十四五”期間科技創新發展提供了堅實的基礎。天長市連續7 年位列全國科技創新百強縣，獲批國家知識產權強縣工程示范市、省首批創新型縣（市）等。2020 年，全市擁有省級以上創新研發平臺68 家；高新技術企業163家，占全市規上企業三分之一；高新技術產業產值395 億元，占規上工業總產值51.8%；研發經費支出占地區生產總值比重達2.23%；企業吸納技術合同額超10 億元，年登記省級科技成果450 件；萬人發明專利擁有量26 件。

一、“十三五”科技創新結碩果

1.營造良好創新氛圍，充分激發創新活力

在市委、市政府的高度重視下，天長市大力實施創新驅動發展戰略，以營造創新氛圍為先導、以增強創新主體為支撐、以深化校地合作為突破、以加大創新投入為保障、以引育高端人才為引領，扎實推進供給側結構性改革，促進全市經濟高質量發展。在上級科技部門的直接指導下，天長市制定了《天長市實施四大工程加快推進科技創新發展的指導意見》《天長市科技創新獎勵補助辦法》兩個文件，形成一個宏觀引領、一個微觀操作科技創新“1+1”政策體系。在市委、市政府的高度重視下，天長市連續舉辦30 屆人才科技節，每年邀請高校院所開展校企對接、院長論壇、科技金融論壇、創新論壇等活動。2019 年5 月，22 家高校院所102 名專家參加天長“百名專家天長行、千家企業謀創新”活動，現場解決企業技術難題50 余項。2020 年，天長市舉行“2020 智能創新高峰論壇”及“科創中國天長行”活動，全國智能制造數十名專家參加，現場解決智能儀表等問題10 多項。

2.探索產學研合作“天長模式”，集聚創新資源

天長市圍繞“企業出題、政府立題、高校解題、市場閱題”的思路，推進產學研合作由自發式、碎片化向有組織、系統化轉變，形成創新鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈、產業鏈深度融合的政產學研合作“天長模式”，構建公共研發服務平臺，精準對接企業需求，深化合作領域，加速科技創新。2016年，天長市成立公共研發服務平臺——智能裝備及儀表研究院，吸引南京大學、合肥工業大學、北京交通大學、江南大學等12 個高校院所設立技術轉移中心等分支機構，并派博士專家長期駐天長工作。幾年來，分支機構調研指導天長300 余家科技型企業，根據企業生產需要、市場需求、發展儲備等，幫助企業提出產品、技術、工藝、材料等方面的技術難題，平均每年凝練重點技術難題50 余項，并發布300 余項先進成果等。近幾年，研究院共實施70 多個產學研合作項目，為企業解決100 多個技術需求，近10 個項目被立為省級科研項目，提升天長市智能制造、光電纜儀表等主導產業水平。圍繞光電纜、儀器儀表、機械制造等天長主導產業，目前已推進50 家高校院所與天長開展全方面合作，如合肥工業大學與天長市共建天長產業技術研究院；南京大學與天長市共建“南京大學天長新材料與能源技術研發中心”；上海工程技術大學設立國家大學科技園天長分園，建設2000 平方米的科技孵化器；重慶市科學技術研究院成立天長市重科產業技術研究院有限公司，并籌建西南高科天長創業園區。“天長模式”有效促進創新資源集聚，激發創新活力，受到時任安徽省委書記李錦斌同志的高度肯定，并提倡在全省推廣。

3.持續加大科技投入，提升企業研發能力

（1）加強政府資金的投入。天長市每年設立1000 萬元的智能裝備及儀表研究院發展資金、1 億元的天使投資基金、3 億元的天長創新產業投資基金、2000 萬元的合工大天長產業創新引導資金，帶動企業開展新產品研發、新技術應用、新工藝改進等研發活動。（2）鼓勵企業加大研發投入。鼓勵企業圍繞天長市優勢產業，建立各類研發機構和創新創業平臺，加大研發投入力度。目前，天長市企業擁有省級以上創新研發平臺68 家，其中院士工作站3 家、省級企業技術中心29 家。2020 年度全市R&D（研究與試驗發展）經費支出達15 億元，相比“十三五”初期的8.73 億元，增加71.8%。（3）深入開展科技金融工作。天長市成立全省首家縣級科技擔保公司，兩家政策性擔保公司在保余額超13 億元；為289 家企業過橋續貸19億元；并成立了農商行科技支行，重點為高新技術企業和科技型中小企業服務，積極探索知識產權質押融資新路子。

4.實施人才強市戰略，發揮人才效用

（1）開展招才引智工作。根據全市主導產業和戰略性新興產業發展需要，主動到掌握相關高端技術、前沿技術的高校院所進行走訪，就設立分支機構、引進高層次人才、開展校企合作等進行精準對接、深度交流。近年來，共引進近30 名高端科技人才，成立20 余家高科技公司；實施“鳳還巢”工程，扶持20 多名在外高層次人才回鄉創新創業，北京大學博士熊明磊創辦未名水下機器人公司，中山創業精英肖偉軍創辦藍瑟智能自動化制造公司，留學歸國高工李永軍創辦尚特杰能源科技公司等。李永軍團隊成立公司4 年來，共獲得各級高層次人才團隊項目資金1200 萬元，承擔省級重大專項獲得資金支持200萬元，公司年銷售收入達2 億元，稅收1200 萬元，目前正在準備IPO 上市。（2）重視創新人才培養。實施“百名企業家培訓工程”“百名企業管理者提升工程”及“百名企業專技人才培訓工程”，通過政府購買培訓服務的方式，以企業高端經營管理人才及技術人才為重點，參加浙江大學、深圳大學、南京大學EMBA 等管理、財務、技術等方面的培訓班以及學歷教育班，積極培養優秀企業家和創新人才，全面提升全市骨干企業、科技型及成長型企業的管理水平和創新能力，探索出一條基層創新人才培養工作的新路。每年選送約100 名企業家、管理者、技術員等赴高校集中培訓。培養了上千名企業中高層創新人才，1 名企業家入選國家萬人計劃、8 名企業家獲批省特支計劃。（3）營造人才引領創新氛圍。堅持市領導聯系服務高層次人才制度，關心關愛優秀人才，解決子女入學、住房醫療等方面困難，通過政策引導、宣傳活動、表彰獎勵等方式，逐漸形成重視人才、尊重人才、培養人才的良好創新環境，充分發揮人才引領作用，有力激發全市上下的創新活力與創業動力，為經濟高質量發展提供了堅實的人才保障。

5.實施三大工程，打造現代科技服務體系

（1）實施科創平臺建設工程。建設作為滁州市十大創新平臺之一的天長人才科創城，投資10 億元，總面積為12 萬平方米；已入駐2 家專業孵化器、8 家科技服務機構、12 家高校院所分支機構、2 家省級質量檢測中心、10 余家高層次人才團隊、近10 家電子信息制造企業等；建成滁州首個“5G+智慧園區管理平臺”，引領電子信息等產業高質量發展。（2）實施企業創新能力提升工程。引導初創型企業上規模、成長型企業上項目、成熟型企業上研發機構，開展全程保姆式服務，大力培育高新技術企業，并對其中的優秀者進行表彰獎勵，樹立創新典型，發揮示范作用。僅2020 年認定高新技術企業81 家、凈增48 家，目前總數163 家。（3）實施成果轉化服務工程。建成全省首家科技大市場，線上平臺集聚百所高校院所、3000 余名專家、3 萬余條科技成果資源。1400平方米線下平臺分為咨詢服務區、成果展示區、活動開展區等三個共享區域，并建立了500 多名企業科技聯系員隊伍。大市場上線試運行2 年來，已服務2000 多家企業，企業吸納技術合同成交額達1.8 億元。大市場的運行加速全國優秀科技成果在天長落地轉化，整體提升了天長科技創新能力和水平。

二、“十四五”揚帆啟航再出發

“十四五”時期是天長市全面實施創新驅動發展戰略、深入推進創新型縣（市）建設的關鍵時期。要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，努力營造有利于大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度體系，充分激發全社會創新活力和創造潛能，把天長市建設成為企業創新潛力大、人才集聚優勢明顯、支柱產業輻射帶動能力強、人文社會發展環境好的創新型城市。

1.落實創新創業政策

（1）分類培育高新技術企業、知識產權優勢企業、創新型試點企業等不同類型科技企業。（2）完善研發后補助、融資風險補償等扶持政策，落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等稅收政策，推進股權融資、上市（掛牌）輔導等專業服務，促進科技型企業快速發展。（3）建立創新創業平臺建設、高新技術產業發展、科技成果轉化、科技聯絡員隊伍建設等工作推進激勵機制，引導企業加大自主創新能力建設。（4）加強科技成果交易平臺服務體系建設，為企業提供技術成果轉讓、技術需求收集分析、技術評估等技術交易網絡化解決方案，為企業開展科技項目申報、后補助申報、項目融資、天使投資等服務。

2.推進創新人才戰略

（1）強化高層次人才招引。加大政府引導和支持力度，每年吸引具有國際先進或國內一流水平科技成果的高層次創業人才（團隊）來天長創辦或共辦公司。（2）加強創新型人才培育。實施創新型企業家培養計劃，加大優秀民營企業帶頭人、高層管理人員培養力度，扶持、鼓勵企業采取咨詢、兼職、短期聘用、技術承包、租賃等多種方式，引進高級科技人才。（3）創新高層次人才引進方式。繼續選聘高校、科研院所專家到天長擔任科技顧問和科技副鎮長；引進高校、相關科研院所高層次人才來天長市開展科技成果轉化、技術研究、產品開發等活動；通過靈活多樣、不拘一格，“不求所有、但求所用”的引進方式，加快高層次人才引進，加速全國高校院所先進科技成果在天長成功轉移轉化。

3.提升科技服務水平

（1）優化科技服務平臺系統。培育技術交易、轉移和服務平臺，提升電子商務產業服務平臺功能，加強公共研發平臺建設，跨過科技成果轉化的“死亡之谷”，躍出“最后一千米”。組織公共技術交易平臺，匯合技術供給、需求、交易、轉移、咨詢等信息，為技術供給雙方提供及時有效的信息。加快天長市科技大市場建設，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展。（2）構建科技金融服務體系。強化科技擔保對科技型中小微企業的金融服務功能，制定科學有效的科技型中小微企業融資準入機制，全面推進科技擔保業務的開展，充分發揮融資擔保高質量全力服務和推進天長市科技型中小微企業轉型、升級發展，探索設立科技型中小微企業融資擔保基金，為科技擔保充分開展業務注入“新鮮血液”和不竭動力。（3）發揮“天長模式”的優勢。吸引技術成果轉化鏈條上的科技服務平臺入駐天長市，形成良性的科技服務生態系統。以平臺為依托，發揮南京市一小時都市圈區位優勢，吸引南京都市圈高校優秀資源。

4.加強雙創平臺建設

（1）完善和擴大各級科技孵化器、眾創空間、星創天地等建設，形成完整的“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器+產業基地”的創新產業鏈。（2）引進國內知名孵化機構來投資運行專業孵化器、實力金融機構投資，政府擇優選擇項目落地，承接發達地區產業梯度轉移。（3）建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強與大院大所合作，布局一批集技術研發、成果轉化、公共服務、項目孵化和人才集聚為一體的重大公共研發服務平臺和新型研發機構。（4）繼續加強人才科創城、科技大市場、智能裝備及儀表研究院建設，引進更多優秀科教資源，實現集科學發現、技術發明、產業發展“三發”一體化發展，加快科技成果研發轉移轉化、形成產業化。

5.融入長三角區域創新共同體

（1）根據全市主導行業、技術需求及發展形勢和長三角一體化政策、措施，明確天長產業發展方向、思路、目標，加強與滬蘇浙及省內的高校和大型企業深層次對接，重點與東部的南京和西部的合肥兩個創新高地合作。（2）以與南京大學合作共建的“南京大學天長新材料與能源技術研發中心”為契機，增強人才科創城的影響力，引領天長市光電纜等傳統主導產業發展為優勢特色產業。（3）對接長三角高校院所，共建科技創新平臺、加強區域技術轉移合作、開展科研聯合攻關、加強人才交流與引育、爭取區域科技資源共享，策劃、儲備、建設一批高、新、精、尖項目，積極融入長三角創新體系，成為安徽承接長三角產業轉移的橋頭堡，打造省內縣級最具活力的科技成果轉移轉化示范區、承接轉移產業集中區、高質量發展引領區，加快全市創新型城市建設。